2019年黄冈市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年黄冈市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月21日在黄冈市第五届人民代表大会第四次会议上

市长 邱丽新

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，按照高质量发展要求，全市上下齐心协力、攻坚克难，积极应对经济下行，经济社会平稳健康发展。预计全市地区生产总值突破2000亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.3 %;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长11.3%;外贸出口增长16.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。

　　经济结构持续优化。三次产业比20.22:39.49:40.29。工业经济扩量提质。规模以上工业企业达到1448家，年产值过亿元企业500家、过10亿元企业16家。市区3个百亿项目顺利推进，黄冈晨鸣南区30万吨浆粕生产线、绿宇环保20万吨环保面料生产线试产，星晖汽车完成厂房主体结构建设。实施技改项目230个，完成投资144亿元。黄冈伊利、科峰传动、科普达等入选省级隐形冠军企业名单，索菲亚家居建成首个工业4.0生产线。高新技术企业达到285家，高新技术产业增加值占GDP比重达8.5%。新能源新材料、智能制造、节能环保等产业快速发展,建筑业产值突破千亿大关。现代农业加快发展。“三品一标”农产品达到556个，规模以上农产品加工企业509家、实现产值620亿元，建成各类现代农业示范园区221个。能人回乡创业“千人计划”签约项目1313个，开工建设1214个，完成投资253.04亿元。成功举办首届农民丰收节。启动农业区域公用品牌创建，蕲艾跻身中国区域品牌地标产品百强，英山云雾茶获第二届国际茶博会金奖。现代服务业快速发展。接待游客数量3650万人次、旅游综合收入255亿元，新增4A景区2家，东坡赤壁、红安将军文化博览园等入选国省优选旅游项目，李时珍文化旅游区、鄂东禅文化旅游区、罗田“五景区五小镇”等加快推进。电子商务交易额突破800亿元，7个县市成为国家电子商务进农村示范县。推进商旅文体康融合发展，成功举办李时珍诞辰500周年系列活动，实施地标优品“五进一出”工程，“一会一节”协议购销金额122.87亿元。

　　四大行动持续发力。全市“双百”项目开工106个、完成投资262.56亿元，集创云天电池材料、新明珠绿色建材等17个省级重点项目全部开工入库。新落地PPP项目10个、总投资64.22亿元。新谋划重大项目589个、总投资4764亿元。招商引资再创新高，新引进亿元项目512个、协议投资2496亿元，新开工334个，新投产169个。大健康产业投洽会协议投资496.8亿元。深化“两月一单”，为813家企业解决要素保障问题，50家困难企业实现复工复产。新增市校合作高校2所，新聘科技副总132个，新建研发平台51家，转化科技成果94项。新发展市场主体7.75万户，五类市场主体达到53.1万户。

　　三大攻坚战持续推进。严控金融风险和政府债务风险，完善监测预警与化解机制，守住不发生区域性系统性风险底线。长江大保护九大行动、“双十”工程、雷霆行动十大专项整治成效明显，水、气、土污染防治强力推进，中央环保督察年度整改任务提前完成，河湖库长制全面施行，自然保护区管理加强，区域环境质量明显改善。“四个三重大生态工程”全面推进，建改农户厕所22.58万座，精准灭荒12.3万亩，106个乡镇生活污水处理项目基本建成，城乡生活垃圾无害化处理全面启动。脱贫攻坚取得决定性进展，有望实现罗田、英山、团风摘帽，141个贫困村出列,16.4万人脱贫。深化拓展产业扶贫，易地扶贫搬迁任务全面完成，健康扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫实现应扶尽扶。获评央视“2018年度魅力文旅扶贫城市”，闻彬军获全国脱贫攻坚奉献奖。红安脱贫摘帽的成功实践，为我们创造了经验、增添了信心，老区人民摆脱贫困、同步小康的愿景一定能够如期实现!

　　城乡面貌持续改观。启动城市总体规划修编，加快实施“一区两带”，城镇化率提高到47.12%。有序推进市区“双修”，新开工市政工程108个、完成投资7.3亿元，遗爱湖公园基本建成。大别山金融中心竣工，万达广场开业，市委党校新校区建成，资本大厦、市综合馆等项目加快推进，大别山医疗中心、市妇幼保健院搬迁进入倒计时，市疾控中心完成搬迁。完成交通投资142.6亿元，两条高铁、两座大桥、两条高速、长江645工程快速推进，提档升级农村公路2780公里，提前两年完成1万公里“455”安防工程。四项“补短板”重大工程提速，美丽乡村建设有序推进。完成水利投资56.5亿元，入江重要支流治理、病险水库除险加固、重点易涝地区外排能力建设加快推进。建成高标准农田75万亩，光网覆盖率实现100%，电网改造升级完成投资13.39亿元。黄冈大别山地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园，黄州获评全国“四好农村路”示范县，英山成功创建“中国天然氧吧”。加快推进黄团浠交通一体化，巴河特大桥开工建设，南湖收费站撤除，全市普通公路政府还贷性收费全部取消。

　　改革红利持续释放。供给侧结构性改革有力推进，启动关改搬转化工企业36家，商品房去化周期控制在合理区间，政策性减税13.68亿元，降低用电成本1.08亿元。政务服务“一张网”实现省市县三级联通，取消、承接、下放行政审批事项47项，市政务服务中心启动整体搬迁，工业投资项目流程再造。农村集体产权制度改革有序推进，市农村综合产权交易中心挂牌运营。中央和省级改革试点成效明显，农垦和龙感湖农场改革、人才发展体制、黄冈高新区人事和薪酬制度、税管体制、国有企业等重点改革稳步推进，城管执法、县管校聘等改革试点成果扩大，小池省级全面深化改革示范区建设取得实效。推进金融创新，降低企业融资成本6.5亿元。新三板挂牌企业19家，四板挂牌企业500家，新增直接融资6.48亿元，祥云集团主板上市已报会，香江电器、远东股份IPO报辅。产业基金达到19支，总规模213亿元。对接湖北国际物流核心枢纽，启动航空物流园建设。跨江合作、环大别山省际协作纵深推进。

　　民生质量持续改善。财政支出八成以上投向民生领域。城镇新增就业7.36万人，2.4万人实现再就业，城镇登记失业率1.98%。社保提标扩面，社会救助标准提高，21.7万名困难群众享受城乡低保，5.65万名农村特困人员得到供养，2.38万人接受临时救助，20万贫困学生得到资助，12.9万残疾人获得两项补贴。城乡医保全市统一，县域医联体建设、基层医疗卫生综合改革深入推进，有效控制药价虚高和医疗费用不合理增长。新解决41.29万农村人口饮水安全，危房改造1.47万户，棚户区改造住房1.26万套。城乡义务教育一体化加快推进，圆满完成“全面改薄”任务，补充教师1741人。推进市区教育优质均衡发展，4所学校建成开学。实施文化小康建设三年行动，启动国家公共文化服务体系示范区创建。电影《马兰花开》全国公映。黄梅获评国家级“千年古县”。成功举办国际半程马拉松、中国大学生羽毛球锦标赛、挺进大别山系列赛事，全民健身活动精彩纷呈。安全生产形势平稳，食品药品监管水平提升，非洲猪瘟疫情得到控制。推进“七五”普法，完善“1343”维稳机制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，深化法治信访，平安法治黄冈建设成效明显。全国文明城市创建扎实推进。加强基层治理，村(居)民委员会换届全面完成。

　　自身建设持续加强。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把真抓实干、埋头苦干作为转作风的有力武器，政府系统党的建设和作风建设不断加强。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议70件，政协提案308件。获评第五届“中国法治政府奖”提名奖。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，支持监察体制改革，强化审计监督，政府系统的执行力和公信力进一步提升。

　　国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事侨务、移民、农垦、老龄、统计、保密、档案、气象、水文、地震、方志、公积金管理、公共资源交易、新闻出版、广播电视、机关事务管理、慈善事业、残疾人事业、妇女儿童事业等都取得新成绩。

　　各位代表!过去一年，我们全面贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，顶住转型阵痛的巨大压力，经受“三期叠加”的严峻考验，在困难和挑战中砥砺前行，每一项成绩都凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警、部省在黄单位，向所有关心支持黄冈发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们清醒地认识到，前进的路上不会一帆风顺。我市仍处于深度转型阶段，周期性和结构性矛盾交织，经济下行压力较大，发展韧性、动能接续、创新能力有待加强;工业投资占比较低，民间投资意愿不强，重大项目支撑不足;实体经济仍然比较困难，融资难融资贵问题依然突出;三大攻坚战任务艰巨，民生领域欠账较多，决胜全面小康还有诸多短板;营商环境还不优，政府的执行能力、服务意识、工作水平有待进一步提高，少数部门和干部担当精神不强，不作为的现象不同程度存在。我们一定正视困难和问题，采取坚决措施加以解决。

　　二、2019年工作建议

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是推动新时代高质量发展的奋斗之年。新的一年，新的希望。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有改变。在全省“一芯两带三区”战略布局中，黄冈处于“芯之瓣、带之翼、区之核”，战略地位更加突出。我们正处于厚积薄发、加速崛起的新阶段，政策利好在叠加，要素资源在集聚，经济走势在回升，发展短板在破解，有利于我们抢抓机遇，快速发展。同时，外部环境稳中有变，区域竞争激烈，自身跨越关口、转型攻坚，也将带来严峻挑战。我们必须敢字当头、敢于争先，坚持高质量发展导向，突出“双强双兴”，推进“四大行动”，加快老区振兴崛起，决胜全面小康，建设全省区域性增长极。

　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，推动三大变革，继续打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，在全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局中找定位、谋突破，在新时代高质量发展中力争上游，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，全面完成省下达的节能减排任务。

　　围绕上述目标任务，重点做好八个方面的工作：

　　(一)做强经济支撑，在稳增长上力争上游。突出投资的关键性作用，发挥消费的基础性作用，增强环境的保障性作用，加速要素聚集，做强经济支撑。

　　突出项目建设。完善项目生成机制，打通项目快速落地“绿色通道”。建好项目储备库。围绕长江经济带绿色发展、大别山振兴发展、新型城镇化、乡村振兴、产业转型升级等重大战略，谋划一批重大项目，新增储备库项目总投资4000亿元以上。聚焦脱贫攻坚、铁路、水利、能源、生态环保、社会民生等重点领域，积极申报中央和省预算内投资项目，争取资金不少于40亿元。积极争取土储债、公路债、棚改债等政府专项债券。推进燕矶长江大桥、沿江高铁、蕲太东、黄团浠水资源配置工程、西隔堤加固等项目前期工作。建好项目建设库。加快黄冈晨鸣、中粮肉食、中船712所电池、红安新型建材产业园、燕加隆产业园、武穴电子信息产业园、百恒科技纺织产业园、龙感湖绿色纺织面料基地等产业项目建设，加快黄黄高铁、合安九高铁、武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、江北铁路及长河综合治理等重大基础设施项目建设。建好项目达效库。推进绿宇环保一期、星晖汽车一期、顾家家居、大别山电厂二期、招云寨风电等项目建成投产。

　　突出招商引资。新引进亿元项目350个以上，协议投资2500亿元以上，资金到位率40%以上。强化产业链招商。围绕传统支柱产业和战略性新兴产业，开展主题招商。围绕市区三个百亿企业和龙头企业，引进上下游项目。强化招大引强。紧盯大企业、大集团战略意向，大力引进央企国企、知名民企和“独角兽”企业。强化平台招商。加强与各异地商会、黄冈师院和黄冈中学校友会等联系，深化乡情友情招商、商协会招商，扩大以商招商。开展京津冀、长三角、珠三角、中部地区等系列招商活动。实行招商引资“一月一调度、双月一活动、季度一排名”，高频率推进。落实招商政策，兑现政府承诺，以政府诚信带动社会诚信，让诚信成为黄冈的靓丽名片!

　　突出消费提升。顺应消费升级，大力发展文体康养游等幸福产业，促进吃穿用住行消费提档升级，扩大教育、医疗、家政等服务消费。举办第二届大别山(黄冈)地标优品博览会暨文化美食节，完善地标优品目录管理，扩充“名特优”产品，做强产业联盟。积极发展商业新模式、新业态，健全城乡流通网络和售后服务体系，发展“线上+线下、商品+服务、零售+体验”，促进消费提质扩容。改善消费环境，规范市场秩序。落实个税专项附加扣除等政策，增强消费能力。因城施策、分类指导，构建房地产市场健康发展长效机制。

　　突出营商环境优化。最大限度减量提质、减时增效，建立公平透明开放的市场规则，打造法治化营商环境。企业开办时间压缩至3个工作日内，投资项目审批实现“三级八同”，工业项目实行联合勘察、联合图审、联合验收、50个工作日内取得施工许可。推进减证便民，创建“无证明城市”。开展“千名干部进千企”服务行动，帮助企业解决实际困难。

　　突出民营经济壮大。清理准入门槛规制，消除民企在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。清理惠企政策，全面落实更大规模减税降费政策。清理政府部门及平台公司拖欠民营企业账款，限时还账清零。清理垄断中介，注重市场培育，优化服务平台。清理企业难题，完善各级领导联系重点民营企业制度，加大对中小微企业和“双创”企业的金融支持，为民企赋能。构建“亲”“清”政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。依法保护民营企业家合法权益和人身财产安全，以实际行动推动民营经济发展壮大，让民营企业家轻装上阵、大展宏图!

　　(二)加快新旧动能转换，在产业转型升级上力争上游。坚持扩量与提质、特色与创新并举，聚焦实体经济，推进转型升级，提高产业竞争力，着力构建现代化产业体系，在鄂东转型发展示范区中走在前列。

　　制造业高质量发展。建立重点产业“十个一”工程措施，加快发展先进制造业，着力构建现代工业产业体系。推动传统产业改造提升。聚焦食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等传统支柱产业，重点实施106个万企万亿技改项目。引导建筑企业提档升级，大力发展装配式建筑和绿色建筑，支持团风、英山率先发展。推动新兴产业发展壮大。深度融入“一芯”、长江绿色经济和创新驱动发展带，发展智能制造、集成电路、生物产业、新能源与新材料等战略性新兴产业。大力发展“专精特新”企业，新增一批隐形冠军示范企业。实施骨干企业培育工程，支持龙头企业做大做强。实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小进规”，新增进规企业50家。推动品牌质量提升。支持企业增品种、提品质、创品牌，支持产业园区、特色产业集群争创“知名品牌创建示范区”。鼓励企业开展商标国际注册、产品国际认证。推动跨界融合。推进先进制造业与现代服务业深度融合，实施“万企上云”工程，新增省级“两化”融合试点企业10家。大力发展军民融合产业，创建军民融合创新示范区。

　　服务业提速升级。围绕10个服务业重点产业，健全保障机制，做大潜力产业。提升文旅产业。加强全域规划、资源、线路和营销统筹，推进城市旅游提质、乡村旅游提升、景区旅游提标，讲好黄冈故事，丰富旅游产品，推动旅游质量变革。支持麻城、罗田、红安、英山国家级全域旅游示范区创建，争取龟峰山5A景区创建验收，推进红安革命纪念地5A景区和蕲春国家中医药健康旅游示范区创建，举办首届大别山(黄冈)世界旅游博览会暨文化旅游推介活动。提升康养产业。抢占大健康产业蓝海市场，创新健康产业新模式，继续举办大健康产业投洽会，加快建设“中国•黄冈中医药健康谷”，打造“康养福地”品牌。提升物流产业。加快发展临空、临港、铁路物流和冷链物流。优化黄冈港经贸服务和流通功能，发展临港产业，建设临港新城。提升电商产业。培育本土电商龙头，深化与知名电商合作。持续推进商旅文体康深度融合，加快发展大文旅、大健康、大物流、大会展等现代服务业。

　　园区提档升级。加快国家级高新区创新发展，完善“一区多园”推进机制，统筹产业布局、功能分区、服务配套，构建核心引领、多点支撑、错位发展的新格局，实现园区对工业经济增长贡献率提高3～5个百分点。深化体制机制改革，扩大园区自主权，支持省级经济开发区扩区调区。推行区域性统一评价、“多规合一”“标准地”出让，开展先建后验试点。拓展高新区核心区发展空间，提高承载能力。深化与东湖高新区合作，加快光谷黄冈科技产业园建设。推进黄冈产业园重点项目建设，实现提质发展。加快白潭湖“四区一城”建设，对接顺丰空港城，启动“四大中心”项目。推进国土资源节约集约示范市创建，加大闲置土地清理处置力度，加快腾笼换鸟，推进“满园行动”。

　　县域经济进位升级。坚持市区一体，高昂市区龙头，注重分类指导，支持县域经济特色发展。实施“六个一”计划，每个县(市、区)培育一个百亿主导产业、谋划一个百亿潜力产业、打造一个百亿园区、引进一个十亿元制造业项目、新增一批规上工业、实施一个亿元以上PPP项目，力争县县进位，1～2个进入全省县域经济20强。进一步完善政策措施，激励各地在全省同类县(市、区)中找坐标、找差距，点燃激情比着干、敢为人先拼着干，拼出不胜不休的精气神，干出高质量发展的新业绩!

　　(三)深化改革开放，在创新发展上力争上游。坚持以改革释放生产力，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，激发市场主体活力，形成高质量发展的强大动能。

　　向改革要红利。深化市场化改革，全面落实市场准入负面清单制度。深化“互联网+放管服”改革，推行线上“一网覆盖”、线下“只进一门”、现场办理“只跑一次”。深化综合行政执法体制改革，推进商事制度改革，深化“四多合一”“证照分离”“照后减证”，加强“双随机一公开”监管。深化财税体制改革，推进全口径预算管理，深化增值税等税制改革。全面推进市县机构改革。推进大别山金融工程升级，深化新型政银担合作，发展小微金融、科技金融和普惠金融，保持信贷增长全省领先。设立大别山产业基金，发展各类产业投资基金。拓展股权融资和债券融资，扩大直接融资。推进中央和省级各项改革试点，深化国企改革、事业单位分类改革、环保垂管体制等改革。

　　向开放要空间。深化与武汉的融合对接，承接功能疏解和产业转移。融入长江经济带和中游城市群，承接沿海产业转移，深化港口合作、城市合作。推进小池、散花跨江合作，启动小池绿色发展三年计划。深化环大别山区域合作，合力推动大别山革命老区振兴发展。对接湖北国际物流核心枢纽，融入国家级空港经济综合试验区，规划建设黄冈临空经济区。加快推进黄州一类水运口岸建设。大力发展外贸新业态，引导黄冈外贸企业“出口回归”，支持广济药业、宏源药业等重点出口企业发展，推进生物医药、茶叶、新型建材等出口基地建设。积极参加国内外展会，全力开拓“两个市场”。扩大利用外资，提升国际化水平。

　　向创新要动力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技对经济发展的带动能力。新增高新技术企业40家，引进科技副总100个，R&D经费支出占GDP比重达到1%。大力实施“人才强市”战略，深化市校合作、千企联百校，深入推进大别山英才计划和“黄冈工匠”培养行动，加快引进一批高层次专业人才和科技领军人才。

　　(四)推进“三农”发展，在乡村振兴上力争上游。坚持农业农村优先发展，深入推进“五个振兴”，让黄冈农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，实施“优质粮食工程”，稳定粮食生产，发展“虾稻共作、稻渔种养”“粮经饲”统筹，大力培育十大特色优势产业。打造都市农业示范区，创建一批现代农业产业园，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园、美丽花园。支持龙感湖创建国家级现代农业示范区。实施农产品加工业提升行动，做强优质粮油、食用菌、中药材等特色产业集群。实施农业科技工程，提高农业机械化、信息化水平。实施品牌强农工程，加快区域公用品牌建设，完善标准化生产和质量监管体系。加快发展农业“新六产”，延长产业链、提升价值链、完善利益链，促进农业增效、农民增收。加强重大动植物疫病防控，发展绿色生态养殖。

　　深化农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”，探索宅基地“三权分置”办法。推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资和清人分类，盘活集体资源资产，多途径壮大村集体经济，基本消除村级集体经济空壳村、薄弱村。建成市县一体农村综合产权市场交易体系。引导农村土