2019年德宏州人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上

州长卫岗

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作：

　　(一)“三大攻坚战”取得新成效

　　精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局(公司)帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。

　　污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。

　　重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%;保费赔付8.3亿元，增长4.9%;6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。

　　(二)基础设施建设取得新突破

　　“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元;芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。

　　(三)产业发展增加新动能

　　工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。

　　高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。

　　旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。

　　现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。

　　电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。

　　创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。

　　(四)双向开放呈现新气象

　　对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。

　　对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。

　　(五)民生福祉实现新提升

　　教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范(特色)学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。

　　医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。

　　文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。

　　社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。

　　人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。

　　(六)社会治理体系形成新格局

　　党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。

　　民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。

　　社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。

　　(七)营商环境改善有新举措

　　营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。

　　(八)政府自身建设取得新成绩

　　政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。

　　与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。

　　各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标;经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大;传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长;刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出;营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强;环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远;忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。

　　二、2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显;经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实;承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一