2022年眉山市政府工作报告

2022年1月11日在眉山市第五届

人民代表大会第二次会议上

眉山市人民政府市长：黄河

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，全面贯彻党的十九届六中全会，省委十一届九次、十次全会和市第五次党代会精神，迎难而上、真抓实干，较好地完成了市四届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局，为治蜀兴川再上新台阶贡献了眉山力量。

过去一年，我们攻坚克难、砥砺奋进，众志成城打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全力做好“六稳”“六保”工作，全市地区生产总值增长8%（预计，下同），总量突破1500亿元大关，地方一般公共预算收入137.9亿元、增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别为4.22万元、2.17万元，多项经济指标增速进入全省第一方阵，眉山在统筹疫情防控和经济社会发展中交出高分答卷。

过去一年，我们全力服务发展大局，正式纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》《成都都市圈发展规划》，市域铁路S5线、成都外环铁路上位规划获批，成乐高速扩容改造工程全线通车，眉山在“双城”“同城”战略中迎来前所未有的发展机遇。

过去一年，我们坚定制造强市首位战略，进一步聚力“1+3”产业发展，前瞻谋划打造全球新能源新材料制造基地，新能源新材料产业率先突破500亿元，通威太阳能成为全市首个100亿元企业，宁德时代、美国雅保等重大项目签约落户，眉山在新一轮产业变革赛道中跑出加速度。

过去一年，我们全面融入“双循环”，外贸进出口总额实现翻番、增速居全省第2，成功开行国际班列，获批全省唯一的国家加工贸易产业园，获评全国信息消费示范城市、全国首批“千兆城市”，全国第1000亿件快递在眉山诞生，眉山快递收发量双过亿、居全省第2，四川大学眉山校区正式落户，眉山开放之路越走越宽。

过去一年，我们坚持把民生实事办到老百姓心坎上，华西附二院眉山市妇女儿童医院新院区、成都中医药大学附属眉山医院开诊，改造老旧小区714个，30所公办中小学、幼儿园建成投用，农村客运实现行政村全覆盖，央视《新闻联播》头条点赞眉山老年人幸福生活，眉山发展成果更多更好惠及群众。

过去一年，我们主动争先创优，“三区联动”助力就业创业典型经验做法被国务院通报表扬，项目建设、招商引资、未成年人保护、养老服务、群众体育、农村改革试点等多项工作走在国省前列，越来越多眉山经验被国省推广。

（一）经济发展取得新成效。

农业提质增效。一产增加值增长5%。全国晚熟柑橘产业集群等重大项目加快推进，柑橘产业实现产值110亿元。全面落实支持生猪恢复生产各项政策，出栏生猪208万头，德康生猪项目开工1605个养殖单元。正大300万只蛋鸡项目建成投产。新建高标准农田12.6万亩，粮食产量127.5万吨。泡菜产业收入217.8亿元。“味在眉山”销售收入1138.7亿元。大力推进竹产业高质量发展，实现综合产值85亿元，增长13%。工业转型升级。规上工业增加值增长10%。“1+3”产业产值1170亿元，增长32%，战略性新兴产业占比超30%，先进制造业企业主营业务增速超20%。深化“清单制”金融服务，提供金融支持217亿元。完成工业投资336亿元，增长12%。万华化学可降解塑料等90个项目竣工。新增规上工业企业97户，总户数708户。眉山高新区、甘眉工业园区成功入选全省首批“5+1”特色产业园区。服务业挖潜回升。三产增加值增长9.5%。全年接待游客4900万人次，旅游收入430亿元，分别增长22.7%、18.5%。东坡区、洪雅县获评省级全域旅游示范区。贷款余额增长19.8%，居全省第2。完成房地产投资540亿元。社会消费品零售总额615亿元，增长13%。投资快速增长。坚持“红黑榜”制度，155个省市重点项目完成投资541亿元，完成投资进度109%，连获二、三季度全省重点项目推进和投资运行双“红榜”。全省一季度重大项目集中开工仪式主会场首次走出成都、走进眉山。全社会固定资产投资增长11%，民间投资增长12.1%。

（二）开放合作迈出新步伐。

成眉同城全面深化。眉山天府视高新城建设形象初显，成都经济环线高速眉东新城出口建成通车，眉东新城起步区“三中心一基地”建成投用。成眉日间动车加密至83列，发车间隔缩短至12分钟。成德眉资实现公交“一卡通”。社保医保关系转移、公积金贷款异地使用等100项政务服务事项实现同城化办理。联合成德资发布产业链配套清单413条，成眉共建项目76个，总投资412亿元。开放平台加快申建。保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等平台申建取得阶段性进展。交通路网内联外畅。纵深推进综合交通大会战，成宜高速仁寿段、环天府新区快速通道、大峨眉旅游西环线等9条高快速路建成通车，连汪燕铁路眉山段主体完工，汤坝航电主体工程全面建成。招商引资成效显著。实际到位资金超800亿元，商务部口径实际到位外资居全省前列。开展制造业招商引资“百日攻坚”、国有企业眉山行等系列活动，全年新签约天华超净、杉杉锂电、天赐科技等项目163个，协议总投资2768亿元。其中，“1+3”产业项目90个，协议总投资1471亿元，分别增长47.5%、63.1%。

（三）改革创新注入新活力。

各项改革纵深推进。中省改革试点完成13项，新增8项。统筹推进农村两项改革“后半篇”文章，划分镇级片区21个、村级片区169个。扎实推进财税改革，为市场主体减税降费62亿元。深入推进国企改革三年行动，实施战略性重组、专业化整合，“3+N”市属国企发展格局全面形成。推动小农户与现代农业有机衔接经验、彭山区宅基地制度改革试点经验全国推广。创新动能加速积蓄。不断夯实各类创新研发平台，研发经费投入增长66.9%，居全省第2。国家级专精特新“小巨人”企业12户，居全省第4。国家高新技术企业新增10户，达115户。高新技术产业营业收入460亿元。万象创新科技产业园成功创建国家级科技企业孵化器和小型微型企业创业创新示范基地。成功举办首届“眉州之星”创新创业大赛。9项科技成果入选全省2021年度科学技术奖，3项发明获四川专利奖。营商环境不断优化。全面实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，数据共享开放排位居全省第一方阵，企业开办4小时办结，工程建设项目全流程审批控制在90个工作日内，大力推行不动产登记“126”办结模式。在全省率先设立“办不成事”反映窗口。全面整合政务服务便民热线，实现全市“12345”一号响应。扎实开展企业项目调研，面对面解决困难问题。大力推广公共资源交易电子保单保函，为交易主体减轻现金压力31.5亿元。新增市场主体4.2万户，民营经济增加值增长9%。

（四）城乡环境展现新面貌。

城市更宜居。巩固提升“双创”成果，深入推进城市有机更新，市政设施整体水平明显提升。智慧停车全面启动，停车难问题有效缓解。宜居公园城市加速成型，新建公园21个、邻里中心17个，建成区绿化覆盖率达42.4%，人均公园绿地面积14平方米，居全省前列。乡村更靓丽。新建成美丽宜居乡村117个。城乡一体化供水取得显著成效，自来水普及率89.8%。出台《眉山市农村人居环境治理条例》，卫生厕所普及率92%，生活污水有效治理行政村达84.6%，生活垃圾有效治理行政村保持100%。改造农村土坯房8607户、危房2147户。新（改）建农村公路600公里。彭山区获评“四好农村路”国家级示范县，丹棱县入选全国乡村振兴典型案例。丹棱县齐乐镇、仁寿县曹家镇获评全省首批乡村文化振兴样板镇。生态更优美。全面推进国家生态文明示范市创建。青神县获评国家生态文明建设示范区。空气优良天数达311天。大力实施河湖长制，17条市级河湖中14条达到优良水体。工业固废综合利用处置率达98%。完成营造林12万亩，森林覆盖率超过50%。城镇污水处理设施实现全覆盖。

（五）民生事业取得新进步。

疫情防控精准高效。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，慎终如始抓好常态化疫情精准防控，疫苗接种率居全省前列，实现零输入、零感染。教体文卫不断提质。持续深化教育教学改革，不断改善办学条件，新增中小学、幼儿园学位1.9万余个。全面落实国家“双减”政策，工作经验全省推广。洪雅县创新推进“学区制”改革。青神中学整体搬迁投用。新建公共球场195片，新建体育公园3个，人均新增健身场地面积全省第1。开工建设国家级水上训练基地，仁寿半程马拉松赛升级为世界田联标牌赛事。组织开展群众文化活动1600余场。仁寿县融媒体中心、丹棱县文武村德祥文化大院入选第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。江口明末战场遗址入选“中国百年百大考古发现”。建成医联体24个。定点医疗机构100%实现跨省异地住院联网结算。人均预期寿命提高至78.16岁。社会保障更加有力。设立退役军人创业基金，支持退役军人创业就业。打造“苏小妹”家政服务品牌，帮助妇女就业1万余人。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率3.1%。帮助农民工解决欠薪778.7万元。为11.8万、14.6万困难群体代缴基本养老、医疗保险，5.2万残疾人群体享受生活补贴，发放惠民惠农补贴15亿元、困难群众救助资金4.5亿元。实施药品、耗材集采，减轻群众医药负担2亿元。积极推进婴幼儿照护服务试点。建成儿童之家54个。完成全国居家和社区养老服务改革试点任务，建成社区养老服务综合体23个、农村区域性养老服务中心74个，建成投用市老年大学。在全省率先实现乡村公益性公墓全覆盖。“平安眉山”纵深推进。常态化推进扫黑除恶斗争、重拳打击电信网络诈骗等取得实效。信访矛盾纠纷有效化解，走在全省前列。全市金融、食品药品、安全生产等领域保持稳定，防汛减灾、地质灾害防治、森林防灭火等工作扎实推进，未发生较大及以上生产安全事故，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。各项事业全面进步。国防动员、人民防空工作不断加强。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、红十字会、贸促会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成效。

（六）政府建设实现新提升。

党史学习教育扎实开展。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党史学习教育作为重大政治任务，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，在学思践悟中大力弘扬伟大建党精神，从百年党史中汲取奋进力量，政府系统广大党员干部忠诚意识更加牢固。法治政府建设深入推进。坚持依法行政、依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实行政执法“三个办法”，启动创建对外开放法治示范区。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真办理人大代表建议146件、政协提案180件，满意率100%。党风廉政建设全面加强。深化政务公开，规范政务督查，持续精文简会，政府系统公文减少10%以上。严控“三公”经费，持续压减一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，持续巩固风清气正政治生态。

各位代表！2021年各项工作任务圆满完成，标志着市四届政府任期奋斗目标胜利实现。过去五年，我们以新发展理念为引领，艰苦奋斗、苦干兴眉，眉山经济总量连跨4个百亿台阶。省委主要领导充分肯定“优势尽显、其势已成”。

五年来，我们坚定贯彻创新发展理念，潜力动能加速释放。深入推进创新驱动，48项中省改革试点全面完成，乡村振兴、土地集约节约利用典型经验做法被国务院通报表扬，农村土地流转等多项改革创新经验全国推广。规上企业研发投入逐年增长，高新技术企业户数快速增长。主导制定泡菜国际标准。今天的眉山，创新要素集聚，新经济、新动能加速起势。

五年来，我们坚定贯彻协调发展理念，城乡融合不断深化。深入推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高至51.5%。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，城市形象进一步提升。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施全覆盖。美丽竹林风景线、“六有”新乡村建设经验全国全省推广，丹棱县、青神县获评全省乡村振兴先进县。东坡区获评全国首批现代农业产业园，晚熟柑橘产业成功跻身首批国家农业优势特色产业集群。完成交通投资750亿元，形成内联外畅的“8高2轨14快”24条综合交通大通道。今天的眉山，城乡互动、协同发展的格局基本形成。

五年来，我们坚定贯彻绿色发展理念，生态环境大幅改善。天变蓝了，环境空气质量提前7年达到国家二级标准，眉山城区频见瓦屋山、峨眉山同框。水变清了，河湖水质持续改善，全面消除Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。地变绿了，城市森林、村镇森林、通道森林、园区森林等十大工程成效明显，农药化肥施用量持续五年负增长。今天的眉山，蓝天绿水青山已成为靓丽底色。

五年来，我们坚定贯彻开放发展理念，空间格局全面拓展。深入推进全球招商，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第2，对外开放层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议。泡博会、竹博会上升为国家级展会。新增国际友城和友好关系城市12对。今天的眉山，“朋友圈”越来越大，正从内陆腹地变为开放前沿。

五年来，我们坚定贯彻共享发展理念，人民福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，701项民生承诺全部兑现。脱贫攻坚战取得全面胜利，援藏援彝工作连续4年获全省先进。打赢疫情防控人民战争，守护了人民群众生命健康。新（扩）建公办学校123所，一批优质教育资源落户眉山。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。基本医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖。社会治理水平全面提升，“七五”普法全面完成，矛盾纠纷多元化解经验全国推广，获评全国社会治安综合治理优秀市。促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。今天的眉山，发展更有质感，民生更有温度，安全更有保障。

各位代表！五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些挑战和问题：经济体量不大，产业结构不优，区域发展不平衡，城市能级不高，人才支撑不足，民生事业短板弱项较多，生态环保工作任重道远，政府自身建设还有差距。对此，我们一定直面挑战，努力解决问题，决不辜负党和人民的期望。

二、今后五年政府努力方向

今后五年，我们将在市委的坚强领导下，紧紧围绕市第五次党代会各项决策部署，保持“打基础、补短板、扬优势、利长远”战略定力，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。地区生产总值突破2400亿元、力争2600亿元，主要经济指标年均增速走在都市圈前列、保持全省第一方阵。推动眉山在成渝地区、成都都市圈的发展位势更加凸显，一二三产融合发展更加紧密，共同富裕取得新进展，努力实现经济更繁荣、城乡更美丽、社会更和谐、人民更幸福。

聚力建设具有核心优势的高技术制造基地。以先进制造业为主导的现代产业体系基本形成，科技创新对经济增长的贡献显著增强，先进制造业主营业务收入年均增长20%以上，工业增加值占比高于全国平均水平，打造全球新能源新材料制造基地、全国“专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地。

聚力建设成渝地区重要的高水平开放门户。融入成渝、联动全国、接轨国际的开放格局基本形成，现代综合交通网络更加高效便捷，开放平台能级显著提升，营商环境达到全国先进水平。招商引资到位资金保持快速增长势头，累计达到4200亿元；外商投资实际到位资金保持全省前3；外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。

聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。东彭极核基本形成，东彭仁新加速一体化，城镇体系更为完善，常住人口城镇化率增长高于全国全省平均水平。城乡居民收入增长高于同期经济增速，城乡基础设施提档升级，社会民生事业全面进步，社会治理水平和文明程度全面提高，城乡生态底色更加靓丽，建成国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、2022年重点工作

今年是新一届政府开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是市委确定的“制造强市突破年”。当前的眉山正跨入产业发展蝶变期、空间格局重塑期、城市能级跃升期、人口吸引关键期，已经站在新的历史起点上。机会窗口千载难逢，战略机遇前所未有！做好今年工作，必须坚持以经济建设为中心，稳字当头、稳中求进，提振干劲、狠抓落实，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，以优异成绩向党的二十大献礼！

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一产增加值增长3.5%；规上工业增加值增长9.5%；建筑业增加值增长4.5%；三产增加值增长8%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。

今年要全力抓好十件大事：

1.加快城市新中心建设，启动示范区市政基础设施、中央湿地公园建设。

2.开工建设市域铁路S5线。

3.聚力“制造强市突破年”，打造全球新能源新材料制造基地，推进现代产业学院建设。

4.高标准规划建设眉山国际铁路港，常态化开行国际班列。

5.开工建设四川大学眉山校区。

6.深化农村两项改革“后半篇”文章，重塑乡村经济地理格局，培育省级百强中心镇2个。

7.启动城市改造提升三年行动，推进城市有机更新，继续加大老旧小区改造力度。

8.抓好“一老一小”工作，提升居家和社区基本养老服务质量，做好三岁以下婴幼儿照护服务工作。

9.加密成眉动车频次，日开行100列以上。

10.新（续）建公办学校20所，创成1家三甲医院、2家三乙医院。

今年要重点聚焦十个方面工作：

（一）坚定不移抓项目、促投资，强化高质量发