2022年娄底市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。

脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。

产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。

生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。

城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。

社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。

民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。

政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。

国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。

特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！

各位代表！

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日———“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。

各位代表！

过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。

 二、未来五年总体要求和2022年重点工作

未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。

今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。

实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。

各位代表！

加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！

2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作：

（一）聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为

全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。

充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。

积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新