2021年上海市长宁区政府工作报告

2021年1月12日

长宁区区长 : 王岚

各位代表：

现在，我代表长宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和考察长宁工作重要指示要求，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力完成区十六届人大五次会议和“十三五”规划确定的主要目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展。一年来，主要做了六方面工作：

（一）全力抗击新冠肺炎疫情，防控工作取得重要成果

坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至12月31日，全区医疗机构接诊确诊病例74例，其中境外输入病例54例；实施医学观察4万余人，境外人员占比超过46％；投入疫情防控经费2.48亿元。压实压紧防控责任。第一时间成立区疫情防控工作领导小组，在抗疫斗争最吃劲的阶段，坚持每天召开领导小组例会，研究部署疫情防控各项工作，构筑坚强有力、高效运转的决策指挥体系。先后选派22名医护人员奔赴武汉提供支援，广泛发动全区医务工作者、公安干警、基层工作者、居民志愿者和机关干部共同抗疫。虹桥街道办事处获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号，全区9个先进集体、30名先进个人、4名优秀共产党员、3个先进基层党组织获得市疫情防控表彰大会表彰。切实提高防控能力。发现并治愈全市首例新冠肺炎病例，率先开发基于“一网统管”的疾病预防控制智能化系统和防疫专页，率先开展大人群核酸混采检测试点。作为外防输入任务最重的城区之一，构建了从“舱门”到“家门”的工作闭环，实现境外回沪人员转运“零差错”。因时因势调整优化防控策略，落实落细集中隔离、居家隔离各项举措，从严从紧抓牢重点场所防控。设立5家发热门诊、10家发热哨点、18家核酸采样和检测机构，累计开放9家集中医学隔离观察点。落实市公共卫生“20条”，健全公共卫生应急管理体系，完成同仁医院传染楼、天山中医医院发热门诊改造升级，启动新一轮社区卫生服务机构调整优化。扎实做好复工复产达产。持续开展企业大走访，深入推进区领导深度联系企业系，帮助企业解决稳岗之急、融资之急、补链之急。全区共联系走访服务企业2.66万次，收集诉求6995项，已解决6887项，解决率98.46%。出台长宁惠企政策“15条”、人才举措“10条”，完成产业政策兑付34.73亿元，落实国有企业减免中小企业和个体工商户房租超过1.83亿元，发放企业失业保险稳岗返还、线上培训补贴超过1.7亿元。与市担保中心合作，创新推出“长宁企业贷”，为我区中小微企业开辟融资绿色通道。有序推进外国人来华邀请工作。

（二）始终抓牢发展第一要务，区域经济呈现向好态势

坚持贯彻新发展理念，抢抓疫情倒逼下的产业转型变革机遇，成立稳增长工作专班，推动经济高质量发展。全年区级税收实现正增长，区级一般公共预算收入129.03亿元，完成调整预算收入目标。全力以赴拓增量、稳存量。抓牢招商引资“牛鼻子”，成立区营商服务中心和各街镇营商服务办，设立北京招商服务点，“营商通”服务管理平台上线运行。全年引进“四有”企业404家，上年和当年引进企业累计完成综合税收23.35亿元，同比增长106%。深耕楼宇经济“主阵地”，启动区领导对口联系重点商务楼宇工作，打造楼宇服务站、营商环境服务专区。71幢重点商务楼宇平均落地率、单位面积产税进一步提高。亿元楼达30幢，其中，月亿楼2幢。千方百计扩投资、促消费。推动春秋航空总部办公楼等4个经济载体开工建设，总建筑面积21.27万平方米。加大5G基站、新能源充电桩等新型基础设施建设，加快布局生鲜前置仓、智能取物柜等“新终端”，揭牌成立区大数据中心。全力配合推进市重大工程，建成轨交15号线3座车站，北翟快速路地面道路恢复通车。围绕“五五购物节”等促消费活动，打造长宁“五新五好”主题特色，加快释放夜间经济、直播经济潜力，建成区促消费直播平台。我区38家展商参加第三届中国国际进口博览会，长宁交易分团采购意向成交金额比上届增长68%。全年预计完成全社会固定资产投资154亿元，同比增长13%；预计实到外资7.63亿美元，同比上升4.94%。跨国公司地区总部累计达70家。大力培育新产业、新经济。抢抓在线新经济发展机遇，举办上海在线新经济论坛·虹桥峰会，发布长宁在线新经济白皮书和扶持政策，成立在线新经济产业园并吸引上海市直播电商联盟入驻。与中国人民银行数字货币研究所开展战略合作，成立上海金融科技公司，共同打造高水平金融科技功能平台和区块链技术应用示范区。出台大健康产业政策，参与设立上海生物医药产业股权投资基金。与东华大学签约合作推进上海时尚创意产业集聚区建设。上海虹桥临空经济示范区成为上海国际服务贸易示范基地。

（三）着力优化营商环境，改革创新实现新的突破

主动服务国家和上海改革发展大局，进一步激活发展动力、释放市场活力。全区新设企业和注册资本总额同比分别增长19.4%和140.06%，排名中心城区第一和第二位。积极抢抓重大机遇。对接虹桥国际开放枢纽建设，先行研究“三个一批”任务举措，推动相关政策措施、功能平台和重大项目落地。融入长三角一体化高质量发展，与马鞍山市、宁波市海曙区开展战略合作，成立长三角市、区企业联合会合作机制，在网络市场协同监管、公共文化服务等领域与长三角城市紧密合作。承接进博会溢出效应，成立虹桥国际贸易服务中心，全区“6天+365天”交易服务平台达到5家。持续加强制度创新。形成区优化营商环境行动计划及2020版“八张改革特色牌”。推出全国首例“一址两证”食品许可，助力上海东方航空食品有限公司实现“空餐地享”。探索试点“集群注册”，核准全市首张“集群注册”个体工商户营业执照。探索包容审慎监管，落实市级市场监管轻微违法违规经营行为免罚清单，率先制定区级免罚清单，共处理予以免罚案件52件。推动“一站式”非诉讼争议解决平台、航空争议调解中心建设。“一照多址、一证多址”改革成为首批全国法治政府单项示范创建项目。着力打造人才高地。出台新一轮科技创新人才集聚区政策，引进特殊人才57名。推动与虹桥商务区人才发展战略合作，挂牌成立虹桥国际人才港分中心。上海虹桥海外人才一站式服务中心功能拓展至16项，新增留学回国人员落户审批试点，全年完成外国人来华工作许可6852件。古北市民中心设立全市首个“外国人工作居留单一窗口”社区服务专窗，建成“虹桥人才荟”服务站点36个。率先开展区级外籍人才表彰工作，颁发首届虹桥友谊奖。

（四）持续改善民生福祉，共建共享更高品质生活

在财政“紧平衡”下优先保障民生支出，在全市率先全部完成旧改基地收尾工作，基本完成全区非成套房屋综合改造，全面完成教育、卫生、文化、养老等4个“优质+均衡”发展三年行动计划。着力破解“老小旧远”民生难题。全面建成10个街镇社区综合为老服务中心，全面推进老年认知障碍友好社区建设，新增养老床位258张、老年护理床位300张，启动家庭照护床位试点，进一步完善老年助餐点、日间服务中心等社区养老设施布局。10个街镇全部创成首批上海市儿童友好社区示范点。普惠性托育点实现各街镇全覆盖，累计达16家。精品小区建设开工116万平方米、竣工100万平方米，完成29个易积水小区和3条道路积水点改造。成立全市首家加装电梯服务中心，全区累计完成立项批复及意见征询198台、竣工投入使用50台、正在施工42台。建成“早餐工程”示范点13个，推进社区食堂、标准化菜市场建设。有效扩大多领域公共服务供给。在全市率先创建全国义务教育优质均衡发展区，与复旦大学合作共建复旦中学，实施延安初中“一校三址”一体化招生。成功创建国家健康促进区，认真做好国家卫生区复审工作，同仁医院升级成为三级综合性医院，区妇幼保健院改扩建有序推进。国家公共文化服务体系示范区创建进展顺利，65项创建任务完成率和优秀率自评均为100%。上海国际体操中心、娄山关路445弄等重大文体项目开工建设，愚园艺术生活街区成为上海首批全域旅游示范街区。成功实现全国双拥模范城“六连冠”。切实保障困难群众基本生活。把稳就业摆在突出位置，安置就业困难人员1688人，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，帮扶成功创业人数、帮助长期失业青年就业创业等指标顺利完成。深化全国社会救助综合改革试点，全面推广“社区救助顾问”制度，扩大疫情期间临时救助范围和力度，发放各类救助金额1.9亿元。新增租赁房源3184套、代理经租房源3381套。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，对口帮扶的云南红河、绿春、金平三县以及青海甘德县正式脱贫出列。

（五）大力推进精细化管理，城区治理水平不断提高

国际精品城区精细化管理三年行动计划顺利收官，10个大项、23个小项重点任务全面完成。成功蝉联全国文明城区称号。深入推进“两张网”建设。持续深化政务服务“一网通办”，新增“一网通办”服务事项704项、累计达899项，网办率、全程网办率、“好差评”窗口评价等明显提升。聚焦“高效办成一件事”，完成15个全市试点项目、36个区级自建项目，“开办饭店”等项目实现全程网办。探索“AI+秒审秒批”，在全市率先实现居住证办理“随时随地、随申随办”。落实“两个免于提交”，率先开设电子亮证专窗、长三角专窗。持续推进“三整合”，打造随申办“长宁旗舰店”和企业专属网页。扎实推进城市运行“一网统管”，率先完成市级城运网格管理系统的区、街全面部署应用，率先完成政法综治、110非警情、市场监管等市级模块建设任务，形成一批长宁特色应用场景。区城运中心和11个街镇（园区）城运中心全部挂牌成立，建立统一调度指挥体系和联勤联动工作机制，以“多格合一”模式划分35个责任网格，推进800余项区街标准化管理事项梳理，部分管理事项实现系统自动识别派单、自动复核办结，平均处置时间压缩50%以上。持续提升城区环境品质。大力实施城市更新战略，与上海电气、光明集团开展战略合作，武夷路、愚园路等重点区域更新成效明显。架空线入地及合杆整治开工39公里、竣工27公里，基本实现全区主要市政道路架空线全面入地。苏州河长宁段11.2公里慢行步道贯通开放，新泾港慢行步道基本建成。巩固生活垃圾分类实效，资源化利用率走在全市前列。完成第七轮环保三年行动计划，顺利通过第二次全国污染源普查工作市级验收，接受市生态环保督察“回头看”。全区大气和水环境质量主要指标达到历史同期最好水平，9个市级考核断面水质全部达标，531个雨污混接点位全部完成销项验收。我区“生境花园”典型案例入选第四届国际城市可持续发展高层论坛。持续深化社区治理创新。优化家门口公共服务设施布局，新华、虹桥、仙霞等街道“15分钟社区生活圈”建设试点取得实效。深化社区分类治理，发布全市首套分类治理居民规约，成立社区治理支持中心，实施美好社区、社区提案、社工成长、能人提升、社会组织赋能“五大计划”。持续推进“家门口工程”、创新社区治理“一街一品”项目，北新泾街道“AI+社区”入选上海首批人工智能示范应用场景。修订下沉街镇、居民区工作事项管理办法，进一步为基层减负增能。切实守牢城区安全底线。推进安全生产专项整治三年行动，制定加强安全生产工作实施意见，健全突发公共事件应急预案体系。入选全国首批市域社会治理现代化试点，积极建设平安长宁升级版，在全市率先完成社会面智能安防、智慧交通系统街面感知端建设，盗窃案件破案率达到99.5%，99.3%的居民小区实现入民宅盗窃“零发案”，“盗案必破”成为全国标杆。

（六）始终坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

推进政府治理能力现代化，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面建设法治政府。成立区法治政府建设领导小组，发布重大行政决策目录并实施动态管理，健全重大行政决策程序性规定。创新开展“云开放”政府开放活动，全区公文类政务公开率超过90%。落实政府带头过“紧日子”，一般性支出压减幅度达20%，全面实施预算绩效管理，实施对区一级预算单位财政审计全覆盖。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，推进人大代表建议和议案、政协提案全部按时办结。持续改进工作作风。认真开展“四史”学习教育，着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制。严肃认真接受市委巡视，全面落实巡视整改任务，推动全面从严治党“四责协同”机制落实落细。深入贯彻中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义问题，推进大调研常态化、制度化。从严管理公务员队伍，不断锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

各位代表，过去一年，我们奋力克服新冠肺炎疫情严重冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区上下在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑了坚不可摧的人民防线；在推动经济社会发展中砥砺前行、奋勇拼搏，实现了深度转型的“关键一跃”；在主动服务大局中对标对表、主动作为，彰显了长宁的优势特长。成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表长宁区人民政府向全区广大人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向市各部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的同志们、海内外朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和挑战。一方面，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增加。另一方面，发展空间和优质载体不足，产业能级和创新能力有待提升，新动能培育需要下更大力气；城区管理、生态环境等方面还有短板，治理现代化水平需要加快提升；“老小旧远”等民生难题需要持续破解，公共服务水平与群众期盼还有差距;政府职能转变还不到位，工作作风需要持续改进，等等。我们将直面这些问题，积极推动问题解决，更好发挥有为政府作用，绝不辜负全区人民的重托。

各位代表，2020年也是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成更高水平小康社会胜利在望，创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区建设实现新的跨越。回顾过去，“十三五”时期是长宁发展史上很不平凡的五年。五年来，我们始终坚持新发展理念，加快推进新旧动能转换，深度转型取得重大进展。预计全区生产总值年均增速5%。现代服务业税收占全区税收比重达80.5%，高于“十二五”期末6.15个百分点。贸易和航空服务功能不断完善，互联网等特色产业势头强劲，在全国具有较强影响力，电子商务年交易额占全市三分之一。五年来，我们深入实施创新发展战略，坚持主动对接、主动服务、主动改革，改革创新实现重要突破。“一照多址、一证多址”、跨区域网络市场协同监管、“验放分离、零等待”等原创性改革，以及土地集约节约利用等工作，先后4次获国务院通报表扬。持续打好长宁“八张改革特色牌”，科技创新人才集聚区主要框架基本形成，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化。五年来，我们着力破解“老小旧远”民生难题，持续推动公共服务优质均衡发展，民生福祉得到明显改善。非成套房屋综合改造、精品小区建设、既有多层住宅加装电梯、“家门口工程”、易积水小区改造等民生实事有力推进，教育、医疗、养老、文化等公共服务优质均衡发展，老年人床位拥有率排名中心城区首位。全区户籍人口平均期望寿命达到85.32岁，高于全市平均水平1.66岁。五年来，我们围绕人民城市根本属性，以绣花功夫加强精细化管理，城区治理水平有了新的提升。在全市率先发布全区城市更新战略，累计规划新增公共空间3.15万平方米，规划新增公共服务设施13.55万平方米。累计开工经济楼宇128.7万平方米，竣工208.9万平方米。“五违四必”整治工作取得实效，架空线入地整治近三年每年完成量约占全市四分之一。苏州河岸线长宁段全线贯通，外环生态绿道全面建成，成功创建全市首批生活垃圾分类示范区。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十三五”长宁经济社会发展取得的成就，为开启“十四五”新征程打下了坚实基础。一路走来，每一步都付出了艰辛努力，每一步都令人难以忘怀。尤为重要的是，2019年11月，习近平总书记亲临我区考察工作并发表重要讲话，在长宁发展史上具有里程碑意义，给予了我们极大的鼓舞和激励。我们一定要学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力推动“十四五”经济社会发展再上新的台阶，为创造新时代上海发展新奇迹作出长宁更大贡献！

二、关于《长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是长宁加快建设具有世界影响力的国际精品城区、推进城区社会主义现代化建设的重要五年。《纲要（草案）》起草的总体考虑是，全面贯彻落实中央、市委、区委关于“十四五”的总体部署，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，对“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划和具体安排。对长宁而言，就是要深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和考察长宁工作重要指示要求，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提高经济密度、推进城市更新、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以改革创新为根本动力，着力打造国内大循环中