2022年眉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2021年工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，县政府紧密团结带领全县人民，在克难攻坚中砥砺前行，在大战大考中奋楫破浪，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的各项目标任务，交出了一份彰显眉县智慧、浸透心血汗水的精彩答卷。

这五年，我们坚持发展为要、追赶超越，综合实力跃上新台阶，健步迈入了高质量发展的快速干道。累计实施重点项目1383个，引进亿元以上产业化项目169个，争取国家投资110亿元，主要经济指标保持较快增长，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.4%、6.3%、10%、11.8%。城乡居民人均可支配收入分别增加6941元、5627元。先后荣获国家现代农业产业园、国家外贸转型升级基地、全国农村电商激励县、全国十佳乡村振兴示范县等“国字号”荣誉52项，目标责任考核连续10年稳居全市优秀，经济实力和发展质量实现双提升。

这五年，我们坚持转型升级、质效齐抓，三次产业发展取得新突破，和声奏响了协调并进的华彩乐章。狠抓猕猴桃“前生产、后整理”，投资20.5亿元实施国家现代农业产业园项目81个，千裕、百贤等深加工企业建成投产，猕猴桃领域的各项荣誉尽收囊中，品牌价值达到128.33亿元。工业经济提质增量，农夫山泉红河谷公司、帛宇纺织、鑫龙汽车等一批税源型企业投产达效，新增国家级高新技术企业7户，限上商贸流通企业达到93户，规上工业企业突破100户，规上工业增加值年均增长9.8%。全域旅游提档升级，扶眉战役纪念馆、横渠书院、太白山·唐镇等一批文旅项目建成投用，纪念张载诞辰1000周年系列活动、平阳湖龙舟赛、国际温泉旅游文化节等大型节会赛事成功举办，累计接待国内外游客5715.3万人次，实现旅游综合收入449.6亿元。

这五年，我们坚持全域统筹、一体推进，城乡面貌展现新颜值，精彩绘就了宜居宜业的幸福画卷。实施县城基础设施重点项目84个，张载路、景贤路等5条断头路全线贯通，县文体运动中心、博物馆建成开放。实施镇区改造提升项目137个，硬化乡村道路350公里，绛汤公路、西宝中线眉县段等10条交通要道建成通车，“七横十纵”的交通网构筑起城乡融合发展大格局。整合资金10.5亿元，实施美丽乡村、基层公共服务项目425个，城乡一体加速构建。扎实开展农村人居环境整治，积分制讲评办法在全省推广。新增国家卫生镇4个、省级美丽乡村试点村和美丽宜居示范村6个。

这五年，我们坚持尽锐出战、决战决胜，三大攻坚战取得新战果，深情厚植了全面小康的质量成色。脱贫攻坚圆满收官，投资7.9亿元实施扶贫项目919个，“两不愁三保障”全部达标。产业扶贫联结机制稳定持续，集体经济资产达到18.8亿元，37个贫困村全部出列，34584名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。秦岭“五乱”整治扎实有效，率先在全省完成勘界立标，野生动物保护“六重”防线经验在全省推广。实施农村清洁能源“双替代”3.7万户，拆改燃煤锅炉399台，整治“散乱污”企业254户，空气优良天数逐年增加，饮用水水源水质稳中向好。防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。

这五年，我们坚持初心不改、倾力而为，民生福祉达到新水平，生动诠释了人民至上的使命担当。每年县财政总支出的87%用于民生，累计达到92.8亿元。城镇新增就业21191人，登记失业率控制在3.5%以下。新建改建学校58所，新增学位6006个，招引教师694名。新建镇街社区日间照料中心8个，新增养老床位2232张。镇村两级便民服务站点、文化设施实现全覆盖。疫情防控精准有效，县级三所公立医院整体搬迁，医共体建设经验在全国交流，城乡居民医保整合落地见效。基层治理高效有序，安全生产形势平稳，应急体系更加健全，食品质量安全等工作得到中省肯定，连续四年获评全省平安建设先进县，实现省级双拥模范县“六连冠”。

这五年，我们坚持勤勉履职、务实担当，自身建设开创新局面，淬火锻造了实干守规的过硬铁军。全面落实从严治党主体责任，狠抓思想政治建设，筑牢为民根基。“七五”普法圆满完成，行政执法“三项制度”有效落实，获评全省法治政府建设示范县。严格执行重大行政决策程序，高质量办理人大代表建议和政协委员提案1131件，办结率达到100%。带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降22%。深化“放管服”改革，优化营商环境，市场主体达到24372户，非公经济占比领跑全省。持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠正“四风”，全面减轻基层负担，政风行风持续好转。

统计、审计、金融、粮食、物价、供销、邮政、通讯、电力、气象、兵役、养老、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。

各位代表、各位委员、各位同志，2021年是建党100周年，也是奋进“十四五”开局之年。我们真抓实干、创新奋进，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会发展实现了量的合理增长和质的稳步提升。

经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，预计实现地区生产总值199亿元，增长6.1%;地方财政收入3.66亿元，增长13.6%;全社会固定资产投资增长3%;规上工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额57亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到39358元和16013元，增长7%和7.5%。286个重点项目完成投资140.7亿元，龙恒达铝型材等284个项目完成年度投资计划。引进亿元以上项目37个，实现到位资金159.8亿元，引进外资1992万美元。争取中省投资项目357个，到位资金20.8亿元。

产业发展质效更优。建设猕猴桃“四改五提升”示范园8个，“一院一馆两中心”建成投用，猕猴桃产业指数成功发布，猕猴桃产业园创建为国家外贸转型升级基地，眉县猕猴桃跻身中国区域品牌40强，入选全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。实施工业技改项目17个，发展国家级高新技术企业3户，培育规上工业企业9户，工业总产值突破410亿元，常兴纺织工业园入选全国纺织产业转移试点园区和省级特色专业园区，中小企业服务平台被认定为省级示范平台。克服疫情影响，激发旅游活力，全年接待游客1102万人次，实现旅游综合收入72亿元，获评中国旅游百强县，扶眉战役纪念馆上榜全国红色旅游经典景区名录，太白山、红河谷森林公园入选全省首批生态旅游特色线路。消费市场活力不断增强，电商销售达到21.5亿元，县镇村三级商业网络体系初具规模，全省县域商业体系建设工作现场会在我县成功召开。

乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全县累计纳入防返贫动态监测对象260户962人。推进“十大提升行动”，投入财政衔接资金7578万元，实施乡村振兴项目117个，发展产业带贫益贫示范点22个、省级以上农民合作社示范社7个，消费扶贫销售额达到9.5亿元，金渠镇和年第村分别入选2021年全国乡村特色产业十亿元镇和亿元村，汤峪镇入选省级乡村振兴示范镇名单。

生态环境持续改善。严格执行《陕西省秦岭生态保护条例》，各级反馈涉秦岭问题如期完成整改，拆除退出水电站8座，“五乱”问题得到有效整治。全面落实河湖长制，渭河国考断面水质稳定达标。西北唯一林业有害生物天敌繁育场建成投用，在全省率先建成智慧林长制信息管理平台。坚持铁腕治霾，全县空气质量优良天数达到市考目标，PM2.5浓度同比下降15.2%。严控农业面源污染，被推荐为全国耕地安全利用重点县。

城乡建设加速推进。陇海铁路常兴站时隔17年恢复运营，更名眉县东站。眉太高速控制性工程加快建设，迎宾大道华丽展现，荣华路、尚德路全线贯通，入围全国第二批城乡交通运输一体化示范创建县名单。南城公园二期、47个老旧小区改造基本完成，被确定为全省老旧小区改造工作试点县。4个镇垃圾处理站建成投用，营头镇入选全省镇域生活垃圾治理试点镇，完成改厕1100户，“45643”农村改厕模式在全省推广。

民生保障有力有效。全力以赴援企稳岗促就业，城镇新增就业4563人，农村劳动力转移就业8.1万人。改善教育办学条件，投资9370万元建成第三幼儿园、纺织园小学，改造提升中小学29所。承办全市十二运开幕式等大型赛事活动16场次，眉县龙舟队代表我省征战十四运取得第6名的好成绩，残特奥会眉县队揽获8金4银，县体管中心获评全国群众体育先进单位。坚持平急结合，扎实开展常态化疫情防控，实施全员核酸检测，接种新冠疫苗24.3万人。6所卫生院达到国家优质服务基层行标准，横渠中心卫生院荣获“全国改善医疗服务百佳医院”称号，慢性病管理工作经验在全国交流。建成省级果蔬及加工产品质检中心，入选全省首批质量基础设施“一站式”服务试点县。高质量完成村级换届，村组干部补贴待遇进一步提高。豆家堡村被确定为全国村级议事协商创新试点村。承诺的十件惠民实事全面完成，群众幸福感、获得感稳步提升。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水!五年来，眉县发展迈入新阶段、开创新格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年的成就，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督，更得益于全县人民的奋力拼搏、踏实苦干。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众、知识分子，向各位人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向驻眉部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与眉县建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，五年成绩铸就了新的起点，前进道路上还面临不少挑战：一是经济总量偏小，财政收支矛盾突出，推动高质量发展的动能不强，领跑关中、追赶超越压力很大;二是产业转型升级步伐缓慢，“四新经济”占比不高，高新企业少，产业链条短，科技人才缺乏，产业融合度不深，营商环境仍需优化;三是城镇承载能力不强，农村基础设施有短板，社会治理能力有待加强，民生保障还需改善;四是一些干部干事创业的劲头有所减退，不愿干事、不敢担当的现象依然存在。对此，我们将不回避、不遮掩，采取有效措施努力加以改进。

十八届政府工作思路和目标任务

今后五年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，按照县十七次党代会确定的发展思路，解放思想、改革创新，持续做好“六稳”“六保”工作，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，以撤县设市为引领，坚持“四个不动摇”，抓好“五大提升工程”，实施“七大行动”，高质量推进“五区同建”，努力实现“五个走在关中前列”，全面建设社会主义现代化魅力新眉县。

蓝图已绘就，关键在落实。今后五年，我们将全面实施“七大行动”，奋力推动县域经济社会高质量发展。

(一)实施产业壮大行动，构建现代产业体系

推进农业现代化。以创建全国农业现代化示范区为目标，扎实推进“稳粮、优果、强畜、兴渔”工程，加快构建现代农业产业体系。围绕打响中国猕猴桃产业第一县，聚焦“前生产后整理”，拓展全产业链发展路径，不断提升猕猴桃优果率。聚焦产地“最先一公里”，基本建成国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心。发展猕猴桃精深加工，提升附加值，争创中国果酒之乡。用好“眉县猕猴桃”区域公用品牌，培育名牌产品，努力把眉县猕猴桃打造成“百亿产业、百年产业”。守住粮食安全底线，统筹抓好樱桃、草莓等特色果业发展和畜禽水产健康养殖，多渠道增加农民收入。

加快工业提质增效。聚焦“四大产业集群、六大产业链、五个百亿产值”，推进产业聚集、园区承载、龙头带动、数字赋能。加快产业集群建设，推行“链长制”，扶持培育链主企业，提升中小企业竞争力，把园区打造成产业集聚的承载平台。实施工业倍增计划，支持骨干企业技改扩能。加强企业家队伍建设，培育专精特新“小巨人”企业，力争规上工业企业突破130户。加快数字化改造，推进数字经济与现代制造业深度融合。推行“亩均论英雄”综合改革，推动资源高效配置。

促进文旅商融合发展。以打造国际一流文旅康养区和国家全域旅游示范区为目标，以文物保护、文化传承为主线，文旅融合、全域突破，加快文化强县建设。发挥太白山国家级旅游度假区综合带动效应，发展“温泉+康养+旅游”产业，打造轻度假、慢养生休闲旅游目的地。深入开发张载关学文创产品，高效转化扶眉战役精神时代价值，打造特色研学基地。深挖乡村资源，包装民俗技艺、农耕遗产、文化创意田园项目，努力把农村人的家园建成城里人的乐园。培育数字文旅产业，推动演艺娱乐、文旅会展等数字化转型，建设智慧文旅体系。突出“集、通、专、数”，以渠道下沉和农产品上行为主线，健全县城综合商贸服务中心、镇商贸中心、村级新型连锁便利店三级商贸体系，促进消费扩容提质。

(二)实施创新驱动行动，建设对外开放高地

推进协同创新。深入实施创新驱动和产业强县战略，以高效率创新赋能高质量发展。围绕四大产业集群，推动产业、创新、人才“三链”融合。鼓励校企联合开展关键技术攻关和科技成果转化，支持企业建立“四主体一联合”新型研发中心，建设省级纺织服装技术创新中心、钛材料工程研发中心和制造产业技术研究院。加强与秦创原等平台合作，打造一批智能化工厂、数字化车间，建立孵化在西安、转化在眉县的创新体系。

融入双城经济圈。扎实推进“承西启东”战略布局，深度融入“一带一路”、关中平原城市群和渭河产业发展带。抓好临西经济区建设，扩大眉县汽车配件产业园规模，构建眉蔡深度融合发展格局。保障好鄠周眉、眉太、关环高速和西眉城际等重大交通项目，加速融入西安一小时经济圈，把交通优势转化为竞争优势。发挥国家级外贸转型出口基地引领作用，拓展对外交流空间，高水平打造“两中心一基地”。

持续优化营商环境。围绕“关中领先、全国一流”营商环境目标，持续深化“放管服”改革。当好服务企业的“店小二”，提升县镇村三级政务服务标准化水平，努力实现“一网通办、一次办好”。落实减税降费、援企稳岗各项政策，加强政府性融资担保体系建设，培育更多更具活力的市场主体。推进“双随机、一公开”，强化信用监管，争创省级信用示范县。

(三)实施城镇更新行动，推进城乡深度融合

打造魅力县城。以创建国家文明城市为目标，加快撤县设市步伐。实施310国道眉县段南移，推进滨河新区东进南扩，高标准打造县城西入口城市“会客厅”。建设城市运动公园、大剧院、体育馆，塑造特色街景，提升城市风貌，争创国家森林城市。

精细管理城市。聚焦全省县城建设示范县目标，把县城当景区管理。推进智慧城市建设，实现“一屏管全城”。以绣花功夫抓好老旧小区整治和街区微改造，倾力打造“八有”社区。加快生活垃圾分类处置，常态化整治背街小巷，推行“温情执法”，让城市更加宜居宜业。

建设特色小镇。实施新型工业化、城镇化“双轮驱动”，建设特色鲜明、设施完善、生态宜居、品质一流、服务群众的特色产业小镇。探索政府引导、企业主体、市场化运营的现代化模式，全力支持常兴打造纺织服装工业小镇、汤峪打造休闲康养风情小镇、横渠打造研学人文小镇。

(四)实施乡村建设行动，推进乡村全面振兴

拓展提升脱贫成效。落实“四个不摘”要求，持续保持工作力度和政策强度，抓牢防返贫监测和帮扶，守住防止规模性返贫底线。深化“十大提升行动”，打造特色优势产业和劳动密集型产业，带动脱贫人口稳定就业和持续增收。管好用好衔接资金，加强资产管理监督，健全稳定脱贫长效机制。

壮大村级集体经济。巩固和完善农村基本经营制度，强化农村集体资产监督管理，持续释放资产新活力。依托村集体资源优势，多路径拓宽增收渠道。实施新型农村集体经济壮大示范行动，创建提升“十有”标准村集体经济组织50个，力争所有村集体经济年收入达到20万元以上，农村居民人均可支配收入达到21000元以上。

建设生态宜居乡村。以争创全国乡村建设示范县为目标，抓好美丽宜居村基础设施建设，巩固全国“四好农村路”创建成果。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好农村改厕和垃圾污水治理，健全完善村庄保洁机制。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造省级美丽宜居示范村10个。

(五)实施环境治理行动，擦亮全域生态底色

当好秦岭卫士。全面践行“两山”理论，严格产业准入管理，深入落实林长制，坚定不移推进秦岭生态环境保护修复和生物多样性保护，持续巩固“五乱”整治成效，筑牢秦岭生态安全屏障。健全县镇村三级网格体系，用好“数字秦岭”智慧管控系统，加强常态化执法监管，织密织牢秦岭生态防护网，争创“中国天然氧吧”。

强化水系治理。坚持“三水”统筹，系统实施“五水”共治，推动黄河流域生态保护和高质量发展。全面落实河湖长制，推进全域治水三年行动，强化污水处理设施运行监管，确保渭河国考断面水质稳定达标。建设海绵城镇，提高城市韧性。建设远门河水库，提标改造供水设施，加大节水型城市建设，实现城乡供水“三同一提升”。实施中小河流治理和生态修复，争创国