2019年剑河县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年剑河县人民政府工作报告（全文）

——2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  肖金城

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好势头。

——这一年，我们凝心聚力发展，彰显了剑河实力。初步预计，全县地区生产总值完成50.21亿元，增长12.1%；500万元以上固定资产投资完成36.47亿元，增长21.3%;全社会消费品零售总额完成13.6亿元，增长12%；财政总收入完成4.24亿元，其中一般公共预算收入完成2.14亿元；金融机构存贷款余额达111.5亿元，增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别为29711元、8741元，分别增长9.2%、10%。

——这一年，我们抢抓发展机遇，展示了剑河作为。抓紧抓实中直单位、省、州定点帮扶和东西部协作帮扶机遇，强力推进帮扶事项落地生根、开花结果。临床医疗科技专项试点、农村环境科技整治专项试点、农户“三网融合”专项试点等工作在全省范围内率先试行。全面推广“财政扶持撬动＋保险融资带动＋保险保障全面”的普惠金融发展模式，贫困户在生产、生活各个方面实现愿保尽保，解决贫困户“后顾之忧”，金融助推脱贫攻坚示范县创建取得阶段性成果。

——这一年，我们工作取得突破，展现了剑河活力。“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。在全省率先完成土地增减挂钩指标跨省流转工作，在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证、房地一体登记等工作。全面启动街上村棚户区改造工程。“两违”清理推动我县立体防违控违体系全面建立，拆除违法建筑1.4万平方米，城乡风貌大为改善。

——这一年，我们获得多方肯定，体现了剑河担当。顺利通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。县人民医院通过省二级甲等综合医院复审。在全省率先开展公安派出所备勤室改造建设，得到省、州领导的高度评价并在全省范围推广。全省2018年生态家禽产业技术体系建设助推脱贫攻坚现场推进会、全州2018年农业结构调整暨产业扶贫现场推进会等会议先后在我县召开。荣获“国家级防震减灾工作先进县”“贵州民间文化艺术之乡”“省级财政支持村集体经济示范县”“省级食品安全示范县”“省级森林城市”等荣誉。

回顾这一年的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、州脱贫攻坚政策，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，民营企业“千企帮千村”行动稳步推进，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，全年减少贫困人口16328人，32个贫困村按国标出列，贫困发生率从2017年的17.7%下降到11.06%。脱贫力量全面加强。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，组建驻村工作队127支、安排结对帮扶干部6000余人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展脱贫攻坚“1+8”专项治理，贫困人口动态调整实现精准识别。产业扶贫成效明显。按照“1+3+X”的产业发展布局，大力发展“一县一业”食用菌产业，重点发展小香鸡、钩藤、生猪产业，同步发展稻田养鱼、竹鼠养殖、蔬菜种植、精品水果、中药材等产业。投入财政扶贫资金9775.2万元，整合各类涉农资金3.12亿元，实施重点产业扶贫项目65个，确保有劳动力的贫困户至少有1个稳定增收项目。易地扶贫搬迁有序推进。完成2017年易地移民搬迁安置房2896套，实现县内搬迁安置11810人。完成跨区域搬迁2251人。完成2016年度旧房拆除州级调度指标。着力抓好搬迁入住后续保障工作，社区管理服务工作逐步完善。教育医疗扶贫落实有力。中职学生675人全部免除学费，资助贫困学生3248人次，共700余万元；依托政校合作，在省内高职、中职院校举办“全免费订单职业教育精准脱贫剑河班”，招收571名学生。全县建档立卡贫困人口获得医疗救助13.23万人次，补偿金额6017.79万元；累计救治7类13种大病患者1060人次，救助金额645万元。脱贫基础日趋完善。实施“组组通”项目147个483公里，建成“通村村”平台指挥中心，农村客运网络覆盖所有乡镇。新建农村安全饮水工程54处，惠及1.9万余人。完成农村危房改造2597户。

（二）风险防控卓有成效。努力培植壮大财源、加快处置存量资产、积极盘活存量资金，债务风险在可控范围之内。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，PPP模式化债等稳步推进。完成政府债务还本付息5917万元。深入开展非法集资、各类交易场所专项整治，银行金融机构风险隐患处置化解有效推动，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。

（三）生态建设走向深入。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。全面完成中央环保督查组反馈问题整改工作。完成营造林面积2万亩、退耕还林4000亩，落实生态管护面积108万亩。生态护林员增至2215名，全年兑现生态效益补偿资金1636.54万元。深入实施“双十”“双源”行动，新增城市绿地面积8.85万平方米，森林覆盖率达72.15 %。集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数优良率达95%以上。

（四）产业发展成效显著。一产、二产、三产分别完成12.08亿元、8.68亿元、29.52亿元，同比增长6.8%、20.6%、12%，三次产业比重调整为23.9:17.3:58.8，产业结构不断优化。现代农业稳步发展。种植业粮经比为42.71: 57.29，粮食播面达29.77万亩，产量达6.1万吨，出产鲜菇1.25万吨，出栏小香鸡130万羽，生猪出栏15万头，钩藤达产面积5.8万亩，完成蔬菜种植11万亩，精品水果4.6万亩。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业2家、农民专业合作社79个。完成“三品一标”产地认定10.75万亩、无公害产品认证8个、有机产品认证2个。工业经济提速发展。实施“千企改造”项目6个，完成工业投资1.77亿元；新增规模以上企业2家，预计完成工业总产值3.14亿元，同比增长12.6%。完成招商引资项目24个，签约资金68.79亿元，到位资金27亿元，重点引进食用菌产业园、高端活性炭等一批重点产业项目。旅游产业持续井喷。景区基础设施和服务设施不断完善，建成智慧旅游系统。全年预计接待游客337万人次，实现旅游综合收入25.68亿元，分别增长35.6%、35.5%。现代服务业健康发展。新增电商企业6家，个人网点和微店120家，完成网上交易额9000余万元。

（五）城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，县城建成区面积达6.67平方公里，新增城镇人口1.1万余人，城镇化率达45.47%。城乡建设协调发展。强力推进锦盛龙都、清江金府、江北岸新区以及岑松示范小城镇建设，城镇基础设施累计投资达6.18亿元，建筑业产值完成7.3亿元。推进城区绿化、亮化、美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。乡村建设扎实推进。深入实施柳川集镇和展架、屯州、基佑等10村1集镇的人居环境整治项目。完成农村“厕所革命”2202户，完成全县农村老旧住房透风漏雨整治排查工作，完成460个30户以上农村居民点村庄规划编制。基础设施逐步夯实。剑榕高速公路剑河段建设进度加快，国省干线及县乡道改造工程稳步推进。南岑塘水库、青山界水库已完成蓄水验收，地豆水库主体工程完工。实施第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高。

（六）民生事业全面进步。坚持新增财力70%以上用于民生建设，办好民生实事。社会保障更加完善。农村低保和城市低保分别增长9.86%、7.14%。城镇新增就业4121人。新农合参保率达 101.2%，其中建档立卡贫困人口参合率为100%；农村养老保险参保率达99.8%；农房参保率达100%。教科事业不断巩固。全面推进“全面改薄”项目，投资9992万元，建成城关五小、南明小学、稿旁小学等学校；投入5600万元，完成义教阶段47所学校维修改造工程和23所学校运动场升级改造；投入7606万元，配置中小学实验仪器、班班通等设备设施。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.5%、93.1%、89%。高考二本以上上线人数首次突破千人大关，达1047人，上线率达61.6%。全面推进省、州“三区人才”科技服务工作，举办农业技术培训79期3576人次，创办种养殖科技示范点15个，推广新技术、新品种31个。健康事业积极推进。全力推进“五个全覆盖”工程，完成94个深度贫困村卫生室规范建设、3个易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、102个农村中小学医务室标准化建设。完成民族中医院住院楼建设，实施疾控中心实验楼、民族中医院内科楼、仰阿莎街道社区卫生服务中心等建设项目。实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县域内就诊率达91.2%。新增15个农村聚餐“放心食堂”。文体事业卓有成效。成功举办2018年剑河仰阿莎文化周、全州第四届民歌赛等活动。新建久仰、敏洞2个乡镇健身场所和南包、关口等42个村健身场所，启动县体育场维修改造工程，完成江北岸生态体育公园建设。完成多彩贵州广电云“户户用”工程1.35万户。积极组织参加省十运会、全州青少年锦标赛、全州县际篮球公开赛等赛事并获佳绩。社会综治有效加强。集中开展“扫黑除恶”社会治安集中整治“百日攻坚战”等专项行动，全年各类刑事案件发案率为全州最低，“两抢”案件实现零发案，人民群众的幸福感、满意度越来越高。实现政府部门法律顾问全覆盖，组建县、乡、村三级公共法律服务中心。久仰居委会、基佑村获得“全省民主法治示范村（社区）表彰。建成高清视频接访系统和阳光信访信息系统。顺利通过省级无毒害示范县巩固验收。安全生产“双控”体系建设试点工作成效明显，全年无较大以上生产安全事故发生。

（七）政务环境更加优良。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项16项。推进政务服务标准化建设，完成县政务服务中心搬迁工作，初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网＋政务服务”平台。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议249件、政协委员提案133件。扎实推进“法治剑河”建设，全面完成普法任务。深化政府党风廉政建设，严格落实中央、省、州各项规章制度，惩防体系构建取得新成效。

同时，应急、人防、统计、税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象、消防、档案史志、住房公积金等取得新成绩。工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、关心下一代等实现新发展。 

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员参政议政、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻剑人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州帮扶单位、对口帮扶城市，向所有关心支持剑河建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！  

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还有待完善，脱贫攻坚任务紧迫繁重；二是经济总量小、人均水平低，实体经济发展有待提速；三是公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决；四是政府职能还需进一步转变，创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点，差距就是潜力，对这些困难和问题，我们将创新思路、迎难而上，拿出过硬措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。

二、2019年工作目标和主要任务

2019年是深入实施“十三五”规划的重要之年，更是脱贫攻坚决战之年。科学研判发展形势、准确把握发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。纵观大势，政策机遇叠加。中国特色社会主义进入新时代，国务院西部地区开发领导小组第一次会议召开，国家、省出台一系列重大政策、重大规划、重大改革举措；东西部协作、对口帮扶力度不断加大；中央、省、州为深度贫困县制定的倾斜政策效应叠加释放，基础设施、产业发展等项目和资金支持力度持续加大，这些都为我们谋求更高层次、更高质量发展注入了强劲动力。分析现状，基础优势扎实。经过多年努力，剑河已站在新的发展起点，绿色发展、协调发展有优势，深化改革、创新发展有闯劲，结构调整、产业升级有基础，特别是随着剑榕、剑黎高速公路等一批重大项目的开工建设，脱贫攻坚、乡村振兴战略全面展开，赶超跨越正当其时。面对重任，内源动力充足。全县上下心齐气顺，干部群众士气高涨，机制体制活力迸发，政治生态风清气正，创先争优蓄势待发。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，以“逢一必争、逢冠必夺”的信心和决心，就完全能够把剑河的事情办得更好，向全县人民交出满意答卷！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，举全县之力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，继续深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，构建以旅游业为龙头的强县富民产业体系，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上和11%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；全年实现50个以上贫困村出列，减少农村贫困人口1.5万人以上，贫困发生率下降到3%左右。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦生态脱贫、绿色发展，确保脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，持续推进“四个聚焦”，深入实施专项扶贫行动，主攻深度贫困村脱贫。

压实脱贫攻坚责任。紧盯到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困、全县按国标“减贫摘帽”这一目标，不降低、不拔高，不动摇、不松懈，聚焦“一达标两不愁三保障”，确保焦点不散、靶心不变，向脱贫攻坚发起总攻。进一步加强充实脱贫攻坚力量，进一步完善“县有指挥部、乡有作战团、村有工作队、户有责任人”的脱贫攻坚作战体系，切实做到党政同责同抓、四大班子以上率下、全县上下全员上阵，构建横向到边、纵向到底的脱贫工作格局。进一步增强使命感、责任感和紧迫感，尽锐出战，坚持工作力度再加强、结对关系再紧密，强化驻村帮扶干部包保脱贫，层层扣牢压实脱贫攻坚责任，以铁的纪律确保脱贫攻坚总攻胜利。

精准落实脱贫措施。以超常规举措打好“四场硬仗”，坚决打赢产业扶贫硬仗。强力推进“一县一业”食用菌全产业链示范县创建工作，全面发展“1+3+X”脱贫产业，确保每个乡镇有1个主导产业，贫困户实现产业全覆盖。加强产销对接，完善冷链物流，大力发展农村电商，促进农产品卖得出、卖得好。推动农民合作社规范化建设。加强产业扶贫农业保险工作。坚决打赢基础设施硬仗。建好“四好”公路，提升农村道路通畅度和承载力。强化“通村村”智慧交通云平台的推广应用，切实保障群众出行需求。加快实施农村安全饮水巩固提升工程。进一步加快贫困村通信基础设施建设。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面落实“五个三”综合配套政策,加快盘活“耕地、林地、宅基地”等资源,着力打造易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区，切实做好搬迁群众就学、就医等服务，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。坚决打赢“三保障”硬仗。全面落实各类教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系，做到应助尽助；继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度和基本养老保险制度，确保贫困人口“应补尽补”“应保尽保”。大力加强住房保障，同步推进农村“三改”和透风漏雨住房整治工作。

激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。要围绕贫困群众“想干”抓扶志、“能干”抓扶智、“肯干”抓扶持，确保激发内生动力过得硬。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。

充分用好帮扶力量。深化与中央农办、农业农村部、淳安县、观山湖区定点对口帮扶合作，加强与省科技厅等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。

（二）加快转型升级、结构调整，不断厚植产业发展新优势。发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，培育一条能支撑县域经济发展、农民增收的主导产业、支柱产业，把生态建设和经济发展有机统一起来，推动传统产业规模化、特色产业绿色化、新兴产业集约化。

发展山地生态循环高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持什么能赚钱就种养什么，什么能脱贫就发展什么，革除小农经济等传统种养模式，要问群众种养意愿、问市场效益好坏、问技术风险防控。一是因地制宜下好“产业选择”先手棋，破解产业选择不精准难题。要大力发展山地生态循环农业，坚持“一县一业”食用菌产业做大做强不动摇，通过工厂化生产解决贫困户靠就业脱贫；通过耕地种植解决贫困户靠产业脱贫。坚持食用菌一、二、三产业深度融合发展不动摇，大力推广大田应季种植食用菌，积极探索林下仿野生食用菌栽培和合理利用厂房空间，进行层架式立体的集约化、规模化、规范化的反季节周年栽培食用菌，将剑河打造成全省食用菌产业助推脱贫攻坚标杆县。全力推进展报、南岑沟、南高、五河五岔等食用菌菌种研发、生产和种植基地建设，全年食用菌种植1.2亿棒以上，生产各类菌棒2亿棒以上，实现产值8亿元以上。要念好“山字经”，抓好“林下经济”，让“X”产业百花齐放。大力发展“林—畜禽”“林—果药”“林—菌菜”“稻—菌菜”等，年出栏小香鸡100万羽以上，实现产值1亿元以上；养殖生态猪15万头以上，实现产值3亿元以上；新增中药材5000亩以上，新增产值1500万元以上。二是因人施教办好“农民培训”大课堂，破解产业发展不懂不会的难题。坚持发展什么产业，就引进什么技术团队，坚持产业延伸到哪里，农民技术培训就覆盖到哪里。切实整合涉农部门培训资源，实行统一调配培训资源、统一安排参训学员、统一设计培训内容、统一进行培训管理、统一检验培训成果，坚持按需培训，“缺什么补什么，用什么教什么”，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”中，真正手把手地教、面对面地学，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗，充分调动农民参训的积极性，全年完成农民技能培训4000人以上。三是全面筑牢专家团队“技术服务”基石，破解田间地头指导难题。积极开展科技助力扶贫行动，围绕产业发