2019年沭阳县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月6日在沭阳县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

县长彭伟

　　各位代表：

　　现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，迎难而上，担当作为，统筹兼顾，务实苦干，经受了历史和现实的严峻考验，形成了各项事业蓬勃向前的生动局面。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行。经济运行始终保持在合理区间，预计实现地区生产总值840亿元、一般公共预算收入47亿元，税收收入占比超过80%，国土资源节约集约利用获得国务院表彰，养老服务体系建设、制造业创新转型、国土资源利用、扶贫开发等工作获得省政府表彰，先后入榜综合实力、绿色发展等六个“全国百强县”。面对经济下行的巨大压力，我们迎难而上。坚持发展第一要务，强化经济运行调度，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入预计分别增长7.6%、8.5%、9.2%，多项经济指标稳中有进、逆势上扬。面对城市增能的巨大压力，我们顺势而为。城区街景提升、老旧小区改造、“四水”整治、公共电踏车运营、停车秩序治理、城市商圈以及特色道路打造有序推进，城区快速路、苏州西路等城区重点项目加快建设，新沂河大桥、北京南路、上海南路等重大基础设施建成投用。面对生态改善的巨大压力，我们攻坚克难。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，集中式饮用水源地整改顺利通过国家验收，乡镇污水处理设施建成投用，“散乱污”企业整治初见成效，生态高质量发展指标全市领先。面对财政收支的巨大压力，我们民生优先。呼应群众更美好生活向往，在财政增收与支出压力并存情况下，121项民生实事加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出72.8%，同比提高2.8个百分点。

　　回顾一年来的工作，全县上下开拓创新，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。在统筹做好全县改革、发展、稳定等各项工作的基础上，突出重点，狠抓关键，扎扎实实做了以下几方面工作。

　　一年来，我们坚持调结构、促转型，工业经济扩量提质

　　工业总量实现新突破。成功获批全省推进制造业创新转型成效明显地区，连续四届入选“全国工业百强县”。全县实现工业开票销售收入752亿元，同比增长23%，其中装备制造、木材加工、纺织服装产业分别达199亿元、197.1亿元、116.6亿元，预计实现规上工业增加值200亿元、工业用电量34.2亿千瓦时，同比分别增长7.6%、6.8%。天能集团突破80亿元销售大关，全县新增开票超10亿元企业4家、超亿元企业36家、规模工业企业105家、纳税超亿元企业2家。

　　项目攻坚取得新成效。招商选资成效显著，恒能家纺、正中新材料等一批大项目成功落户，亿元以上项目、协议投资总额、实际利用外资全市第一。“521”工程齐头并进，兼并重组、技改投入、挂牌上市、新增销售超亿元等企业数量全市最多，其中17家企业完成兼并重组，77个技改项目完成投资50.8亿元，5家企业挂牌上市。“四新”重大项目推进全市领先，全年新开工亿元以上工业项目58个，新竣工亿元以上工业项目27个，39个列市重大产业项目实现投资146.4亿元。

　　园区建设再上新台阶。经开区稳居省级以上园区综合考评第一方阵，财政贡献率同比提高2.6个百分点。电子通讯产业园、半固态精密成型技术产业园孵化区开工建设，智能针织产业园二期建成投用，成功入选国家智慧型纺织园区试点、获批省级科技产业园。昆沭高新园连续9年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。高创园先后获批省级科技企业孵化器、众创空间。沭城工业园、钱集生态环保创业园获批省级“小微企业创业创新示范基地”，乡镇工业项目落户、环评、规划更加规范。

　　科技创新迸发新活力。国家可持续发展实验区建设顺利开展，国家知识产权强县工程示范县创建加快推进。全社会研发投入占GDP比重预计达到1.65%，高新技术产业产值占比提升至21%。9家企业获批国家高新技术企业，国家级企业技术中心填补全市空白，获批省级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家、工程研究中心2家，新增省级新产品、新技术75个。宋和宋继洋河之后全市第二家获批省级工业设计中心;腾盛纺织获批全市唯一省级服务型制造示范企业，武汉纺大智能研究院、西南林大家具木制品研究院等一批校企、校地合作项目务实推进。全年引进国家特聘专家3名、高层次人才35名，获批省双创计划12名，科技镇长团首次引进2名“双一流”高校教授。

　　一年来，我们坚持听民意、强功能，城市变化有目共睹

　　城市生活更加便捷。城区快速路等17条道路建设快速推进，新沂河大桥、义乌路—龙庙镇区段顺利通车，淮新高铁、宿连航道、宿连高速等重大项目进入省市规划盘子，城市内外通行能力显著提高。公共电踏车项目顺利落户，小红车成为城市风景线，“物联网+电踏车”提供市民出行新选择。小区环境明显提升，23个老旧小区实施改造，230个“四水”整治项目顺利推进，无人超市、智能充电桩、快递云柜带给市民便捷体验。2家新建农贸市场“美颜”出镜，5座花乡驿站精彩亮相。老沭河健身公园即将开放，五里健身中心基本建成，文化馆新馆等44个文体设施建成投用，群众健身休闲再添好去处。

　　城市风貌更具特色。紧扣“花木之乡、花园城市”发展定位，一批城市特色景观打造完成，城市面貌持续改善。城区10大类26个绿化项目分类实施，“300米见绿、500米见园”初见成效。平面绿化与立体绿化相结合，南山公园等6个广场游园建成投用，深圳路等13条道路实现“一路一景”，城区新植2.45万平方米草本花，10万米垂直绿化规模全市最大，“林路相连、城在绿中、人在景中”的花乡景观正在形成。三中沟等城市黑臭水体整治工作加速推进，“龙须沟”即将变身“景观带”。节日氛围营造效果明显，串灯亮化等特色景观刷爆“朋友圈”。

　　城市经济更显活力。服务业增加值上升0.6个百分点。南京路华丽“蝶变”，人民路、上海路核心商圈升级改造进入快车道。万达广场、荣誉酒店等项目顺利推进。南部城区“四个中心”建设初见成效，百盟物流产业园成为全省首家民营5A级物流企业，苏北最大电器物流园—京南物流园成功落户，传智专修学院启动建设。棚户区改造积极稳妥推进，房地产市场平稳健康发展。

　　城市秩序更为井然。启动全市首家城市管理示范区建设，7个地面停车场规范整治，1.26万平方米违建迅速拆除，查处乱停乱放非机动车7200余辆，管理示范效应逐步显现。交通秩序持续改善，7个道路交叉口完成渠化改造，城区禁鸣全面实施，礼让行人蔚然成风，“沭阳规矩”成为行动自觉。城市“免打扰”原则严格落实，拆除违规户外广告400余处，清理违规经营3620处，经营秩序更加规范。全面完成环卫作业市场化改革，城市道路机械化清扫率提升到86%。

　　一年来，我们坚持补短板、创特色，乡村振兴稳步开局

　　农业发展质态提升。成功入选苏北地区唯一全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。粮食生产“十五连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻亩产最高记录，连续两年获选“中国好粮油行动示范县”。深入推进传统花木提档升级，鲜菊花、草本花、月季花、榆叶梅等基地吸引更多外地客商，干花、盆景、鲜切花、多肉植物等家庭园艺产品通过互联网进入千家万户。第六届中国·沭阳花木节成功举办，知名度和影响力不断提升。成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。新增“三品一标”品牌13个、省级农业龙头企业4家，“高墟大米”获批国家农产品地理标志。建成高标准农田15.2万亩，推广新型高效农机具1200台(套)。

　　农村面貌最新讲话系列。科学规划镇村发展体系，“1+4+12+200”构建未来发展新蓝图。13个农村新型社区建设扎实推进，679户“四类群体”危房改造全部完成。庙头荣获“中国最美生态宜居旅游名镇”，陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，韩山成功创建“国家级卫生镇”，青伊湖获评“中国生态板名镇”，桑墟入选“中国实木厚芯地板基材生产基地”。基础设施配套更加完善，官塘线等49条县乡道路建成通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市最高。农村饮水安全增补工程全面完成。镇区二类公厕全部达标，农村改厕超过1.2万户。“大棚房”清理整治扎实有效。

　　农民增收动能强劲。农村居民收入稳步增长，增幅继续领跑全市。农民工等返乡创业人数持续增多，获评全国“返乡创业试点电商合作示范县”。获批省级创业型街道(乡镇)、社区(村)全市最多，钱集、耿圩荣获“全省十佳农业富民小镇”称号。深入推进“一村一品一店”建设，圆满承办中国“电子商务促进乡村振兴”高峰会议，成功入选全国电商示范百佳县。快递发货量占据全市70%，荣获“全国快递服务现代农业示范基地”称号。新型农业经营主体和职业农民培育力度不减，培训突破1万人。

　　脱贫攻坚推进有力。全力推进“阳光扶贫”，3.8万低收入人口实现脱贫，18个省定经济薄弱村达到脱贫标准，扶贫开发工作考核全省领先。创新开展“一拖一”帮扶模式，全面推行“一户一档一策”精准扶贫机制，增强经济薄弱村“造血”功能，促进低收入人口持续稳定增收。推进就业、金融、教育、健康扶贫，整合扶贫资金12.2亿元，投放扶贫小额贷款3.25亿元，实施扶贫项目1036个，帮助8000余名低收入人口就业增收，发放低收入家庭子女助学补助9916万元，减免低收入农户大病补充保费1766万元。

　　一年来，我们坚持出重拳、下猛药，生态质量不断提高

　　生态整治持续发力。以压倒性思维落实整改中央和省、市环保督察反馈问题，查处环保违法案件数量和处罚金额均创历史新高。蓝天保卫战全面出击，秸秆禁烧、工地扬尘、“散乱污”企业等专项治理扎实开展，燃煤锅炉整治、煤炭消费总量削减等任务全部完成，214项大气污染治理工程项目实行清单化管理，PM2.5年均浓度水平和空气优良天数好于往年。碧水保卫战力度不减，8个国、省考断面水质达标，全市率先完成集中式饮用水源地环境问题整改。净土保卫战扎实开展，深入实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成。

　　生态建设持续推进。经开区获批省级生态工业示范园区，新河、钱集跻身省级生态文明建设示范乡镇。生活垃圾焚烧发电厂二期项目投入运营，城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”。城区污水管网PPP工程有序推进，铺设污水管网18公里，24个小区完成雨污分流改造。16座乡镇污水处理厂建成试运营，村级污水处理同步推进，63个农村环境综合整治试点项目完成管网铺设。清洁能源供应能力逐步增强，4个乡镇集中供热项目全面投运。

　　生态修复持续向好。严格管控生态保护红线，国家级、省级生态红线区域校核完成。沭阳沂河—淮沭河湿地生态修复工程等列省重大项目进展顺利，“五大生态工程”快速实施，绿化造林“四大行动”有序推进，新增生态成片林4.1万亩，完成杨树更新改造9.1万亩。西郊森林公园核心区基本建成，三河公园获批省级湿地公园，自然湿地保护率上升至47.75%。严格落实“河长制”，沂南河生态修复工程加快推进，2条骨干河道整治结束，174条县乡黑臭河道清淤疏浚到位。

　　一年来，我们坚持办实事、促民生，发展成果普惠共享

　　公共服务优质均衡。大力推进“健康沭阳”建设，成功创建国家级健康促进县，14大类55项基本公共卫生服务高效落实，家庭医生签约服务乡镇全覆盖，村卫生室顺利对接分级诊疗系统。坚持教育优先发展，“改薄”工程、“校安”工程、“十校联建”扎实推进，华冲高中进城办学，南关小学等新校园即将投用。普通高中招生同比增加930人，全县考取清华、北大15人，连续7年进入全省第一方阵。文化事业繁荣发展，成功举办吴印咸摄影艺术双年展，书法作品、剧本创作频频获奖，5个城区小型文化设施、7个乡镇文广中心、100个村级综合文化服务中心建成投用，博物馆、乡情馆开馆运行，图书馆通过国家一级馆评估验收。

　　民生保障坚实有力。社会保险扩面“幸福行动”扎实开展，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达97.2%、96.7%、96.6%。城乡居民基本养老保险便民服务示范点建设稳步推进。社会救助“救急难”工作机制持续完善，全年发放各项社会救助金4.5亿元，惠及困难群众28.6万人次。“一老一小”综合服务机制深入推进，437个居家养老服务中心建成运营，4173名经济困难老人享受居家养老服务。残障人士照护体系逐步完善。全面落实保障房制度。

　　社会治理精细高效。“全要素网格”治理体系建设深入推进。信访积案攻坚行动持续开展。公共法律服务体系初步建立。社会信用体系建设更趋完善，公共信用信息平台归集数据超过5700万条。食品药品安全监管得到加强，顺利通过省级食品安全示范县考核验收。社会治安防控体系日趋完善，大力开展扫黑除恶专项斗争，连续11年获评省“平安县”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。

　　一年来，我们坚持讲规矩、强作风，自身建设全面加强

　　依法行政深入推进。“规范、规矩、程序、标准”落地见效。法治政府建设步伐加快，干部学法成为制度安排，行政案件败诉率逐年下降。国家基层政务公开标准化规范化试点任务圆满完成，“沭阳政务公开”微信公众号首开全省先河，“12345”政府热线办理综合考评全市第一。严格规范政府举债，顺利通过审计署债务专项审计。首次获评全省土地执法模范县。连续8年获评省法治财政考核示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案建议93件、政协委员提案404件。

　　改革创新有序开展。“不见面”审批稳步推进，“一张网”建设延伸扩面，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国标委验收。全市率先出台推进“3550”改革问责办法，年度办理全流程案例4736个，营商环境持续优化。“供应链+金融”“小微创业贷”“信贷+保险”等融资模式不断创新，企业融资渠道有效拓宽。全面防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动，获评“全省金融生态达标县”。政务服务中心晋升国家级政务服务标准化试点单位，“江苏政务服务网”手机APP沭阳旗舰店成功上线。

　　作风建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，解放思想大讨论活动纵深推进，“六不”作风继续加强。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行中央和省、市、县委相关规定。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费有效压缩，全县办公用房更加规范。

　　此外，妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等取得新成效，编制、审计、物价、税务、气象、邮政、移动、保险、供电等实现新进展，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，连续三届创建省“双拥模范县”。

　　各位代表，回首过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全县上下团结一心，众志成城，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，靠的是全县上下奋力拼搏，凝聚着社会各界人士的辛劳和汗水。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心感谢!

　　面对经济社会发展的新形势，面对人民群众美好生活的新期待，我们清醒地认识到，沭阳经济社会发展仍然面临许多严峻挑战，具体表现为：经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题没有根本解决，大企业、大集团、大项目数量不多，中小企业、传统产业转型升级亟待加快，城市更新仍有较大空间，农村居民住房条件改善任务艰巨，生态环境依然脆弱，营商环境有待提升，等等。对此，我们将强化问题导向，直面困难，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。

　　2019年工作安排

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会、县委十二届七次全会部署，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策、省委“六个高质量”要求和市委“六增六强”部署，继续打好“三大攻坚战”，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，扛实政治责任，树牢“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以系统思维奋力建设“强富美高”全面小康新沭阳。

　　预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排完成目标任务。

　　围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作：

　　一、狠抓产业发展，在扩能升级上谋求新突破。坚持“产业兴县”，科学推动一、二、三产业协调发展，加快构建现代化经济体系，全力打造苏北产业高地。

　　围绕做大抓集聚，优先发展先进制造业。加快推进“1188”重大工业项目建设，全年工业开票销售收入力争达到850亿元，努力实现“苏北县市工业最有实力”目标。全面加快产业集聚步伐，认真做好延链补链壮链文章，装备制造、家居制造产业全力冲刺300亿级目标，纺织产业确保达到150亿能级。深入开展“521”工程，推动13家企业兼并重组，完成设备投资千万元技改项目78个，新增3家挂牌上市企业，新增省级以上新产品新技术50个、转化高科技成果40项以上，新增开票销售超百亿元企业1家、80亿元企业1家、10亿元企业8家、亿元企业20家