2022年龙游县政府工作报告

2022年1月25日

在龙游县第十四届人民代表大会第一次会议上

龙游县代县长：李芝伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不平凡、极为不易的五年。面对百年变局和世纪疫情，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，围绕“浙西新明珠”建设总目标，聚焦“两化引领”主战略、“双招双引”主旋律，赋能发力“五县四最四个龙游”建设，高水平全面建成了小康社会，较好地完成了十三届人大历次会议确定的目标任务，为现代化建设奠定了坚实基础。预计2021年全县生产总值达到288.1亿元，年均增长7.3%。实现财政总收入37.3亿元，其中一般公共预算收入23亿元，年均分别增长13.2%和10.4%。完成固定资产投资123.6亿元、社会消费品零售总额175.5亿元、外贸进出口总额54.7亿元，年均分别增长7.6%、7.6%和11.1%。城镇居民人均可支配收入56738元，农村居民人均可支配收入30045元，年均分别增长8.7%和10%。省市县民生实事项目全面完成。

（一）五年来，我们持之以恒抓产业，追赶跨越步伐更加坚实。工业发展加速提质。锚定高端智造示范县目标，聚焦聚力数字赋能、创新赋能、金融赋能、平台赋能，规上工业企业达到258家，规上工业总产值年均增长12.7%，“3+3”主导产业产值占规上工业总产值比重达65.1%。实现高新技术产业增加值43.7亿元，占规上工业增加值比重达54.2%，国家高新技术企业、省科技型中小企业数均实现翻番。特种纸产业入选省级首批现代服务业与先进制造业深度融合试点，中浙高铁入选国家重大专项，禾川科技成为国家级专精特新重点“小巨人”。我县跻身全国科技创新百强县，成为省级加快传统制造业改造提升成效明显县和国防科技工业重点联系县，入选第四批省级可持续发展创新示范区建设名单。现代农业亮点纷呈。“一鸡一鱼一茶一药一盒故乡”特色产业加快发展，“中黄3号”成功入选国家级农作物品种，“龙游麻鸡”获全国农产品地理标志登记保护认证，中国TOP直播电商产业园龙游基地投运，士元实验区入选省级农村产业融合发展示范园。我县成为全国率先基本实现农业农村现代化试点县、全国首批畜牧业绿色发展示范县、省级农产品质量安全放心县和可追溯县。第三产业蓬勃发展。成功举办龙游石窟国际音乐盛典、绿色中国行等重大活动，亚太汽车拉力赛成为首批国家体育产业示范项目。红木小镇验收命名、盛大开园，六春湖索道和栈道建成投用、列入全省首批山地休闲旅游发展试点和第二批十大名山公园，姜席堰入选世界灌溉工程遗产，成功创建省级全域旅游示范县，连续三年入围全国县域旅游综合实力百强县。入围全省首批现代服务业创新发展区名单。

（二）五年来，我们持之以恒干项目，县域经济动能更加强劲。招大引强有成效。累计招引项目224个、总投资399.2亿元，其中亿元以上项目99个、5亿元以上项目23个。先后引进云墨碳谷、水发全竹产业园、李子园饮料、伊利二期、维达四期、中浙高铁、浙西建材产业园等重大项目，“二期在龙游”成为靓丽风景线。连续入选中国最具投资潜力中小城市百强县。项目推进有力度。实施重点建设项目“421”行动、项目推进“365”攻坚、“八大百亿”工程，升级完善“六比六看”“百日攻坚”“五比五赛”等推进载体，17个省重点、328个县重点项目完工投用。要素支撑有保障。坚持资金、要素跟着项目走，做深做实“四资联动”。累计争取上级资金127亿元、债券64.3亿元，兑现涉企资金21.5亿元。设立政府产业基金，完成股权投资3.3亿元，撬动金融和社会资本13亿元。高效推进国土整治和“十类地”综合处置，累计完成全域土地综合整治项目验收6个，新增建设用地指标9834亩，完成垦造耕地2.3万亩、建设用地复垦4559亩，消化批而未供土地1.2万亩，累计征收集体土地2万余亩，完成项目供地3.3万亩。推进国有企业整合重组和市场化改革，形成“1+6+3+X”国资架构，国资公司资产总额达388亿元，累计营业收入约65.7亿元，利润总额突破11.2亿元，3家公司获2A评级。加强人才引育，累计引进青年人才1.5万余名，培育优秀产业人才2000余人次，新建省级博士后科研工作站、市级专家工作站各8家。

（三）五年来，我们持之以恒筑平台，发展基础支撑更加稳固。开发区平台加快提升。规划面积拓展至66.7平方公里，基础设施累计投入27.1亿元，三期道路主框架基本打通，18条道路改造提升全面完工，水、电、汽等要素保障持续加强，机器人产业园、综合供能站、科创综合体等公共服务平台基本完工，纸浆物流交易中心、酒店综合体等一批生产生活配套项目陆续开工。经济开发区入选国家级绿色园区、省级高新技术产业园区创建。城乡统筹协调发展。五年新增城镇人口2.6万人，预计城镇化率达到52.5%。大力推进城市东进，累计投入138.3亿元，拉开了跨江发展的全新格局，城东新区“两馆七中心”、金融中心、东方综合体、金鼎级酒店等一批楼宇地标拔地而起，“三横四纵”道路框架基本形成，跻身全国首个县级“国家绿色生态城区”。推动老城有机更新，打通莲湖路、竹海路等断头路，治理危旧房2275户，改造老旧小区14个、主干道路4条，大南门历史文化街区开工建设，邻里中心、市民驿站、南孔书屋、口袋公园等扮靓城市空间。城乡融合步伐加快，农民集聚模式得到省委袁家军书记批示肯定。归仁、翠光、礼享未来社区列入省级创建名单。美丽城镇建设成效显著，湖镇镇、溪口镇、詹家镇、沐尘畲族乡入选省级样板，湖镇镇连续三年获全省小城市培育试点考核优秀，溪口乡村版未来社区纳入联合国可持续社区试点，小南海沿江7村联治实现美丽蝶变。我县成为部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，获评美丽浙江、美丽城镇建设工作优秀县，创成国家级卫生县城、省级示范文明县城。开放开发动力强劲。现代交通物流体系不断完善，衢宁铁路通车，杭衢铁路开工建设，沪昆铁路龙游站新站房投用，“一路一桥一港一枢纽”建成投用，龙游港区年吞吐量超300万吨。高质量完成龙游-叙永东西部协作工作。山海协作产业园入园项目61个，完成投资超65亿元。与临安、钱塘共建产业飞地、科创飞地，镇海消薄飞地运营收益累计达2000余万元。

（四）五年来，我们持之以恒促改革，体制机制优势更加彰显。创新实践获殊荣。创新“8090新时代理论宣讲”，得到习近平总书记重要批示，并在全国推广。在全国率先创建“无证明县”，获评全国营商环境百佳示范县。“龙游飞鸡”项目入选全国精准扶贫典型案例，国土绿化项目入围中央财政支持国土绿化试点。数字变革优服务。推进政务服务2.0应用，机关内部“最多跑一次”实现率和政务服务事项网上办、掌上办实现率均达100%，全县依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%。首创“网上互动办事大厅”，办事咨询、预审、受理、办结实现“一条龙”服务。“数字水库”等特色应用入选省级试点，“老兵码”“走心驿站”等典型应用得到中央、省市主流媒体点赞。基层治理提效能。“龙游通+全民网格”开创基层智慧治理新模式，成为全国市域社会治理创新优秀案例，入选全省优秀应用案例最高荣誉“观星台”，被写入2020年省政府工作报告。推进“县乡一体、条抓块统”改革，创新县乡挂联“一组团”、县乡协同“一件事”、县乡运行“一体化”双向考评机制。“舒心治理”模式在全省典型推广。

（五）五年来，我们持之以恒惠民生，人民群众福祉更加殷实。生态环境更好。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改，治水治气治土一体推进，全力打赢污染防治攻坚战。出境水质保持Ⅱ类标准，三夺“大禹鼎”，兑现“一江清水出衢州”的承诺。推进污染地块修复，开展“无废城市”试点创建。PM2.5均值逐年下降，空气质量优良率98%，首次达到国家二级标准。创成全市唯一的省级资源循环利用示范基地，入选全省生态文明建设示范县。社会保障更强。打造“县乡村”三级联动公共就业服务体系，城镇新增就业4.1万人次，城镇登记失业人员再就业1.6万人次，城镇登记失业率降至1.75%。惠及26万人口的高坪桥水库建成投用，实现高坪桥-社阳-洪畈水库“三库联调”，农村饮用水达标提标三年行动提前半年完成，龙北水厂管网延伸工程实现龙游版“南水北调”，让群众从“有水喝”变为“喝好水”。完成“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下现象、集体经济薄弱村“三个清零”，东西部就业扶贫长效机制成为省级样板。成功创建“无欠薪县”，欠薪案件总量、涉案人数较2016年分别下降19.7%和16.3%。社会保障覆盖面进一步扩大，企业职工养老保险参保人数较2016年增长18.9%，基本养老保险参保率达99.8%。公共服务更优。教育改革纵深推进，中小学校舍提升改造全面完成，学前教育设施水平大幅提升，在全市率先获评省教育基本现代化县。医联体、医共体改革不断深入，跻身全省公立医院综合改革评价第18位。县博物馆建成开放，基层综合文化站经验在全国交流推广，创成全省文化产业重点县。全民健身事业不断壮大，建成国家级示范性健身登山步道120公里，基本实现健身设施全覆盖。城乡公交“两元一票制”、社区“15分钟幸福生活圈”等实事项目圆满完成。全面落实各项惠企政策，累计为企业减负超过25.8亿元。社会秩序更和谐。以坚决的态度、迅速的行动、果敢的措施打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，快速建立疫情防控体系，统筹调度县乡村三级防控力量，落实科学管控、精密智控等一系列硬核措施，疫情防控取得“零确诊”阶段性成果。持续推进基层治理体系和治理能力现代化，政府运行更加阳光高效，扫黑除恶专项斗争不断深化，安全事故起数、死亡人数持续下降，平安创建荣获“十五连冠”“一星金鼎”，获评全国平安建设先进县，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

2021年是中国共产党成立100周年，又逢“两个百年”交汇、“两个大局”交织、“两个五年”交接，是我县突破奋进、精彩奋斗的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持“大庆大干、你追我赶”，在改革突破、服务提质、风险防控上争先，在高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理上创优，全县经济发展全面起势，社会事业全面进步，成为共同富裕示范区建设“缩小地区差距”首批试点、山区26县跨越式高质量发展生态工业样本县，实现了“十四五”良好开局。工业转型实现新突破。规上工业总产值达351.6亿元，同比增长23.8%。恒盛能源成功上市，实现本土企业上市“零”突破，禾川科技科创板顺利过会。新增产值超10亿元企业1家、专精特新“小巨人”企业2家。实现规上数字经济核心产业制造业增加值4.9亿元，同比增长21.5%。新增国家高新技术企业24家、省科技型中小企业44家，预计全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达2.4%。改造提升低效企业92家，淘汰落后产能企业22家，整治“低散乱”企业47家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长44.5%和33%。文旅发展积蓄新动能。六春湖旅游度假区游步道全线完工，桃源尖露营基地开工建设。“95联盟大道”龙游段建设完成阶段性目标，新改建驿站9个。荷花山遗址启动世界文化遗产申报。我县成为全省文旅产业融合发展试验区、全省旅游业“微改造、精提升”试点县。城乡建设呈现新面貌。新区加快建设，城东滨水休闲带、滨江路完工，公共文化服务中心主体结顶，有序推进子鸣路、集贤路、礼贤安置小区等项目。旧城持续更新，大南门历史文化街区挑水巷片区基本建成，完成老旧小区改造3个、“污水零直排”小区建设36个，城区生活污水集中收集率达到75%。乡村迸发活力，“一镇一品”推进美丽城镇建设，红木小镇特色产业样板区、溪口-沐尘县域风貌样板区列入全省首批试点。改革创新打造新亮点。以数字化改革牵引全面深化改革，6个应用纳入全省“一本账”、15个应用成为省级试点，“智慧粮脑”“燃气安全在线”得到省领导批示肯定。迭代深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“属地管理”事项清单规范化应用，深入推进“一支队伍管执法”，完成6个中心镇（街道）行政处罚事项赋权。全面推广“信用+礼治积分”，居民“信用+有礼”画像进一步清晰。民生发展取得新成果。全县民生支出46.3亿元，占一般公共预算支出68.7%。社会保障的“温度”不断提升，低收入农户人均可支配收入增长16.3%，经营性收入20万元以上行政村实现全覆盖，医保电子凭证激活率、结算率位列全省第一。社会事业的“深度”不断拓展，持续深化教育改革“1630”工作举措，认真落实“双减”政策，龙游中学改扩建项目正式启动，义务教育阶段56辆专用校车全面启用，公办园在园幼儿占比达到50.2%、跃居全市首位；健康产业中心主体结顶，塔石中心卫生院完成迁建；慎终如始抓好常态化疫情防控，上线“疫秒通”服务平台，在全省率先实现疫苗接种线上分时段精准预约，精密智控、疫苗接种等工作走在全市前列；顺利承办全国花鸟画作品展、首届浙江省乡村文化艺术节等文艺活动，在山区26县中率先创成省级公共文化服务体系示范区。维护大局的“力度”不断增强，打好“五场硬仗”，圆满完成平安护航建党100周年工作，实现重点时段的“零进京、零登记”、重大案事件“零发生”、安全生产“零死亡”。国防动员、统计、审计、红十字会、人防、气象、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新的进展。

各位代表，打铁还需自身硬，加强政府自身建设，是推动经济社会发展的根本保障，也是全心全意为人民服务的内在要求。过去一年，我们弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，保持“当龙头、争上游”的心气，着眼“两坚两基两勤两专”能力提升，加快变革型组织建设，全力打造现代新型政府。依法行政推进有力，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、建议和政协提案288件，办结率100%；成功创建全省首批法治浙江（法治政府）示范县。政府效能提升显著，完成数字政府门户建设，上线重点应用12项，开展营商环境“清障”行动，“1+29+7+N”企业服务网络不断完善。廉政建设扎实有效，严守中央八项规定精神、“十条军规”等政治纪律和政治规矩，驰而不息整治“四风”，“三公”经费持续下降，非刚性、非重点支出压减1.1亿元。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成，五年的奋进历程波澜壮阔，五年的探索实践弥足珍贵，五年的发展成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向的结果、是上级党委政府和县委正确领导的结果，归功于历届县政府的勠力同心、接续奋斗，得益于全县干部群众的凝心聚力、共同拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向关心和支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年的奋进历程，我们清醒认识到，发展中还存在一些短板不足：一是发展不平衡不充分问题比较突出，经济增长还不够快，产业竞争力还不够强，亩均效益偏低、资源消耗偏高，质量变革、效率变革、动力变革的步子跟不上跨越式高质量发展要求；二是城市能级还不够高，平台承载力还不够强，城镇化率低，环境容量约束加剧，排污、电力、交通等设施建设相对滞后，教育、医疗、养老、文化等民生领域还有不少短板；三是守底线、防风险、保平安面临新的挑战，疫情防控、安全环保、社会稳定等领域还存在不少风险敞口；四是部分政府工作人员“两坚两基两勤两专”能力不足，在推进项目、服务企业的过程中担当精神不够，引领变革、塑造变革的能力不强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是乘势而上奋斗“十四五”、开启社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是实现龙游跨越式高质量发展的黄金五年。背景决定方向，阶段决定战略，布局决定结局。作为共同富裕示范区建设“缩小地区差距”首批试点和山区26县跨越式高质量发展生态工业样本县，要求我们只争朝夕、抢占先机，开放开发、借势借力，保持定力、接续奋斗，必须在大势中谋新篇，在变局中开新局，推动龙游发展潮流滚滚向前。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去。统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持绿水青山就是金山银山，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、竞争力、现代化，持续深化“14456”工作布局，不断加快“四个龙游”建设，与时俱进推进战略体系、工作体系、组织体系系统性重塑，塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，推动龙游实现跨越式高质量发展，在全省山区26县脱颖而出、在四省边际率先崛起，成为“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠。

结合“十四五”规划安排，根据县第十二次党代会总体部署，积极放大发展活力、交通区位、空间平台、美丽山水、社会风尚、历史积淀等新优势，努力在全市当龙头争上游。建议今后五年全县经济社会发展的具体目标是：

——推动经济发展更高质量。综合实力稳步提升，主要经济指标增幅高于全省平均水平，全县生产总值年均增长7.5%以上，人均生产总值达到10.8万元以上，一般公共预算收入突破34亿元，固定资产投资累计达到800亿元，外贸进出口总额超过100亿元，社会消费品零售总额突破260亿元。经济结构持续优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，规上工业产值、数字经济核心产业增加值、高新技术产业增加值和亩均效益翻一番；全县建筑业总产值力争突破100亿元；全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达3%以上，力争达到全省平均水平。

——推动城乡统筹更加协调。城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力不断提升，城乡统筹、两江走廊、核心圈层、现代化基本单元建设特色彰显，力争建成区面积达到40平方公里、人口规模达到20万人左右、城镇化率接近70%。城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体规模不断扩大，全县居民人均可支配收入力争达到6.5万元以上。国土空间布局进一步优化，现代基础设施支撑力明显增强，城乡融合发展政策体系逐步健全，城乡功能品质显著提升，覆盖县域的美丽城镇幸福生活圈基本形成。

——推动绿色发展更添活力。生态环境质量明显提升，生态产品供给水平不断提高，具有龙游特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成。碳达峰碳中和取得明显成效，再生能源发展和生态文明建设实现重大突破，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到省下达指标，森林覆盖率提高到56%左右，努力跻身绿色发展重点县。

——推动人民生活更具品质。共同富裕的体制机制日趋成熟，就业更加充分更有质量，社会保障体系更加完善，教育事业发展取得重大进展，高质量卫生健康体系基本形成，文化软实力、竞争力持续增强，公共服务质量和均等化水平显著提升，城镇登记失业率控制在3.5%以内，教育现代化发展指数达到80以上，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个，人均预期寿命超过80岁。防范化解重大风险体制机制不断健全，县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，依申请政务服务事项“一网通办”率达到95%以上。

实现上述目标，我们必须全力实施“三大战略”、打造“两城四区”，重点突出“四个坚持”：

（一）坚持产业为王。把产业作为强县之基、富民之源，坚定不移走好特色发展之路。用更实举措推进工业再提质。全面实施工业强县“531”工程，加快生态工业跨越式高质量发展，力争跻身浙江工业大县行列。围绕产业新城定位，深化经济开发区新一轮整合提升，争创国家级经济开发区。持续赋能发力进口替代、军民融合两大领域，主攻碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大产业，全力打造先进制造业产业集群，制造业投资年均增长10％以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，培育形成产值5亿元企业超22家、10亿元企业11家、20亿元企业4家、50亿元企业1家、专精特新企业15家，力争7家以上企业主板上市、全省山区26县首家科创板上市。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续深化“亩均论英雄”，确保亩均税收5万元以下的低效工业企业全部出清或提升达标。用更高标准推进文旅再出发。围绕国家全域旅游示范县创建目标，突出重大项目提速增效和旅游营销两大重点，加快龙游石窟度假区、龙山古堰郊野公园等核心景点开发运营，打响六春湖山地旅游、红木小镇文化旅游品牌，培育打造一批康养度假、运动休闲、文化体验等产品，力争创成5A级和4A级景区各1个、3A级景区2个、省级旅游度假区1个，全县旅游总收入年均增长9%。用更大力度推进农业再增效。深化“