2019年娄烦县人民政府工作报告（全文)VIP免费

政府工作报告

——2019年2月20日在娄烦县第十六届人民代表大会第四次会议上

娄烦县人民政府县长 李树忠

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是娄烦决战攻坚、退出摘帽、摆脱贫困的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”和“双提升”的目标，以脱贫统领全局，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展，社会大局和谐稳定。2018年全县地区生产总值达到22.41亿元，增长0.3%。一般公共财政预算收入增长22.6%，固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长12.6%，位居全市第一。脱贫28个村3252户9435人，贫困发生率降至0.8%。城镇登记失业率3.2%，空气质量综合指数4.85，各项主要指标都较好地完成了年度目标。

　　一年来，我们主要做了以下六方面工作：

　　(一)综合施策攻难点，脱贫攻坚夺取新胜利。聚焦摘帽目标，狠下绣花功夫，高标准推进，高质量退出。压责任，凝聚合力攻坚，实行战区作战，层层落实“双签”责任，逐级签订“军令状”，县乡村三级、帮扶部门、返乡干部“五支队伍”，“一个战壕”作战，“一盘棋”攻坚。强支撑，构建产业体系，把产业作为主攻方向，实施项目177个，马铃薯、光伏两个产业覆盖所有贫困村、贫困户，七个特色产业惠及7500户2万余人，贫困户户均2个以上增收项目。攻难点，聚焦深度贫困，按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顾产业”的思路，实施“六环联动”，统筹“七方面问题”，“十三五”期间25个村1706户4160人的易地扶贫搬迁任务顺利完成。出政策，激发内生动力，制定了支出型贫困家庭社会救助、农业产业发展脱贫扶持奖励等多项利好政策。建立利益联结机制，政府扶持资金折股量化到贫困户，户均增收1500元。出台自主脱贫综合奖励办法，奖补1300余万元，激发群众内生动力、率先脱贫。彰亮点，贡献脱贫智慧，成立全省首支产业扶贫基金，总规模10亿元，助力全县脱贫摘帽;构建“1+3”社会扶贫模式，成功举办全省社会扶贫现场推进会，“娄烦经验”在全省推广。通过全县上下不懈努力，累计117个贫困村退出，12143户37362人脱贫，14项县退出指标全部达标，顺利进入摘帽程序，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

　　(二)坚定不移抓治理，生态文明建设开创新局面。深入贯彻习近平生态文明思想，抓实生态创建、深化综合整治、拓展生态保护，推动绿色富民。力度不减推进植绿增收，全年造林10.5万亩，森林覆盖率32.8%，绿化率57.2%，带动5000余户1.5万人增收。在市委、市政府的大力支持下，生态补偿机制迈出实质性步伐，库区群众每人每年补助800元，3万多人享受到了生态保护红利。持续攻坚改善生态环境，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，铁腕整治突出问题150余项，取缔燃煤锅炉43台，清洁能源替代35台，实施农村清洁供暖399户，修复整治矿山生态1500亩。扎实推进工地扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾禁烧等专项治理，严厉打击各类环境违法违规行为，污染防治攻坚战取得阶段性成果。综合施策推进水源地保护，18个整改事项全部完成，特别是在上级的大力支持和多方努力下，汾河水库水源地保护区调整已经省政府批复，办成了多年想办而没办成的事情，这必将为我县释放更广阔发展空间、加快绿色转型发展步伐，起到积极而深远的推动作用。汾河水库生态环境保护治理项目稳步推进，岚河、汾河水质改善工程主体基本完成，入库水质、出境断面水质均达地表水三类标准。

　　(三)千方百计促转型，产业发展迈出新步伐。扎实开展转型项目年建设,不断优化产业结构，转变发展方式，以产业转型推动高质量发展。有机旱作农业特色彰显，抓住全省首批有机旱作农业示范县创建契机，大力实施马铃薯、中药材、有机菜、小杂粮等特色产业，尤其是“中国好土豆、娄烦山药蛋”地域品牌效应初显，进入省城20多个万人小区。建设特色养殖场31个，新青林畜牧、宇辰农牧被认定为省级扶贫龙头企业。新兴产业蓬勃发展，88.48兆瓦光伏扶贫电站建成，带动村均集体经济收入10万元，户均收入5000元。马头山、隆顺、沛丰、上旭4个风电项目相继获批。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，成立了县级电商中心，建立了乡镇服务站、村级服务点，初步形成了“1+8+N”电商服务体系。全域旅游势头良好，成功承办了文化和旅游部娄烦旅游扶贫对接活动，宣传推介旅游扶贫项目47个，启动了15个乡村旅游扶贫示范点，开设了携程网线上专区，发布了2条旅游线路，编制了全域旅游发展规划。汾河、岚河湿地公园，汾河水库下游风光带项目有序推进，文旅产业稳步发展。

　　(四)多措并举夯基础，城乡面貌发生新变化。坚持综合治理、整体推进，补短板强弱项，创特色优环境，城乡面貌明显改观。着力改善农村人居环境，出台三年整治方案，启动六个专项行动，实施农村基础设施建设PPP项目，提升安全饮水87处，硬化村公路155公里，新(改)建农村卫生室99个，开工新建村级文化活动中心66个，改造危房和危险土窑洞986户，完成农村改厕1139座。不断加强县城基础设施建设，完成北大街童子崖段、医院后街道路建设工程和姚罗村片区集中供暖改造，实施县城二级汽车站建设，有序推进采煤沉陷区搬迁治理项目。积极探索提升治理能力，全面启动智能交通管理和社会应急联动服务“两个平台”，社会管理智能化、专业化水平不断提升。全面实施环卫一体化、市场化运营，城乡环境质量进一步改善。

　　(五)持之以恒提效能，重点改革取得新进展。坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革取得重要进展。深化行政审批改革，大力推进“互联网+政务服务”，完善拓展“两平台、一张网”功能，实行全流程电子化招投标，推进审批事项“全程网办”，实现了统一受理、同步评估，统一审核、并联审批。深化“放管服效”改革，及时承接下放行政职权事项37项，取消18项，159项行政审批、服务事项共压缩审批时限463天，减少审批环节19个，服务效率和质量不断提高。深化商事制度改革，全面实行企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”，不断加强“双随机、一公开”监管。同时，河长制全面推开，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，教育、卫生等民生领域改革稳步推进。狠抓政府制度建设，深刻汲取“尬厕”教训，全面开展各领域风险隐患大起底、大排查，全面进行政府各项制度“回头看”，全面推进政府系统标准化建设，治理体系和能力建设迈出新步伐。

　　(六)倾心尽力强保障，群众福祉获得新增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，群众获得感不断增强。坚持优先发展教育，总投资1.3亿元的第三实验学校开工建设，娄家庄、三元村2所公办幼儿园投入使用，成功创建市级特色示范校7所，招聘特岗教师20名全部充实到乡村，教育发展更加均衡。深入推进医药卫生体制改革，组建以县医院为核心，8个乡镇卫生院为支撑的紧密型医疗集团，促进优质资源共建共享。县综合医院投入使用，群众就医环境得到明显改善。“双签约”服务惠及1537户4114名贫困人口，覆盖率100%。全面提升社会保障水平，继续巩固和扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、城乡居民养老保险覆盖面，不断完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度。贫困人口新农合参合率100%，农村低保提标幅度16%，全县4818名贫困户享受低保金1699万元。扎实开展农村低保专项治理，清退1484户1866人，确保民生资金真正惠及于民。狠抓社会和谐稳定，深入开展重点行业和领域安全综合治理，安全形势稳定向好，全年没有发生重大安全生产事故，信访考核位居全市第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，基层社会治理水平不断提高，群众安全感、幸福感进一步提升。与此同时，全县金融、通讯、气象、档案、残联、慈善、国防、双拥、史志、防震减灾、应急救援等工作都取得新进展。

　　各位代表，令人印象深刻的2018年，我们付出的努力是非同寻常的，同样取得的成绩也是鼓舞人心的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、把向领航的结果，是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持娄烦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，娄烦的发展还面临许多困难，政府工作还存在不少差距。发展不足是最大的问题，生产总值增速和财政收入总量仍在低位徘徊，基础弱、底子薄的县情还未根本改变;产业不优是最大的短板，好项目大项目新项目偏少，传统产业不强,新兴产业偏弱,支撑稳定脱贫的产业基础还需进一步夯实;基础薄弱是最大的差距，城乡基础设施、基本公共服务还较落后，交通路网、供水供电、人居环境等仍需进一步改善;思想落后是最大的制约，深化改革、扩大开放的氛围不浓，敢担当善作为的能力不足，存敬畏守规矩的意识不强，重商亲商富商安商的新理念更需强化，营商环境亟待改善，等等。对此,我们要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。特别要结合已部署开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，以思想的解放为先导、改革的深化添动力、开放的扩大增活力、县情的把脉凝共识，通过“大讨论”的带动，营造越来越改善的环境、加强依然薄弱的基础、多补产业不优的短板、释放更多沉睡的潜能、解决发展明显的不足，力争早日探索出一条具有娄烦特色的持续稳定脱贫、乡村全面振兴之路。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是我县巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略的重要一年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义深远。根据县委十届八次全会暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激活微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长8%，力争10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业1600人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。

　　围绕上述目标，今年要重点抓好以下六方面工作：

　　(一)决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴战略

　　高质量高成色退出摘帽,是全面建成小康社会的前提，也是乡村振兴的基础,更是本届政府的使命所在。经过三年来的首战首胜、再战再胜、决战决胜，今日的娄烦可以说站在了历史发展的新起点上，我们必须进一步筑牢稳定脱贫支撑，下功夫书写乡村振兴篇章，为全面小康奠定更加坚实的基础。

　　持续发力，巩固提升脱贫成效。我们要时刻紧绷今年4月份复查验收这根弦，强化2020年交总账意识，坚决摒弃“刀枪入库、马放南山”的思想,继续保持强劲攻坚态势，三管齐下，推动脱贫摘帽往深里走、往细里干、往实里做。强化机制增投入，要进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，把财政扶贫投入、涉农资金整合、城区对口帮扶、政策性扶贫融资等措施用足用活，做到工作力度不减、资金投入不降。今年县本级扶贫资金再增长10%，财政涉农资金应整尽整，全部用于脱贫攻坚。综合施策强保障，要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，按照“脱贫攻坚三年行动方案”，重点实施产业带贫、社会扶贫、就业培训、政策保障等“十个专项行动”，不断提升脱贫质量。强化产业支撑，推动“马铃薯、光伏”全覆盖增效，着力打造5万亩马铃薯有机旱作基地，1万亩中药材、1000亩食用菌种植基地。健全光伏电站运维管理机制，确保收益预期兑现。拓展“1+3”社会扶贫模式，推动爱心超市村级基本覆盖，提升项目超市对接落地率，拓宽消费扶贫渠道。继续实施就业培训提升工程，落实好务工奖补政策，提高组织化程度和就业质量。全面落实“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策，确保巩固期内脱贫政策稳定持续。靶向精准补短板，要瞄准深度贫困村、特殊困难群体和“三保障”突出问题，加强低保与脱贫“两线衔接”，加快基本教育、基本医疗建设，确保符合条件的贫困人口“兜底”全保障、“两基”全覆盖。继续抓好“危房改造、易地搬迁”，全面完善危险土窑洞改造集中点配套设施，全面完成25个易地扶贫搬迁村后续工作。扎实推进贫困村整村提升工程，完成农村基础设施建设PPP项目。建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。高质量完成剩余的2个村，293户794名贫困人口脱贫退出任务。

　　狠抓特色，加快绿色农业转型步伐。产业发展是乡村振兴的根本所在。我县农业资源特色鲜明，要在“特”上做文章，“优”上下功夫，“精”上求突破，向科技要质量，向市场要效益。强化技术支撑，大力发展有机旱作农业。着力构建绿色农业“三大板块”，重点抓好以马铃薯为主导的绿色种植板块，推广谷子穴播技术2万亩，发展优质杂粮6万亩，种植油用牡丹3万亩、西梅示范基地1000亩，打造草莓、樱桃、食用菌、绿色蔬菜等10个农业产业园。抓好以水貂为主导的规模养殖板块，大力发展肉牛、孔雀、蛋鸡、生猪等生态养殖业，辐射带动31家养殖企业提质增效。抓好以牡丹为主导的特色农产品加工板块，推进芙蓉土豆、进善村中药材等加工项目建成投产，尽快补上我县农产品加工业短板。加强功能食品开发，大力实施品牌战略。以富硒马铃薯、富锌小米基地为试点，实施农业生产托管服务3万亩，逐步建立耕、种、管、收全程质量追溯体系。积极推进“三品一标”认证，加大“娄烦山药蛋”“旺鑫富锌小米”“楼烦王小杂粮”等品牌的宣传推广力度，让地理标志商标成为富农强农惠农的重要推手。坚持分类指导，大力培育龙头企业。要高度重视农业产业项目发展中出现的问题，总结经验，加强指导，对经营主体积极性高、市场适销对路的项目，要全力支持，努力形成一批加工型、流通型、服务型、科技型龙头企业;对“半拉子”项目，要积极争取上级政策、资金支持，力争变成带动性产业;对一些“僵尸”项目、落后项目、债务项目，要有壮士断腕的决心，坚持用市场化法治化手段“处僵治困”。

　　因地制宜，建设美丽宜居乡村。农村人居环境整治，是党中央、国务院实施乡村振兴战略的第一场硬仗。要学习浙江“千万工程”经验，以全省农村人居环境改善示范县建设为抓手，突出垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等重点，强基础、抓整治、促提升。先期对46个村生活污水进行综合治理，完善城乡环卫一体化运营、网格化管理机制，完成300个无害化卫生厕所改造，确保建好一个、管好一个、用好一个。继续抓好农村风貌整治，要在布局上把握点片面结合，防止撒胡椒面、平均用力;在规划上把握引领性严肃性，防止拍脑袋、随意干;在打造上把握地域性实用性，防止形式主义、形象工程;在推进上把握系统性整体性，防止各自为阵、推诿扯皮。下大力气推进46个美丽宜居示范村建设，擦亮乡村“美丽底色”，开创美丽乡村建设新局面。

　　(二)优化产业结构，加快转型发展步伐

　　深入贯彻新发展理念，深化转型项目建设年活动，抓住我县产业转型的重要窗口期，在传统产业改造升级上要有大的推进，在新兴产业培育壮大上要见大的成效，在产业融合发展上要求大的突破，努力走出转型发展的娄烦新路径。

　　创新升级传统产业。坚持做优存量和引进增量并举，加快工业转型升级。做优存量，要抓住水源地保护区调整机遇，聚焦技术装备更新、工艺流程再造、绿色循环提升等关键环节,积极支持创新要素向企业集聚，加快三