2019年融安县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月10日在融安县第十七届人民代表大会第四次会议上

融安县人民政府县长陈文敏

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的承转之年，也是全县决战脱贫攻坚的关键一年。这一年，全县全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，以五大发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，围绕稳增长和精准扶贫两大核心任务，强化“生态立县、特色强县、创新兴县”主题，依托“脱贫攻坚决战年”、“工业发展突破年”、“城市建设管理深化年”活动，深入推进“脱贫攻坚、产业转型、生态城乡、集聚人气、建设柳州市域次中心城市”战略，加快打造“七个中心”，创造“七乐融融”新生活，促进全县经济社会持续健康稳定发展，以较好的成绩为改革开放40周年、自治区成立60周年献礼。

　　初步预计，2018年全县地区生产总值完成82.08亿元，增长8.5%;规模以上工业总产值完成70亿元，增长20.25%;财政收入完成4.61亿元，增长2.57%;社会消费品零售总额完成34.1亿元，增长11.5%;固定资产投资完成51亿元;城镇居民人均可支配收入29129元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入13017元，增长11.5%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力决战脱贫攻坚，整体脱贫摘帽迎来胜利曙光

　　保障体系坚强有力。全县以前所未有的力度，围绕“1234710”脱贫攻坚工作思路，定政策、强措施、下苦工、补短板，深入开展“脱贫攻坚决战年”活动。健全了涵盖访谈、会诊、决策、帮扶和感恩教育全流程的“五项制度”①，极大拉近了干群关系，群众满意度不断提升。在6477名干部职工与贫困户结对帮扶全覆盖的基础上，进一步派驻脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员、突击队员、脱贫摘帽决战决胜先锋队共计400多人，基层力量得到有效充实。加强全员培训和督查考核力度，全年培训1.2万人次，卡册填写、信息管理、档案管理等工作质量明显提升。将脱贫攻坚成效与各乡镇、各单位各项绩效考核评价挂钩，实行“红黑榜”制度，颁发“猛虎奖”、“蜗牛奖”，干部作风深刻转变，敢担当、勇作为得到有效激励。全体领导干部在精准扶贫第一线付出了艰苦卓绝的努力和心血，涌现了众多可歌可泣的光辉事迹，其中从自治区扶贫办到融安挂任县委常委、副县长、扶贫工作队队长的蓝标河同志，在扶贫岗位上因连续加班、疲劳过度不幸去世，年仅44岁，被追授为全国脱贫攻坚模范，获赞誉为“大山之子”。

　　精准扶贫成效显著。围绕“七个一批”，大力实施“十大产业扶贫模式”和“八大助脱贫项目”。注重扶智扶志，将就业、创业作为实现脱贫的重要途径，充分提高贫困人口自我“造血”能力。“5+2”特色产业分布在全县147个行政村(社区)，覆盖全县95.5%以上建档立卡贫困户。全面加强基础设施建设，投入扶贫资金3.65亿元，实现全县100%农户有安全饮水;100%农户家中接通生活用电;新修道路211条264公里，全县行政村均通硬化道路，20户以上自然屯道路通达率100%，硬化率95.1%。实施易地扶贫搬迁项目和危房改造工程，全县农户住房稳固率达99.27%;全面落实医疗和教育保障，建档立卡贫困户参保率达100%，实现贫困户“先诊疗后付费”及住院(门诊)报销补助费用“一站式”结算服务，贫困人群住院报销比例达90%，特殊慢性病门诊报销比例达80%以上，贫困人口养老保险参保率达100%，参保老人100%享受养老保险待遇，贫困户家庭医生签约率达100%;按照应补尽补原则，落实各项教育扶贫政策，实现建档立卡贫困户资助全覆盖，年内全县义务教育贫困家庭学生零辍学。62个贫困村集体经济收入实现3万元以上，85个非贫困村集体经济收入实现2万元以上。粤桂扶贫协作取得积极成效，成功实现粤企入融，投资额达8400万元;广东帮扶的3580万元用于21个民生项目，全部按期推进。全年完成脱贫6853户24898人，18个贫困村实现脱贫摘帽，贫困发生率由13.94%降至2.97%，顺利通过自治区“四合一”核验。根据自治区的标准，全县脱贫摘帽“九有一低于”指标已全面达标。全县扶贫工作得到区、市党委政府肯定，2018年全区农业产业扶贫现场推进会在我县召开，党建促脱贫、扶贫领域监督执纪问责、电子商务促脱贫、“五学五讲五考”扶贫干部教育培训等多项工作先后在自治区级扶贫工作会上作典型发言。

　　(二)聚焦特色农业转型，构建现代农业体系稳步提速

　　农业基础持续巩固。耕地红线和粮食安全有力保障，全县粮食播种面积30.54万亩，产量9.93万吨，建成6万亩水稻增产示范区，超额完成粮油生产任务;原料蔗种植5.14万亩，进厂原料蔗21万吨，增长4.5%;水果面积21.4万亩，蔬菜面积17.7万亩，中草药面积4.8万亩，桑园面积2万亩;家禽出栏403.67万羽，其中“大坡飞鸡”出栏100万羽以上，牲畜出栏24.76万头。全县农副产品价格保持稳定，农林渔牧业总产值达32亿元，增长3.8%。大力推广农业生产技术，建成1.08万亩植保绿色防控集成复合技术示范模板，主要农作物耕种收综合机械化率达54%。新建小型农田水利工程32处，恢复改善灌溉面积1.5万亩。第三期4073公顷整县推进高标准基本农田土地整治工程全部开工。新型农业经营主体不断壮大，新增合作社21家，家庭农场16家，全县合作社达386家，家庭农场达87家。实施“信息进村入户整县推进项目”②，推广“互联网+现代农业”，建成442个服务点，实现行政村覆盖率100%。

　　特色农业更上台阶。坚持农业主产区功能定位，继续推动优势生态农业扩规模、提品质、创品牌，着力推进标准化建设。融安金桔在第一批广西特色农产品优势区验收中排名第二，获评为全国特色农产品优势区。古兰新韵融安金桔核心示范区通过第七批广西现代特色农业核心示范区考评。完成融安县金桔产业发展规划编制。全年新种金桔面积1.5万亩，总面积达14.7万亩。建成金桔高标准种植示范点1.22万亩，浪溪江河谷形成万亩连片金桔带。启动农产品质量安全追溯体系试点，金桔品质溯源系统投入使用。作为广西唯一入选2018年中国品牌价值评价榜的果品，融安金桔品牌价值提升至12.4亿元，获评广西农产品区域公用品牌，融安县获评全国柑桔产业30强县。由我县主要起草制定的《金桔》国家标准，获评“2018年广西重要技术标准”。制定完善融安香杉产业发展规划，自治区四星级“林海杉源”示范区(二期)工程基本完成;国家重点林木良种育苗基地扩容，年产香杉速生苗500万株，杉木遗传育种技术的六项科研成果处于国内领先水平。全年完成香杉造林2.58万亩，香杉种植总面积达133万亩，初步形成“繁育-种植-加工-品牌”的全产业链现代林业生产发展新模式。以科技创新服务为支撑，“广西仙草堂青蒿星创天地”获自治区备案;“融安县香杉木众创空间”获市级备案;“融安香杉产业科技孵化器”和“融安农产品电商孵化器”通过市级认定。

　　(三)突出生态工业升级，园区经济总体格局成型

　　园区经济提速增效。深入开展“工业发展突破年”活动，以标准、品牌、技术为核心导向，推动全县生态工业实现“质”“量”并举。完成《融安县工业发展规划(2019-2025年)》编制，启动工业园区规划修编。全县园区形成“一园三区”布局，其中浮石香杉生态工业产业园一期300亩已建成，入驻香杉及配套企业7家，年新增产值达6亿元;二期1050亩完成基础设施建设，意向入驻企业17家。红卫园区已开发1160亩，入驻企业12家;高泽农产品加工产业园，目前开发400亩，入驻农产品深加工企业7家，金桔茶、金桔饼、金桔饮料、罗汉果茶等加工企业厂房已开工建设，预计2019年上半年可竣工投产，创造了“当年建园、当年招商、当年落地”记录。园区经济集聚效应进一步显现，园区工业企业产值达71亿元，占全县工业总产值的90%以上。

　　工业发展释放新活力。香杉加工产业技改投入和产业升级力度持续加大，全年加工香杉生态板80万立方米以上，年产值超40亿元，3家生态板企业成功延伸产业链至成品家具制造。我县制定的《香杉实木生态板》团体标准，作为广西首个团体标准入选国家“2018年百项团体标准应用示范项目”;制定的《融安香杉实木生态板生产技术规程》荣获2018年广西重要技术标准，融安成为全国香杉生态板生产第一县;通过自治区级“广西融安香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点”验收，并获批创建国家级试点。实施“商标富农”战略，推动涉农及实木生态板商标注册，已获国家商标局受理50多枚。融安青蒿素年产量60吨，占全球四分之一，我县起草的《青蒿素生产技术规程》广西地方标准获批立项。仙草堂灵芝生态产业园项目主体竣工;鱼峰万德水泥项目完成投资5.7亿元并点火试产。白云岭风电场一期实现主机安装，将成为柳州市最早实现并网发电的风电工程。高新企业、众创空间、星创天地等创建工作有序推进，“抓大壮小扶微”工程稳步实施，高新技术企业保有量达6家，国家级星创天地2家，完成科技成果转化5件。全年新增亿元企业4家，新引进园区企业11家，新增规模以上工业企业7家，大幅超额完成年度任务目标。

　　(四)强化现代服务业聚人气，第三产业发展呈现新亮点

　　商圈经济初具雏形。新型商贸服务业进一步集聚，中国供销·桂北农产品电商园、融安电子商务产业园和融汇通达汽贸园建成使用，全县的商贸物流园格局基本成型;人防地下街、振和财富广场等多个商贸集聚区形成群落，吸引众多知名大型商贸企业入驻，其中人防地下街和财富广场入驻商家近200家，桂北电商园入驻企业300多家，汽贸园进驻30余个汽车品牌，为全县消费服务业注入极大活力，商圈经济进一步升级。电子商务高速发展，县乡村三级农村物流网络不断完善，建成乡镇服务站点144个，覆盖全县所有行政村。我县制定的《融安金桔电商销售服务规范》广西地方标准获颁布实施。建成融安金桔标准化预分拣包装处理中心，建立融安金桔云仓，从下单到送达客户最快可实现2小时完成。全县共有各类电商企业560家，网店1.2万家，全年实现电子商务交易总额19.37亿元，增长27.09%，带动就业2.8万人。

　　旅游业发展持续升温。大力实施“旅游+”战略，获批创建自治区全域旅游示范区及自治区旅游标准化试点县。完成《融安县全域旅游总体规划》编制;加快长安骑楼古镇、“炫彩大袍”和灵芝产业园基础设施建设，全力推进新景区创A评星工作;进一步推动现有景区提质增效，丰富石门仙湖等现有景区旅游内容和文化内涵，完善配套设施，引入专业营销团队经营管理，提升景区影响力。加大旅游市场营销力度，以粤桂旅游扶贫协作为契机，推介融安旅游资源，出台引客入融政策，共吸引广东游客5万余人次到融旅游，促成高阳、大袍两个旅游扶贫示范村的粤桂合作建设项目。成功举办金桔文化旅游节等大型节庆活动，广西电视台和网络平台同步直播，国家级主流媒体纷纷报道，打响融安文旅品牌，持续聚集旅游人气。通过结合电商扶贫，金桔文化旅游节当天，“融安金桔”网络销售额达4000多万元。全年接待游客276.6万人次，同比增长37.9%，游客旅游综合收入预达到29.36亿元，同比增长46.5%。

　　(五)坚持重大项目促增长，持续开放激发发展活力

　　重大项目建设全面提速。全年统筹推进64个重大项目，其中区级层面3个，市级层面14个。重大项目完成投资29.2亿元，中央预算内投资项目达成年度投资进度。土地供给有效保障，全年完成征收土地5964.57亩，拆迁房屋2.7万平方米。桂林至河池高速公路(融安段)提前完成年度征地任务，入场施工;焦柳铁路电气化改造(融安段)改线工程全面施工;国道G357永福百寿至融安浮石二级公路完成前期工作;长安三桥东桥及引道工程、三坡至古板三级公路启动建设;长安四桥前期工作稳步推进;长锌、康欣、融城三个易地扶贫搬迁“老乡家园”移民安置小区竣工并完成入住;长安大道主路通车。

　　营商环境优化提升。聚焦县域经济发展，谋划高质量发展蓝图，启动编制《柳州市域次中心城市(融安)发展战略规划(2018-2025年)》。以特色农业、生态工业和现代服务业融合发展为纲要，出台《融安县招商引资优惠政策(试行)》，全年新签约项目32个，预计总投资104.1亿元，已落地13个，完成引进市外境内资金27亿元，完成计划任务的135%。深化“放管服”改革，建设政务服务“一张网”，全县各项审批件办理提速86%，满意率达99.9%。大力开展“一事通办”改革，公布政务办事“三张清单”，行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比率达94.16%。“减证便民”有序推进，全县证明事项数量由235项缩减为189项。密切地方经济与金融业联系，鼓励社会资本参与地方建设。全县金融机构存款余额93.7亿元，增长8.55%;贷款余额54.2亿元，增长11.2%，有力支持地方经济发展。

　　(六)均衡城乡建设创宜居，生态“魅力江·城”焕发新颜

　　新型城镇化建设步伐加快。扎实推进“城市建设管理深化年”活动，基本实现“三年一中变”。完成《融安县县城总体规划(2016-2035年)》修编，完成《融安县县域乡村建设规划(2016-2035年)》、红卫片区、高速路新区等县城片区控制性详细规划编制工作，优化城市功能分区布局。加大对城市公共基础设施的投入，河西农贸市场迁建主体工程、防洪堤(下崩冲段)项目竣工;河西骑楼街核心区、“一江两岸”亮化绿化工程、县城主次干道路面提级改造工程(二期)基本完工;红卫新区路网、河西休闲垂钓公园、河东山歌文场公园、五里亭公园、龙舟文化公园开工建设;浮石污水厂和大良污水厂开始试运营，大将、板榄、泗顶三个乡镇污水厂PPP项目实现开工建设。落实城管执法体制改革工作，成立城管执法机构，整合建设数字化城市管理平台。持续对城区环境卫生、市容市貌、市场秩序进行综合整治，对正三轮等载客车辆非法运营开展专项治理，大力发展巡游出租汽车和城乡公交，出租车运力增长75%，便民管理持续提升，城市面貌焕然一新。环卫工作市场化运行成效明显，作为全区唯一县份在2018年广西环卫年会上做典型交流。强力开展“飓风行动”，违法建设得到有效遏制，全年拆违面积近5.3万平方米，完成年度任务的142%。在“城市管理目标责任制”暨“金壶杯”评比中排名市辖五县第一。

　　生态文明和新农村建设迈出新步伐。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。建立城市大气污染防治联合防控体系，开展县城集中饮用水水源地环境和“散乱污”企业专项整治，加快中央环保督查“回头看”整改进度，加大噪声污染防治综合执法和环境污染监察执法力度。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，“散乱污”企业和扬尘得到有效治理，大气环境逐步好转，噪音污染得到有效控制。统筹推进“美丽融安”乡村建设，获批创建国家级“美丽乡村”建设标准化试点县。集中开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，以“五大带富工程”③为抓手，助推农民增收致富。建成137个行政村综合服务中心，实现农村基本公共服务全覆盖。推进“厕所革命”，完成改厕、改厨任务各1.15万户，全区“基础便民”专项活动农村改厕改厨工作现场推进会在融安召开。持续推进生态乡村和特色小镇建设，2个乡镇获2018年度区级生态乡镇命名，全县生态乡镇率达60%;浮石六寮“宜居乡村”综合示范村通过市级验收，大良古兰“宜居乡村”综合示范村建设有序推进，完成大将龙妙、东起乐岗“生态乡村”提升工程。全国第二次污染源普查工作完成入户调查，全面进入数据汇总核查阶段。全面落实“河长制”，建立健全河流管理机制，完成县城防洪规划修编，实行最严格水资源管理制度，推动河流生态文明建设。创建自治区“四好农村路”④取得阶段性成果，公路设施进一步完善，全县行政村通客车率达96%。

　　(七)优先社会事业惠民生，民众获得感幸福感持续提升

　　教育事业成绩喜人。全县高考再创佳绩，各项指标位居市辖五县第一。融安高中新校区建成并完成整体搬迁，县初级中学和长安中心校河西分校也完成布局调整，较好地解决易地扶贫搬迁贫困户子女的教育保障问题，县城学校布局进一步优化，办学规模逐步扩大，教育条件持续改善。浮石镇中心小学迁建进展顺利，大良、沙子中心幼儿园等项目顺利竣工，板榄、泗顶中心幼儿园、粤桂扶贫协作项目遂融幼儿园开工建设。学前三年毛入园率达85%;采取“双线四包”责任制推进控辍保学工作，义务教育巩固率达99%;发放各类教育补助资金2300多万元，2.6万余人次受益，实现应助尽助。

　　民生和社会保障有效加强。保障性安居工程基本完成，农村四类重点对象危房改造4427户，一般农户提升住房水平4010户;农村劳动力转移就业1.78万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保，城市居民最低生活保障标准由每人每月480元提高到561元，农村低保标准由每人每年3468元提高到3828元，为脱贫攻坚提供兜底保障。全面落实各项优抚政策，全年累计发放各项民政资金1.02亿元，21.6万多人次受助。

　　卫生计生和食品药品监督取得实效。深化医疗卫生体制改革，试点成效显著，县人民医院与柳铁中心医院、县妇幼保健院与市妇幼保健院分别组建松散型“医联体”，县中医院与柳州市工人医院组成紧密型“医联体”，县公立医院分别与乡镇卫生院构建“医共体”，实现优质资源下沉、技术帮扶、专家共享。继续推进和巩固卫生项目，妇幼保健院整体迁建项目将于2019年6月份竣工，中医院住院综合楼项目即将投入使用;长安、大坡、板榄、雅瑶、东起、潭头、沙子、泗顶等8个卫生院业务用房建设项目均已竣工验收。实施大病保险，建立医疗费用兜底保障机制，城乡居民基本医疗保险参保率为98.16%，实现农村与城镇居民医保同城同等待遇。依法实施全面两孩政策，妇幼健康服务质量持续提升。加强食品药品安全监管工作，全年未发生重大食品药品安全事故。

　　文体新广工作稳步实施。建成12个村级公共文化服务中心，完成63个行政村有线电视“户户通”，完成2018年度自治区农家书屋图书补充更新，农村公益电影放映1665场次，观影群众达10万余人次。成功举办融安县第二届体育运动会、“迎春杯”农村篮球赛、“三月三民族体育炫”等系列体育活动，参加柳州市第十四届运动会荣获11项金牌。非物质文化遗产保护工作成效明显，通过自治区级非遗项目2个，市级非遗项目3个，5名传承人获自治区级非物质文化遗产传承人称号。

　　社会治理和谐稳定。着力打造共建共治共享的社会治理新格局，社会治理现代化水平不断提高，群众安全感稳步提升，我县群众安全感达96.73%，全市排名第一。强力推进“扫黑除恶”专项行动，打掉11个涉恶犯罪团伙和1个“保护伞”，“扫黑除恶”工作绩效在全市排名前列。智慧融安视频云项目加快建设，“农村小天网”模式在全区得到示范推广，实现社会面重点视频监控全覆盖。社会治安秩序持续向好，全县刑事警情连续4年大幅下降。维稳工作扎实有效，实现进京零非访和“五个坚决防止”目标。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深入开展安全生产排查整治，强监管严执法，安全生产形势持续稳定好转。贯彻军民融合发展方针，国防动员和后备力量建设持续增强。退伍军人和优抚对象信息采集工作顺利完成。

　　(八)深化依法行政强效能，压实廉洁奉公构筑新风

　　全面推进法治政府建设。全县机构改革稳步推进，监察体制改革和群团改革基本完成。行政机关负责人出庭应诉率超过60%，基层法律服务工作不断深化，实现乡镇人民调解组织和“一村一法律顾问”服务全覆盖;高质量通过市“七五”普法中期考核验收。政府信息公开和政务服务功能不断完善，县政府门户网站在自治区第三季度网站抽查评比中名列红榜。农村土地确权登记颁证工作通过自治区成果验收并报国家农业农村部;集体林权制度改革查缺补漏纠错，实际完成发证面积104万亩，完成年度任务的112%。集体产权制度改革、供销合作社综合改革稳步实施。“四所合一”改革基本完成，全县12个乡镇国土规建环保安监站正常运转。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，扎实推进人大代表议案和政协委员提案办理工作。

　　党风廉政和作风建设不断强化。坚持践行“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。认真执行“八项规定”和“约法三章”，贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”;持之以恒反对“四风”，强化对重点部门、重点领域的审计监督和执纪问责，严查腐败问题，促进政府系统廉洁行政。深化公车改革，规范公车管理，全县公车使用纳入自治区“一张网”平台监控系统，用车在线报批制度更加规范。全县“三公经费”实现逐年递减。

　　此外，全县税务、物价、粮食、档案、人防、气象、侨务、老龄、残联、县志、电力、通信、妇女儿童、民族事务、防汛抗旱、防震减灾等各项工作也都取得了新的成绩。

　　以上成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：我县经济总量小，产业基础薄弱，转型升级成效尚未充分显现;脱贫攻坚工作还不够扎实，并存在一些短板;基本公共服务供给不充分，社会保障能力有待提高;财政收支矛盾巨大，自给能力弱;营商环境优势不明显，城市竞争力相对较弱;部分重大项目推进缓慢，敢啃硬骨头、敢闯地雷阵，大胆负责、敢于担责的干事创业浓厚氛围尚未形成;征地拆迁难题至今未得到有效破解;行政效率仍然比较低下，部门之间主动协作不够等。对此，我们将在今后工作中深入研究，采取更有针对性的举措认真加以解决。

　　二、2019年奋斗目标和主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是冲刺“十三五”规划各项任务指标，决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大。

　　根据中共融安县十四届委员会第六次全会会议的部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府及柳州市党委、政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力开展“脱贫摘帽攻坚年”、“营商环境突破年”、“重大项目提速年”、“乡村振兴推进年”活动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启柳州市域次中心城市发展新征程。

　2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长15%;财政收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配