2022年昆明市官渡区政府工作报告

——2022年1月14日在昆明市官渡区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区长：周燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、区第十六届人民政府及2021年工作回顾

2017年以来，面对错综复杂的宏观经济形势、繁重严峻的发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧盯“四个争当、三个助推”中远期发展目标，拓格局、立产业、抓管理、优生态、重民生，成为全省、全市经济增长的重要引擎，昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区“三大功能定位”建设取得阶段性成效。

——这五年，调结构、促转型，综合实力提级进位。五年来，全区地区生产总值从1002.16亿元提高到预计的1420亿元，年均增速5.8％，被评为“云南省民营经济综合10强县”“云南省县域跨越发展先进县”；一般公共预算收入从38.84亿元提高到52.24亿元，年均增速6.1％，税收结构持续优化；规模以上工业增加值预计年均增速9.1％，云南电网、铁建装备等企业支撑强劲；社会消费品零售总额从445.13亿元提高到预计的660亿元，年均增速5.2％，消费市场活力进一步激发；年均接待国内外游客、旅游收入分别为3364.42万人次、476.99亿元，“旅游革命”深入推进；建成8个省、市级文化产业园区和基地，园内企业营业收入43.13亿元，软实力成为硬支撑；全社会R&D经费投入年均增长10%，保有高新技术企业170余户，数量高于全市平均水平；“永不落幕的南博会”开馆，旅交会、澜湄展等大型展会创响品牌，连续四年会展行业总体经济效益总量占全市近50%，被评为“2018中国最具竞争力会奖强区”。三次产业结构由2016年的0.8:34.2:65调整为2020年的0.6:33.7:65.7。连续四年入选全国综合实力百强区，位次从52位晋升到43位，“云岭第一区”地位进一步巩固。

——这五年，抓改革、添动能，发展活力有效释放。获批自贸试验区面积占全省50%，全面推进141项国改和省改任务，完成率90.8%，总结、提炼、包装制度创新经验24项，全国首创的CA认证电子劳动合同“全程网办”模式等3个案例在全省复制推广；9大领域529项重点改革精准实施，不断推动经济发展“三大变革”。“市场采购贸易方式”试点获批运行，外贸企业主体由800户增至3423户，实现两年翻两番。创新“三区联动”招商引资方式，引进市外资金487.53亿元，实际利用外资5.19亿美元，连续五年综合考评居全市核心区前列；引进中铁建等21个总部项目，培育华能澜沧江等总部企业37户，9户世界500强企业区域总部扎根发展，保有经济楼宇103幢，千万元、亿元税收楼宇25幢，荣获“2020中国楼宇经济投资城区奖”。有效注册商标达5万余件，总量居全省第一；市场主体23.82万户创历史新高，保有量、发展数、电子化率持续稳居全省第一；知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，获批国家知识产权强县工程示范县（区）。

——这五年，补短板、固基础，城市管理日益完善。“一轴六片区”引领空间布局，“五图叠加”模式深度推进，保投资、促开工、抓征迁、增供地成效突出，固定资产投资（不含农户）预计年均增速10.1％，总量连续四年居全市第一，完成征迁666.66万平方米，收储土地9559.96亩、供应10822.09亩。建成道路总里程478.65公里，5条轨道交通的31个站点数量居全市前列，路网密度、城市地下管线总长度比2016年分别增长19.2%、19.3%。新增5G基站1706个，总量居全市第一；新建近5万路高清和全结构化视频监控，信息网络功能由弱变强。建成回迁安置房286.57万平方米、建设棚户区改造项目8100套，化解33.75万户不动产登记历史遗留问题。完成44个集贸市场提升达标改造，食品抽检合格率持续稳定在98%以上，食品安全等级连续五年保持A级。扎实开展“四治三改一拆一增”和城市管理“网格化”工作，深入实施爱国卫生“7+1专项行动”，助力昆明成功创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审，城市面貌呈现“净、靓、美”。安全生产、消防安全、交通安全等多项考核指标稳居全市第一，扫黑除恶取得重大成果，“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽，公安打防管控各项工作逐步夯实，社会治安持续向好，“一核多维、共建共享”社会治理模式成为全省样板。

——这五年，严治理、重保护，环境质量持续改善。全力答好中央环保督察“考卷”，习近平生态文明思想深入人心。三级河长四级治理体系实现全覆盖，投入44.5亿元实施治水项目72个，新建10座分散式污水处理站设施和10座调蓄池，完成6条黑臭河道治理，消除劣V类和黑臭水体，打造盘龙江、小清河等6条“美丽河道”，14条入湖水体水质逐年向好。持续开展环境监察和大气环境专项整治行动，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良率保持“两降一升”。高位统筹“四退三还”工作，建成宝丰、星海等8个湿地面积达5490.5亩，生物多样性湖岸线成为看得见山水、闻得见花香、听得见鸟鸣的美丽风景。投入10.44亿元实施环卫一体化，实现生活垃圾分类、收集、清运、处理规范化。新增海绵城市14.13平方公里、城市绿地144.76公顷、各类公园小游园90余个，依法整治“两违”建筑9767宗1200.8万平方米，创建各级各类绿色单位33个，被评为“云南省生态文明区”“云南省节水型社会建设达标区”。

——这五年，保民生、增福祉，社会事业全面发展。连续五年民生保障支出占一般公共预算支出的近70%。大力实施“三名”工程，引进省内外优质学校12所、名师29名、名校长8名，新建、改扩建各类校（园）50所，新增、拓展优质学位6.6万个，逐步实现从“有学上”到“上好学”的转变；保障义务教育阶段外来务工人员随迁子女就学人数10.86万名，总量占全市一半以上；官渡一中、官渡二中分别晋升一级一等、一级二等高完中，省级现代教育示范学校达9所，高考一本率从14.1%增长至47.4%，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”，再次获评“云南省教育工作先进县”，实现教育大区向教育强区迈进。实施“双提升工程”，通过国家慢性病综合示范区建设复审，新增医疗卫生机构247家，引进高层次医疗卫生人才7人，建成省、市专家工作站40个，国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院等项目落地，区人民医院新院迁建完工，公共卫生应急处置能力大幅提升；人口平均预期寿命80.3岁，比全国平均水平高2.73岁，小板桥和官渡街道社区卫生服务中心被评为全国“百强社区卫生服务中心”；全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地，关上街道获评全国智慧健康养老示范街道，连续五年社区居家养老服务中心保有量居全省第一。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计年均增长分别为7.5%、9.5%，绝对值居全省前列；提供有效就业岗位14.3万个，连续五年城镇登记失业率控制在4.8%以内，“零就业”家庭保持动态清零；投入1.85亿元，助力禄劝县雪山乡、东川区因民镇等6个乡镇率先实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。全市率先推行基层公共文化服务包，修缮金刚塔等13处保护文物，非遗保护和传承进一步夯实。圆满完成全国第七次人口普查工作，被评为“云南省先进单位”；常住人口160.23万人居全省第一、全国44位，位列2020中国县域人口流入百强榜第79位。

——这五年，优服务、强作风，自身建设气象一新。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，不断把“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育成果转化为干事创业实际成效，行政效能和服务水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化“双随机、一公开”监管模式，全方位推进“我为群众办实事”，办理人大建议428件、政协提案531件，面商率、满意率均达100%；成功创建6个省级“民主法治社区”，“七五”普法圆满收官，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。审计监督实现全覆盖，“三公”经费年均下降27%，政府性债务结构进一步优化；完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，被评为“全国节约型公共机构示范单位”“云南省政府系统信息工作先进单位”。工青妇、红十字、残联、科协等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。

各位代表！刚刚过去的2021年是本届政府履职的最后一年，我们围绕“大发展、大转型、大提升、新思维”，从容应对、砥砺奋进，统筹发展和安全，全力克服经济下行压力、疫情防控常态化等多重困难，保持经济健康运行，社会和谐稳定，以良好的成绩向中国共产党百年华诞献礼。初步预计，全区实现地区生产总值1420亿元左右，同比增长2%左右，总量居全市第一；一般公共预算收入52.24亿元，同比增长5.2%，绝对值居全市核心区第一；固定资产投资（不含农户）600亿元左右，绝对值居全市第一；社会消费品零售总额660亿元以上，同比增长10%以上；规模以上工业增加值同比增长12%左右；引进市外到位资金129.32亿元，同比增长21.5%；入选“赛迪投资竞争力百强区58强”“中国未来投资热点百佳县区”，首次实现经济发展、人口规模全省“双领跑”。一年来，我们重点抓好以下工作：

（一）强支撑，产业发展引领力不断增强

以产业聚集、项目带动、招大引强为引领，高标准编制“十四五”专项规划29个，出台产业发展、招商引资、科技创新等专项扶持政策8个，助企纾困、共渡难关，促进重点产业健康发展。区级领导先后带队到“北上广深福”等地招商考察，举办官渡·粤港澳大湾区招商推介会，发布全国首个县区级产业投资地图APP和投资机会清单，与百度、中星微等21个项目签订《合作协议》，兴业银行等总部顺利落地；高品质打造自贸数字港，成功签约入驻中国电子、中译语通等龙头企业6户，创成全市首家数字经济先行区。昆明中央商务区管理机构获批，巫家坝片区发展提档加速。全省首个“六位一体”楼宇经济信息平台正式上线，新增海乐世界等4幢楼宇11.34万平方米；昆明市会展产业聚集区落户官渡，7户会展企业入驻；官渡古镇入选全省首批旅游休闲街区，尚品书院、芳华里等文创园区精品频出，新兴产业呈现集群化发展态势。

（二）搭平台，改革开放创新力不断增强

落实上级改革要点59项、自主改革21项，开展民事诉讼程序繁简分流等5个国家级、8个省级试点建设，创新动力持续释放。全省首个法律服务园区挂牌运营，中国（昆明）知识产权保护中心项目竣工交付，康乐茶文化城成为全省唯一一家国家级知识产权保护示范市场；与中国老挝磨憨-磨丁经济合作区签订联动创新合作协议，昆明邮局海关入驻官渡；昆明站成为中老铁路首站，对外开放水平进一步提高。建成昆明市场采购贸易综合服务中心、海关查验中心和联网信息平台，蔬菜、永生花等本土农特产品出口89个国家和地区，全省首笔人民币跨境贸易线上结算，累计出口额50亿元；上线运行“9610”业务，外贸进出口总额同比增长43%以上。全省首家运行税邮合作示范点，1300多户企业运用“银税互动”获得银税贷款8亿元；正式启用昆明片区行政审批专用2号章，承接省市下放事权121项，启动昆明片区官渡区域“一业一证”改革试点，推进5户试点企业“集群注册”改革，全市首家开展水电气接入外线工程并联审批，推动政务服务网上可办率不低于98%，每千人市场主体拥有量达148户，居全省县区第一，营商环境持续优化。

（三）提品质，城市功能承载力不断增强

抢抓新一轮国土空间规划调整机遇，积极争取更优的发展空间。推进六甲盘龙村、官渡古镇等15个“三旧”改造项目，郭家小村-羊甫等项目回迁安置房开工建设，完成拆迁198.87万平方米，收储土地3286.61亩、供应3813.17亩。福宜高速等重点项目征拆工作加速推进，五里片区等城中村改造取得突破性进展。提升改造78个老旧小区，面积占全市的48%，永香小区被列为全国老旧小区改造“我为群众办实事”联系点。实施城市管理“四大行动、四大工程”，对26条道路实施三方面42项整治，完成滇池会展中心周边九类16项提升工程，城市管理经验在全省推广，获评住建部巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位。建成9个道路项目，官渡14号路PPP项目正式复工，8个项目开工建设，打通断头路3处；清理规范路内机动车泊位4010个，新建各类充电桩2067枪、5G基站350个，新建、改造公厕461座、垃圾房427个、路灯495套、人行天桥5座，投放智能垃圾分类设备29组，创建垃圾分类示范小区10个，建成洗手台576座，基础设施巩固提升。夯实公安、消防数字化防控能力，全省率先建成县区级城市智慧大脑，荣获“东盟与中日韩数字经济创新大赛”三等奖；全面完成“雪亮工程”视频监控建设任务，773个物业小区和城中村、老旧小区实现零发案，刑事警情同比下降24.6%，刑事立案数比2019年少1万件，“两抢”警情308天零接报，群众安全感、满意度排名同比提升23位，居全市核心区第一，城区环境更加安全、智慧、靓丽。

（四）护生态，区域环境吸引力不断增强

高质量保障COP15第一阶段会议，高水平建成宝丰湿地室外展示区，向世界全方位展示生物多样性保护成果，国际影响力、知名度明显提升。中央第二轮环保督察交办投诉问题整改工作有序推进，年度任务全面完成；云南省生态环境保护联合执法反馈问题整改率和企业建档率均为100%。全省率先建成街道PM10、PM2.5自动监测站，空气质量优良率达98.5%。巩固深化河湖长责任体系，完成滇池保护区内63个点（片）整改；实施滇池东海岸生态公园、五甲塘城市公园提升改造一期工程等项目，完成市委下达的清污分流改造等“军令状”任务，水环境治理能力逐步提升。拆除各类违法违规建筑1022宗186.97万平方米，实现“两减一提前一创建”目标；建成贯穿南部片区的景观生态休闲绿廊，完成绿化景观提升项目14个，新建、改造小游园13个，新增绿地20.48公顷，延展海绵城市4.98平方公里，生态环境更加优美。

（五）办实事，幸福民生软实力不断增强

圆满完成10件民生实事，区人大代表批评意见建议解决率达85.9%。教育“双减”“双升”成效初显，校外培训机构整治有力，课后服务“5+2”模式全面推行；区职中等3所学校被评为“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”，昆十二中等3所学校被评为“全国文明先进学校”，高考一本率高于全市15.2个百分点，教育质量稳步提升。家庭医生签约服务27.6万人，履约率97.5%；区人民医院成为全市核心区首家完成二级甲等复审、云南省县级医院提质达标和“四大中心”验收认证的综合公立医院，区疾控中心PCR实验室建成使用，群众更有“医”靠。街道社工站实现全覆盖，形成区、街道、社区三级社会工作服务体系。“官渡照护”居家养老服务模式全面启动，搭建“时间银行”互助养老体系，建成2个街道综合养老服务中心、7个新时代老年幸福食堂，石虎关社区入选“全国示范性老年友好型社区”。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长10%、12%；新增城镇就业3.13万人，高校毕业生就业创业“一站式”服务中心落地。投入3100万元，实施矣六下片区垃圾治理、人饮工程、路灯建设等21个基础设施提升项目，改善人居环境。全省率先建立街道级综合应急救援队，构建了“5+8+15+N”高效应急指挥体系；99个社区实现“网格长（员）”“楼栋长”全覆盖，“四个大型社区”治理试点成为市域治理官渡模式。建成“红星书屋”100个，区文化馆、图书馆成为国家一级馆，艺术家园社区被评为国家级“最美文艺志愿服务社区”，2个职工驿站被评为全国“最美工会户外劳动者服务站点”；新增16条全民健身路径、2个农民健身工程点，被评为“全国群众体育先进单位”。加固新冠肺炎疫情外防内守“安全堤”，累计接种疫苗381.37万剂次，接种量居全省县区第一，区疾控中心、区公安分局等单位被评为“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

各位代表！回望五年拼搏路，我们牢记初心使命、实干笃定前行，一幕幕催人奋进的发展画面、一部部呕心沥血的建设诗篇、一张张凝聚汗水的坚毅脸庞，汇聚成官渡区高质量发展的华美篇章。面对疫情防控，我们闻令而动，迅速集结干部群众、调集物资、动态调整策略，全省率先建立留观场所，医护疾控卫士勇敢逆行、公安干警坚守卡点、街道社区人员日夜排查、爱心企业人士慷慨解囊、160万群众守望相助，健康码、行程卡、核酸检测常态查验，严控冷链食品输入风险，700多天巩固疫情“双清零”，疫苗接种“一天突破10万剂次”，涌现了曹勇同志等一批先进典型，选派了两批民兵支援腾冲、景洪边境抗疫，彰显了人民至上、生命至上的家国情怀。面对保障COP15，我们众志成城，迎着前所未有的风险挑战，发扬连续作战精神，把COP15主活动地筹备保障任务扛在肩上，24小时备战备勤，全力以赴美化市容市貌、压实安保维稳责任、优化交通秩序环境，“党旗红”“国徽闪”“志愿绿”成为最亮丽、最动人、最热情的颜色，为“春城之邀”增光添彩，在国际视野中留下闪亮的“官渡印记”。面对经济发展，我们砥砺奋进，积极应对各种困难局面，动真碰硬解难题、狠抓落实促发展，经济总量在全省率先迈入千亿级大关，巫家坝等重点片区塔吊林立，新兴产业和传统产业协同推进，自贸试验区和改革创新双轮驱动，数字经济赋能城市建设发展，市委、市政府赋予官渡区“三大功能定位”，明确我们新时代发展的责任与担当。面对生态环保，我们攻坚克难，火速行动、全面动员，7天完成新益洲等大棚房搬迁拆除，整治昆明艺术职业学院、蓝色庄园等滇池沿岸建筑，吹响大气、水、土壤污染防治冲锋号，全力推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，“还绿于民、还景于城、还生态于自然”来日可期。面对民生实事，我们多措并举，进一步补齐基础设施、产业发展、教育卫生短板，成功化解云欣苑等4个烂尾楼项目，解决小街回迁安置等历史遗留问题，“府院联动”开展破产项目重整，新螺蛳湾国际商贸城重整焕新，跋山涉水、进村入户对口帮扶，安居梦、优学梦、康养梦逐步成真。过往实事、不胜枚举，一桩桩、一件件，反映出的是官渡干部群众勇立潮头、勇挑重担、勇争一流的精神，这样的宝贵精神历久弥新，无坚不摧。

各位代表！站在新的历史起点上，全面总结过去五年来之不易的亮眼成绩和弥足珍贵的历史经验，我们深刻体会到：必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持主动担当作为、坚持纪律作风建设，在今后一段时期要继续传承好、运用好、发展好。这些成绩经验的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届政府探索奋斗的结果，更是全区干部群众开拓进取的结果！在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！回顾过去五年的成绩，与上级党委、政府的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是新冠肺炎疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值增速未达建议目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是高质量发展基础还不稳固。发展后劲支撑还不足，传统产业优化升级还不快，新产业、新经济尚处于起步阶段；对外开放水平有待提高，自贸试验区活力还未全面激发；办事难、审批慢、流程多等问题还没有完全解决，营商环境还需大幅提升。二是城市化功能问题依旧突出。道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄，征地拆迁、城市建设等领域矛盾错综复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是创新型社会治理亟待增强。社会治理精细化、精准化、规范化水平还不够，治理体系和治理能力现代化还需完善；疫情防控、安全生产等重点领域隐患不容忽视，群众安全感满意度还有提升空间。四是普惠性公共服务有待提升。优质公共资源总量、均衡性还不够，上好学、就好医、创好业、养好老等问题还需全面解决，城乡收入差距较大。五是新时代自身建设仍需强化。协同联动能力还不够强，人才引进机制还不够活，干部干事创业精神还不够足。对此，我们将高度重视、认真研究，采取坚决举措，切实加以解决，不辜负群众期待。

二、今后五年的基本思路和目标任务

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，大变革、大调整、大发展的特征会更加明显，官渡区将进入转型升级攻坚期、对外开放机遇期、城市建设提速期、公共事业繁荣期、提质补短关键期“五期叠加”重要节点，昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区建设迎来“三势迸发”的良好发展局面。我们必须把思想和行动统一到党中央和国务院对今后一段时期的形势研判和工作部署要求上来，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，主动把官渡的历史使命和战略定位，放在“两个大局”和全省、全市未来发展蓝图中予以考量和谋划，树立“破”的思想，解决服务理念、机制模式、工作方法的创新问题；明确“转”的方向，解决产业升级、要素聚集、资源整合的路径问题；提升“立”的本领，解决主动作为、善作善成、落细落实的担当问题，在全市、全省各项工作中当表率、做标兵。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、市委以及区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足