2019年重庆市綦江区人民政府工作报告（全文）VIP免费

重庆市綦江区人民政府工作报告

——2019年1月9日在重庆市綦江区第二届人民代表大会第四次会议上

重庆市綦江区人民政府区长　姜天波

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，不断提高经济发展质量，努力提升人民生活品质，全力实施“三大攻坚战”“八项行动计划”，因地制宜走好转型路，因势利导打造升级版，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。

——经济运行稳中有进。克服经济下行压力，与全市经济运行保持总体同步。据统计，地区生产总值实现414.6亿元、增长6.9%；工业增加值实现151.9亿元、增长7.2%；全社会固定资产投资完成113.7亿元、增长8.7%；社会消费品零售总额实现133.4亿元、增长10.8%；进出口总额突破6000万美元、增长25.6%。

——结构调整趋势向好。产业结构更优化，结构比调整为12.7：44.8：42.5，二三产业占地区生产总值比重提升0.9个百分点。投资结构更优化，社会投资75亿元、占固定资产投资的68.2%，市场信心企稳回升；工业投资增长11.1%，工业支撑持续加强。财政结构更优化，一般公共预算收入完成21.4亿元，其中一般公共预算税收占比提高到65.8%，辖区工商税收完成23.2亿元、增长12%；政府债务保持在绿色可控区间，顺利通过中央审计署特派办抽审。

——招商引资成效显著。引进30亿级项目16个、10亿级项目20个，居全市前列。大数据智能化产业招商破题开篇，成功引进上海“一带一路”物流产业数据运营中心、深圳利市通智能电子终端等12个优质项目。中铁建大桥局旗下年施工能力80亿元的子公司签约落户，綦江迎来首个建筑行业“全牌照”央企。

——产业升级步伐加快。以创建国家高新技术产业开发区为引领，全面启动创建市级高新技术产业开发区。建成“綦齿传动智能制造基地”，规划20平方公里的升平智能制造基地。以乌巢科技为代表的总部经济项目接连入驻，区内总部经济发展到12家，成为推动经济转型升级的重要力量。继万达广场、红星国际广场后，总投资约45亿元的橙天地文化娱乐综合体和香港铜锣湾广场落户綦江，百亿级商圈加快构建。

——营商环境更加优化。全面落实“降低企业成本若干政策措施”“企业减负30条”，科学制定“优化营商环境促进民营经济发展意见”“人才引进暖心10条”。采取“一企一策”帮扶举措，坚持“日接待、月通报、季协调”，全力支持民营企业高质量发展。持续深化商事制度改革，首创“全城通、就近办”登记模式，推行“67证合一”，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、一窗发照”。

——民生保障持续夯实。全年民生支出43.9亿元，占财政支出的63.8%。全体居民人均可支配收入24523元，增长9.5%。改造城市棚户区392户、5.1万平方米，深入开展城乡环境综合整治，人居条件持续改善。改造国省干道89.8公里，建成“四好农村路”360余公里，群众出行更加方便。通过全国健康促进区创建国家复核评估，达到创建优秀标准；成功举办第一届区运会、重庆老瀛山国际越野挑战赛、重庆游泳冠军赛等大型体育赛事，健康生活得到更好保障和有力推动。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

（一）坚持总基调，着力稳定经济增长。坚持调度与督查结合，考核与激励并重，以稳投资、稳预期为重点，有力保障全区经济社会实现“六稳”。多点发力稳就业。开发公益性岗位1300余个，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。科学施策稳金融。设立企业发展基金，提供续贷周转金8.2亿元。扩大增信基金服务范畴，实行担保费补贴，中小微企业贷款余额达173.7亿元，同比增长10%。引导企业多渠道融资，14家企业在新三板和上海、重庆OTC挂牌。金融业增加值实现22.6亿元，占地区生产总值比重提升至5.6%。扩大开放稳外资外贸。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、国际陆海贸易新通道建设等国家战略，炙炎动力、綦铃等“綦江制造”走出国门，全年实际利用外资899万美元、增长279.3%。狠抓项目稳投资。签约项目到位资金170亿元，新开工项目计划投资115亿元。恒亚一期扩建、210国道铝厂改线段等25个重点项目投产投用，豹子岩上跨綦万高速桥、工业园区滨河路等42个项目有序推进。在敏尔书记的亲切关怀下，藻渡大型水库建设取得突破性进展，目前已基本完成征地移民实物指标调查工作。主动服务稳预期。累计减税1.75亿元，社保降费及发放失业保险援企稳岗补贴共2.64亿元，引进硕士以上高端人才101人，市场主体突破5万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提升至60.5%。工业用电量、货运周转量等先行指标分别增长21.4%、8.5%。

（二）突出高质量，着力做强工业经济。克服速度情结和换挡焦虑，聚焦“高质量、供给侧、智能化”推进工业经济稳健发展。夯实园区集聚平台。工业园区累计入驻企业192家，年产值实现215亿元，签约引进日产600吨的高端浮法玻璃生产线、广安领创纳米材料等8个投资10亿元以上的重点工业项目。壮大产业集群实力。以旗能电铝为产业龙头，建成远成铝业二期、鑫电铝合金线缆等4个下游项目，引进年产800万套高端铝合金汽车零部件的上海友升等6家铝精深加工下游企业，铝全产业链加快构建。展亮汽车、赛之源二期等9家汽摩整车企业投产运行，积极推动上汽红岩与綦齿传动深度技术合作，綦齿传动、永跃齿轮等4家企业积极参与军民融合发展，汽摩整车及零部件产业加快转向高端制造领域。成功引进美好置业、中民筑友等7家装配式建筑企业，已形成51家企业规模的建筑产业现代化集群，成为全市唯一兼具装配式预制混凝土结构和钢结构生产线及维护体系的区县。加强资源集约利用。凌汤圆、三立堂药业等落户食品园区，积极招商盘活三江老工业基地闲置资产，加快安稳、打通、永城、石角、扶欢等中小企业园特色发展，拓展工业发展空间。提升科技集成效能。R&D经费年支出达5亿元，累计培育国家高新技术企业51家、企业研发中心23家。新入库市级科技型企业187家，新认定高新技术产品62个，获评重庆名牌产品7个。荆江半轴等一批智能制造项目建成投用。重点工业产品质量监督抽查合格率高于全市平均水平。

（三）构建新动能，着力繁荣现代服务业。围绕“綦彩画廊·三养綦江”旅游品牌，精心规划“一轴”“两核”“四组团”全域旅游格局，打造游客“想来、想留、想念”旅游目的地，接待游客和旅游综合收入分别增长21.4%、39.5%。旅游景区提升建设。古剑山帐篷露营基地扩容升级，游客中心建成投用，四季旱雪项目落地，玫瑰园、紫薇园等成为“网红”拍摄地，顺利通过4A级景区评定性复核。重庆首座以古生物化石为主题的国家地质公园正式开园。旅游资源提质打造。东溪古镇完成旅游总体规划编制、开发可行性研究、旅游开发策划及概念性规划，石壕红色旅游小镇项目完成概念性总规编制，红军烈士墓通过2A质量等级评审，王良故居修缮工程竣工，各类旅游资源按照更高标准有序挖掘打造。旅游经济提速增长。“咫尺綦江·清凉度假”吸引力持续攀升，接待外地消暑纳凉游客356万人次。横山成功创建市级旅游度假区，岭南股份等国内知名企业的“旅游+地产”项目相继落地，一批高端民宿投放市场。成功举办四季旅游养生季系列活动。“二十四节气綦江美物”获IAI国际旅游银奖，“版画风”刺绣包获中国特色旅游商品大赛银奖。

以深化开放型经济体制改革为抓手，激发线上线下两个市场的活力。电子商务发展迅速。电商交易额突破30亿元，网络零售额超16亿元，分别增长81.8%、79.8%。阿里巴巴LBS服务中心带动实现出口2300万美元，“京东·綦江特产馆”“菜坝网”推动綦江特产拓展海内外市场。镇级电商服务中心、村级电商服务站全面覆盖20个街镇和25个贫困村。商贸平台持续壮大。通惠、南州两大商圈建成面积逾80万平方米，实现销售40亿元，限上商贸企业累计发展达400家。新建成5万吨粮食储备库、渝南二手车交易市场等10余个商贸平台。回龙湾、九龙公益农贸市场入选全市首批11个示范市场。由浙江万泰集团打造具有国内一流水平的渝黔（綦江）农副产品综合批发市场开工建设，綦江无大型高端农批市场的历史将彻底结束。“綦江特产”品牌更响。培育申报“綦江萝卜干”“安稳山羊”“綦江豆腐乳”等10件地理标志，在全市率先建成拥有自主知识产权的农产品质量安全溯源系统。组织企业参加中俄博览会、进博会、智博会、西洽会等高端商贸会展活动，支持綦江企业参与全球市场竞争。

（四）共绘“綦江美”，着力提升城乡品质。深入实施城市品质提升行动，国家新型城镇化综合试点通过国家发改委中期评估，市级文明城区创建通过验收。促进城市功能布局优化。完成“多规合一”，启动新一轮总体规划编制。有序建设綦江北互通，谋划实施绕城高速，城市骨架进一步拓展。东部新城建成区达12.5平方公里，入住人口突破10万人，教育、医疗、商贸、民生等公共资源相继迁入，城市发展更加均衡。扎实开展第三次国土调查，获批新增建设用地指标8665亩，累计审批用地6117亩，划拨土地4810亩，有力保障发展需要。促进房地产供给品质提升。恒大、橙天、金科、奥园、阳光城等上市品牌房企开发项目迅速推进，高端房源和普通房源供销两旺，商品房销售123万平方米、增长5.9%，有序去库存43万平方米。促进交通网络加快畅联。通惠互通、登瀛大道、黄泥岗隧道、高铁综合体站前广场等一批交通基础设施建成投用，渝黔高速扩能项目（綦江段）加快建设，时速350公里的渝黔高铁启动规划编制。促进公共配套不断完善。营盘山健康体育公园建成投用，通惠社区公园等城市公园启动建设，建成10个市级社区健身点，新增城镇绿地44万平方米。促进城市管理提高水平。改造二级车站、人才市场等7个港湾式公交站，清除主干道停车位500个，新增公共停车位1000个，建成东部新城临时待货停车场和货物堆放场。深化城管综合执法改革，抓实“马路办公”，有效治理乱停车、乱摆摊等城市顽疾，拆除违法建筑542处、11.7万平方米，城管工作入选全市十大城市治理创新范例。

紧紧围绕乡村振兴二十字总要求，编制全区乡村振兴战略规划（2018-2022年），扎实开展“两镇七村”乡村振兴试验示范，统筹推进全区乡村振兴和脱贫攻坚工作。大力优化农业产业结构。深化农业供给侧结构性改革，围绕“353”主导产业，打造“五化”示范基地。整合各类资金1亿元，创设“乡村振兴信用贷”等金融工具，支持农业产业加快发展。积极引进龙头企业，培育壮大村级集体经济，新发展一批种养殖大户、家庭农场和专业合作社，形成多轮驱动的产业发展新格局。建设綦江辣椒、赶水草蔸萝卜等产业示范基地各2万亩，新发展晚熟柑橘、银杏、雷竹、花椒等示范基地3万亩。“綦江辣椒”入围市级特色农产品优势区20强，“横山贡米”荣获重庆“十大好吃大米”称号。扎实深化农业农村改革。创新开展石壕万隆村“三变”改革全市试点，精心组织农村集体产权制度改革全国试点。实现62个村集体经济突破3万元，102个“空壳村”摘帽。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。不断改善农村人居环境。以“五沿”为重点，关闭禁养区规模养殖场81家，生活垃圾统一收运覆盖302个行政村。石壕万隆村被评为“2018年中国美丽休闲乡村”，永城中华村成功创建全国特色村庄，三角红岩村、隆盛振兴村成功创建市级美丽宜居示范村庄。新盛、篆塘顺利通过全国卫生镇技术评估。持续加大基础建设力度。扎实开展高标准农田建设、土地宜机化整治。有序推进黄沙中型水库等水利工程建设，基本完成福林中型水库建设前期工作。加快建设45个重点村的电力、通讯等基础设施，行政村动力电安装率、光纤通达率达100%，农村电网改造率达95%。有效提升精准脱贫成效。制定“1+6+2”扶贫政策体系，完善“六联动”工作机制，编制重点村扶贫规划，狠抓精准识别，强化动态管理，推进行业扶贫，精准政策落地，补齐基础短板，加快重点村项目建设和贫困户产业发展。完成农村建卡贫困户的C、D级危房改造2952户，贫困对象“两不愁三保障”水平明显提升。全区综合贫困发生率控制在0.99%。

（五）筑牢防污链，着力保护绿水青山。按时全面整改落实中央和全市环保督察反馈问题，不断深化生态文明体制改革，坚决打赢打好污染防治攻坚战。持续深化“五大行动”。全年空气质量优良天数达318天，较上一年增加31天。建成双总河长的三级“河长制”组织体系，编制完成31条区级河流“一河一策”方案，开展“清河一号”专项行动和河道“清四乱”工作，綦江河获评“全市十大最美河流”。有效治理城区入河排污口，拆除停靠在綦江河城区段的4艘餐饮趸船，基本消除沙溪河、通惠河的黑臭水体。北渡大桥、寨溪大桥断面水质全年均优于国家Ⅲ类的年度考核目标，且多数时间达到Ⅱ类标准，较往年大幅提高。统筹抓好土壤、噪声等污染治理，人民群众生活环境不断改善。加速完善治污设施。城市污水处理厂二期、生活垃圾处理场渗滤液处置厂建成投用，新城水厂前期工作进展顺利。实现20个街镇污水处理站全覆盖，完成10个街镇污水管网建设。切实加强生态保护和修复。实施国土绿化提升行动，营造林7.8万亩，强化松材线虫防控。“大棚房”清理整治完成阶段性任务，自然保护地内煤矿全部关闭退出，植被修复工程等4个国家采煤沉陷区综合治理试点项目有序推进。

（六）夯基补短板，着力改善社会民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计发展民生事业。较好完成市级民生实事涉及我区的8项工作，城乡饮水安全、老旧社区物业化改造等10件区级民心工程全面完成。不断完善社会保障。职工保险、养老保险、医疗保险参保率恒定在95%以上，全年支出保障资金37.7亿元，发放社会救助金2.5亿元。扎实开展农民工工资支付专项治理。促进教育均衡发展。稳妥实施教育综合改革，8项成果参展第四届全国教博会，2项成果获市政府一等奖。实施教育质量提升工程，连续两年重本突破“千人”大关。加快学前教育发展。清理整顿校外培训机构。优化教育资源布局，綦江中学迁建工程主体基本完工，陵园小学东部新城分校启动建设；建成投用陵园小学康德城分校等项目，新增学位1620个，新增校舍面积2.8万平方米、运动场地5000平方米。有效保障群众健康。人口出生缺陷率控制在10.13‰，被评为全市计划生育优质服务先进单位。推进公立医院改革，人民医院、中医院等5家医院开展现代医院管理试点，人民医院开展薪酬制度改革试点。中医院搬迁工程总体完工，妇幼保健院进入内装，人民群众就医条件持续优化。大力支持文体事业。取得市级以上竞技比赛85金的优异成绩。《血战浑河》入围第十届中国曲艺牡丹奖文学奖。綦江农民版画赴毛里求斯展出获得好评。区图书馆建设加快推进。切实维护安全稳定。国家食品安全示范城市创建顺利通过第三方评估验收。积极稳妥处置华强化肥公司破产重组等一批重大疑难事项，二桥配套工程取得重大进展，多年悬而未决的铁路资产拆迁和用地手续获成都铁路局批准。创新社会治理方式，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面落实安全生产责任，扎实开展大排查大整治大执法，群众安全感不断增强。

一年来，我们坚定方向、担当作为，政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力营造风清气正的良好政治生态。主动接受人大、政协和社会监督，办理政府序列人大代表建议267件、政协提案341件，办成率分别达73%和81.8%，满意和基本满意率达100%。坚持依法行政，获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、“全国农业执法示范窗口”提名等多项国家和市级荣誉。扎实开展“兴调研、转作风、促落实”行动，持续深化“放管服”改革，行政许可类事项办理时限压缩40%，200多个不必要的申报材料被彻底取消，458项行政审批服务实现“只跑一次”。区财政及各一级预算单位预决算全面公开，开展预算项目支出规范化公开评审。有序推进政府机构改革，积极深化国有企业改革，打通镇入围全市经济发达镇行政体制改革试点。严格落实全面从严治党主体责任，全面落实中央八项规定精神及实施意见，坚决整改巡视发现问题，切实强化审计监督和工作督查，推动政府工作规范高效运转。

一年来，我们迎难而上、砥砺前行，经济实力往前跻升，民生保障更加有力。扎实推进“双拥模范城市”创建，建成区级“优抚之家”，全面加强国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作，“四类人员”全部有序安置；驻綦解放军和武警、消防在支持地方建设、维护稳定方面做出了重要贡献。统计、保密、史志、档案、新闻、出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、慈善、红十字等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步，特殊人群权益得到有效维护。

各位代表！这些成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局，归功于市委、市政府科学统筹、正确引领，得益于区委把稳方向、坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持，更得益于綦江广大干部群众勤劳奉献、拼搏进取。奋斗历经艰辛、成绩来之不易。在脱贫攻坚中，广大基层干部忠诚履职、扎实工作，把党的温暖实打实送到贫困群众心坎上；在扫黑除恶专项斗争中，广大政法干警不畏艰险、勇往直前，保障了人民安居乐业、社会安定有序；在环保督察问题整改、自然保护地环境整治、土地卫片执法检查、城市品质提升、“三供一业”改革等各项繁重复杂的工作中，广大干部群众担当作为、真抓实干，把各项工作要求不折不扣落到实处。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前的困难和问题。主要是：发展虽然保持稳健但经济下行压力持续加大，招商项目计划投资多、实际投资偏少，招商成果转化率还需进一步提高；工业虽然持续壮大但支撑力仍然不够，传统的能源、装备制造等行业创新能力弱，企业存量产能利用不充分，新增产能还需进一步培育；民生保障能力与群众期盼有差距，公共服务均等化还需进一步推动；极个别部门和工作人员缺乏担当精神，办事推诿扯皮，政府系统执行力还需进一步加强。对此，我们一定要以创新思维、务实举措努力解决好。

二、2019年目标要求

今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入实施“三大攻坚战”“八项行动计划”，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

客观研判当前形势，全国、全市今年的经济下行压力将进一步加大，形势十分严峻。相当长一段时间内，我区也将面临着经济总量不足与结构不优的双重矛盾，保持经济稳定增长与推动产业转型升级的双重压力。对此，我们要做到“不畏浮云遮望眼”“咬定青山不放松”，保持攻关攻坚、决战决胜的信心和决心。党中央、国务院出台一系列推动经济高质量发展的好政策，市委、市政府采取一揽子稳定经济增长的硬措施，正在有力解决当前的突出问题。在区委的坚强领导下，我们坚定调结构，发展质量更高；有效稳增长，经济实力更强；着力抓招商，项目储备更足；务实惠民生，群众生活更好。只要我们坚定不移落实中央、市委和区委的决策部署，就一定能克服发展中的问题、前进中的困难。

今年的政府工作必须在“抓落实”上下功夫、见成效，做到“事情不过夜、三天有着落”，确保执行不走样，推进高效率。紧扣发展抓落实。坚持稳健为先、质量优先的原则，以扩大有效投资为重点，以创建高新区为引领，调动各方面有利因素，促进经济发展转型升级、提质增效。聚焦攻坚抓落实。坚持严格标准、严抓进度的原则，倒排时序推进全面建成小康社会、“三大攻坚战”等各项任务，为夺取最终胜利打下决定性基础。强化服务抓落实。坚持调优职能、提升效能的原则，以政府机构改革为契机，抓好服务小细节，改善营商大环境，让人民群众、市场主体享受到更高质量的政务服务。立足民生抓落实。坚持量力而行、尽力而为的原则，积极回应人民群众最急需、最关注的民生诉求，确保底线民生全面保障，推动生活条件与发展水平同步提升。

今年，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗下降3.5%以上，主要污染物