2022年旌德县政府工作报告

——2022年1月4日在县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长：吴忠梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期届满之年。全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入推进“四大战略”，大力弘扬“三看三比三争”精神，经济社会保持平稳健康发展，实现了本届政府圆满收官和“十四五”发展良好开局。预计，完成地区生产总值62亿元，增长10%；规上工业增加值增长20%；一般公共预算收入6.75亿元，增长5.1%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业结构优化升级，工业发展开创新局面

实体经济持续壮大。聚焦工业富县，围绕生物医药、新材料和智能制造“1+2”特色产业，推动产业链发展，生物医药特色产业集群（基地）入选省级建议名单。黄山胶囊获评省级智能工厂，飞翔电器获批国家专精特新“小巨人”，万方日用品获评省级专精特新冠军企业；5家企业通过高新技术企业认定，21家企业获科技型中小企业备案认定，全年新增规上工业企业13家。

双招双引成效显著。组建8个县直招商工作组和2个驻外招商工作组，分12个招商主体对外招商。全年新建亿元以上省外投资项目19个，到位资金40.1亿元，同比增长29.8%。在全市首创“直播带岗”招聘，帮助企业招工106人；40套人才公寓投入使用。深化“四送一服”双千工程，打造“旌牌管家”政务服务品牌，常态化对涉企单位开展营商环境考评，探索政聘企用人才引进方式，选派第二批驻企专员15人。与高淳、南陵开展区域合作。

要素保障持续加强。健康制造科技孵化器三期项目基本完成；经开区篁嘉园区污水处理厂建成运营，路网工程基本实现闭环贯通；乡镇工业孵化器建设加快推进。坚持“腾笼换鸟”，实施“亩均论英雄”改革，推进“退二优二”，盘活土地528亩、厂房6万m2。在全市率先实行农民工工资保证金保函制度。新型“政银担”规模达7亿元，服务企业260户次，提供融资担保7.2亿元。

（二）绿色发展深入人心，“两山”转换开辟新路径

强化环境保护。坚持生态立县，严格落实“五控”措施，空气质量持续改善，全年PM2.5平均浓度19.8微克/立方米，空气优良率98.6%，以综合评分全省第一的成绩创成“中国天然氧吧”。全面开展村庄清洁行动，全县生活垃圾全部无害化处理，实现零填埋。设置县镇村三级河长312名，全覆盖包保境内水域，断面水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率均为100%。

强化整改整治。扎实做好“1+1+1+N”47个突出生态环境问题整改，年度整改任务全部完成。全面开展砂石资源专项整治，取缔非法涉砂石企业14家、整改10家、销号管理69家，全县涉砂企业入库税费同比增长170%。稳步实施“三线六区一园”殡葬整治，农村公益性公墓建设稳步推进，管控区域内未发生翻新扩建旧坟、新建墓穴和新增遗体安葬情况；全省殡葬改革现场会在旌德召开。

强化资源转化。颁发全国首本《生态资源受益权证》，“旌德县探索生态资源受益权制度”入选国家典型案例，全市首家“两山”银行投入运营，全省林业碳汇交易第一单落户旌德，完成测绘当量碳排放1.03万吨，实现交易额49.5万元；依托国有林业资源，组建县林业开发公司，组织实施国家储备林项目，推深做实全国林长制改革策源地品牌。成功举办第六届灵芝文化旅游节，“云上梯田农耕文化”暨长三角摄影大赛活动再次登上央视节目；红色电影《六号银像》开机拍摄；旌阳镇、白地镇创成省特色旅游名镇；路西村、江村入选首批省特色旅游名村。

（三）基础设施不断完善，城乡建设呈现新面貌

城市建设稳步推进。累计实施城市建设项目10个，投入资金3亿元。胜利路、北二路等16条道路提升项目顺利完成，G330篁嘉段征迁工作全面完成，18个城市停车场建成使用，改造提升城区污水管网30公里，完成旌阳桥、瑞市桥等5座市政桥梁修缮；万和农贸市场改造工程有序推进。文庙水街创成市级十佳夜游街区。国安木雕馆完成搬迁。灵芝公园完成水毁修复。

城乡管理精准推进。高规格启动省级文明城市创建，加快“清零行动”和“六乱”整治，拆除违法建筑3042m2，完成户外广告经营权改革，拆除户外广告牌4336m2。交通秩序、车辆乱停乱放、流浪犬等专项整治行动取得明显成效，深入推进“一盔一带”行动，完成两轮电动自行车上牌2.4万辆。开展国家卫生县城创建，通过省级病媒生物防制专项达标评估。完成5个省级森林村庄创建。

乡村建设高效推进。完成美丽乡村建设、农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”年度建设任务，4个省级中心村污水处理设施全部竣工，完成农村改厕315户，卫生厕所普及率达94%。建成“生态美”超市49个。完成高标准农田建设1万亩，工作进度居全市第一；率先在全省完成灾毁农田修复项目。创成全国休闲农业与乡村旅游五星级园区1家、四星级2家。

（四）乡村振兴扎实推进，“三农”发展呈现新气象

现代农业加快发展。“旌德梅花鳖”获地理标志农产品认证，累计认证地理标志农产品6个，数量居全省第一；旌德大米、旌德皇菊、旌德香榧列入国家名特优新农产品名录；实施全省首家“旌德黄牛智慧畜牧”项目，“旌德灵芝”、“旌德天山真香”入选“宣城市农特产品十大区域公用品牌”。获批第一批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。实现农村电商交易额5.13亿元。

两大战略有效衔接。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴局挂牌成立。加强动态监测，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标开展“清零行动”。整合衔接补助资金5944万元，实施到村到户项目43个；投入224万元新建饮水项目5个，提升近万人饮水保障水平。开发公益性岗位451个，实现1792名脱贫人口稳岗就业。开展消费帮扶，重点产品销售额达7421万元。

农村改革持续深入。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，试行开展农村集体经营性建设用地入市工作，完成土地入市35.9亩。入库集体经济发展项目102个，全年村级集体经济收入增长10%以上。获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县、省家庭农场农民合作社高质量发展试点县。完成第二轮全国土地延包30年试点任务。

（五）发展成果共建共享，社会民生迈上新台阶

社会保障更“用心”。民生支出13.76亿元，占总支出的85.3%。被征地农民基础养老保险、城乡居民养老保险标准双双提升。为1824名低收入老年人购买居家养老服务；累计发放低保、特困、临时救助等困难群众资金3470万元。医养结合示范中心创建完成省级验收。新增就业3178人，城镇登记失业率2.75%。开展“我为群众办实事”实践活动，累计实施项目410个，“白地镇江村紫马路圆满修通”被《人民日报》报道。

社会事业更“暖心”。疫情防控始终保持“双零”良好局面，成功开展大规模核酸检测实战演练活动，60岁以上老年人第一剂次接种率、重点人群加强免疫接种率全市第一。实施县医院临床医学本科生、农村医学生定向培养，签约学生20人。率先在全省实现中小学智慧学校建设全覆盖；高考本科达线率81%；宣城旅游学校与社会资本合作办学***推进。打造党史学习教育“六个一”，成功举办“永远跟党走”庆祝中国共产党建党100周年文艺汇演，建成8个乡镇文化大礼堂。

社会治理更“安心”。信访形势持续平稳。严厉打击黄赌毒及侵财类突出违法犯罪，常态化机制化开展扫黑除恶斗争；深化“枫桥式”公安派出所创建；“雪亮工程”二期暨“天网”四期建设稳步推进，立体化社会治安防控体系不断完善。“八五”普法全面启动。高质量完成村（社区）“两委”换届。食品药品安全监管持续强化，安全生产形势平稳向好。圆满完成征兵任务。省级双拥模范县创建通过验收；创成省质量强县。工会、妇女儿童、共青团、科协、工商联、文联、残疾人、红十字等事业进一步发展，档案、民族宗教、台侨、外事、电力、通讯等工作持续加强。

县政府10件实事扎实推进。县城第二水源点项目主体工程基本完工；县示范幼儿园新建项目完成石方爆破平整；完成农村公路提质改造工程41.6公里；环城东路段给排水、供气管网项目正在进行土石方施工；县人民医院感染病区项目主体完工；完成5个老旧小区改造；城市停车场项目基本完工、新增停车位123个；全县31个农村公益性公墓点开工建设28个；梓阳学校后山护坡水毁修复工程基本完工；徽水河沙胜段、玉溪河庙首段河道治理按进度推进。

在致力推动经济社会高质量发展的同时，我们始终注重加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。始终把党的政治建设摆在首位。认真学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚决贯彻落实中央及省市县委决策部署。扎实开展党史学习教育和“政府能力提升年”活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政。认真贯彻民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，建立重大事项请示报告制度，修订《县政府工作规则》，坚持依法行政。始终坚持勤政廉政。严格落实全面从严治党要求，持续加强作风建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降；自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理县人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案108件、12345热线800余件。

各位代表！2021年是本届政府的收官之年，各项目标任务圆满完成。回首五年，我们克服了重重困难、经受了各种考验。五年奋斗历程，既是波澜壮阔的时代画卷，也是全县广大干部群众顽强拼搏的赞歌！

五年奋斗，我们致力强经济，综合实力显著提升。努力克服疫情灾情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值由2016年的35.8亿元增加到62亿元，年均增长7.1%。人均地区生产总值达5.5万元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额达21.6亿元，年均增长9.7%。进出口总额、本外币存贷款余额增幅始终保持全市前列。

五年拼搏，我们致力提品质，城乡面貌大为改观。城区规划面积扩大到9.5平方公里。芜黄高速全线贯通，实施国省道升级改造70公里，新建市政道路12.4公里，完成农村公路建设450公里，建制村通公交实现全覆盖。完成102个背街小巷和47个老旧小区整治。获评全市美丽乡镇和中心村建设先进县。

五年笃行，我们致力优环境，生态建设优势凸显。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，全面实施城区烟花爆竹禁燃禁放，强力推进农村殡葬管理和砂石资源整治。空气优良天数比例始终保持90%以上，PM2.5浓度年均值始终保持在全省前列，水环境质量考核断面、水源地水质始终全部达标。获批全国第一批“两山”理论实践创新基地、国家生态县、省级生态文明建设示范县。

五年开拓，我们致力增动能，发展活力更加充沛。加大简政放权力度，深化“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”制度改革，政务服务24小时不打烊成为现实。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。持续扩大对外开放，长三角一网通办事项达到65个。完成457项具体改革事项。聚焦招大引强，累计引进亿元以上省外投资项目57个，实际利用省外资金156.3亿元。

五年倾力，我们致力惠民生，人民福祉持续改善。民生支出占比保持85%以上。脱贫攻坚取得全面胜利，成效考核两次位列全省“好”的等次。累计投入2000余万元，完成“改薄能力提升”和“校舍维修改造”工程19个；投入4880万元建成县医院综合楼并投入使用。城乡居民收入持续提高。

成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在旌德生动实践的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与旌德发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们也清醒认识到：经济总量不大、综合实力不强，发展不足、发展不优问题依然存在；工业支撑不够，主导产业不强，产业结构不优，新兴产业占比较低；财政收支矛盾日益趋紧，民生保障和公共服务还存在一定短板；政府系统自身建设仍需持续加强，少数部门和干部作风不实、担当不够等问题仍然存在，发展环境还需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是旌德发展的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须以更大决心、更大***、更大力度谋发展、求突破，在日益激烈的区域竞争中奋力谱写新时代旌德高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，围绕市委市政府“345”要求，在县委的坚强领导下，深入实施“四大战略”，大力弘扬“三看三比三争”精神，圆满完成本届政府各项任务，全面建设长三角休闲养生后花园，着力打造高质量绿色发展新旌德。

未来五年发展的主要目标是：

——经济发展总量更大。围绕三次产业高效协同发展，着力推进二产提质扩量增效，培育十亿企业、百亿产业。到2026年，工业发展取得显著成效，力争地区生产总值突破100亿元，年均增长8.5%左右，固定资产投资、规上工业增加值、进出口总额分别年均增长10%、8%、5%左右，主要经济指标增速位居全市前列，三次产业结构比达到10：46：44。

——开放融合力度更强。融入长三角的立体综合交通网络基本形成，重点领域和关键环节改革深入推进，在体制机制上与长三角地区基本实现等高对接。与周边地区交流合作进一步密切，承接沪苏浙地区产业转移取得重要进展，成为长三角地区战略腹地之一。

——城乡建设面貌更美。中心城区、特色小镇、美丽乡村协调并进，城市规模、功能、品质进一步提升，交通、能源、水利等基础设施持续完善，“一核一带三极全域”的镇域经济布局基本形成，乡村振兴取得明显成效，城乡发展协调性进一步增强，社会文明程度不断提高。

——生态保护成效更佳。生态文明体制更加完善，资源利用率进一步提高，森林覆盖率达到70%以上，空气优良天数比例保持90%以上，地表水水质保持Ⅱ类以上标准，集中式饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上标准，单位地区生产总值二氧化碳及主要污染物排放量持续下降，生态环境质量始终保持全省前列。

——民生福祉水平更高。始终坚持以人民为中心，新增就业1.2万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平，与周边县市区差距逐步缩小。文化、教育、卫生等基本公共服务体系更加完善。社会主义民主法治更加健全，社会治理水平进一步提升。

围绕上述目标，着力抓好以下五个方面工作。

一是推进转型升级，做强实体经济。坚持工业富县，开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能等行动，深化产业集群发展。加快工业互联网建设，强化企业科技创新主体地位，推进与长三角地区高校、科研院所合作，促进科研成果落地转化。打造“四最”营商环境，落实帮扶措施，拓宽企业融资渠道，进一步优化土地供给，加大技能型人才培养，全面实施市场准入负面清单制度，依法保护企业家权益，推动实