永春县2022年政府工作报告

2021年12月23日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年政府工作回顾

五年来，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及上级各项决策部署，顺应经济发展新常态，推动各项事业全面发展。

五年拼搏，综合实力稳健提升。地区生产总值年均增长7.1%，2021年完成536亿元（预计数，下同）。农业总产值年均增长4.9%，农业“一多四强七地标”【1】发展格局成型成势，获评全国“平安农机”示范县等称号，成功承办第三届全省“中国农民丰收节”省级主会场活动。香产业产值突破百亿元，轻工纺织、机械制造、陶瓷、老醋等产业保持年均10%以上增速。新兴产业持续向好，九牧永春智慧制造产业园（一期）在全国陶瓷行业中率先实现5G赋能，获评全国“5G+工业互联网”试点示范项目。第三产业增加值年均增长7.8%，全域旅游蓬勃发展，入选首批国家全域旅游示范区创建单位。

五年接力，城乡面貌加速蝶变。加快城市建设步伐，城镇化率达65%。列入全国“县城新型城镇化建设示范县”，被确定为全国文明城市提名城市。打造4个无裸房乡镇、10个无裸房镇区和一批无裸房村，荣获全国农村人居环境整治成效明显激励县。达埔香都小镇获评省特色小镇。兴泉铁路永春段、泉南及沙厦高速公路改扩建工程扎实推进，完成7个国省干线建设工程。城乡交通运输一体化发展水平达到5A级，农村公路管养市场化率达100%，获评“四好农村路”全国示范县。

五年奋斗，生态品质持续向好。坚持“生态立县”战略，荣膺国家生态文明建设示范县、全国生态保护与建设典型示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号。探索创新生态文明建设，全域生态综合体【2】实践模式列为国家生态文明试验区第三批改革成果。在全省率先推行“湖长制”，入选全省首批综合治水试验县，河湖长制工作获国务院督查激励。列入全国第三批节水型社会建设达标县。桃溪生态修复工程获中国人居环境范例奖。

五年探索，改革创新凸显成效。不动产登记、公车改革、县乡机构改革等圆满完成。全省首创工程建设项目审批“飞行手册”【3】，全市首创二手房交易“七窗合一”【4】和试点工程规划许可承诺制。完成全国农村改革试验区深化集体林权制度改革拓展试点、全国农村集体产权制度改革试点任务。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，创新开展土地承包经营权抵押贷款，发放贷款9.8亿元，全省第一。

五年聚焦，民生保障日益提高。实施为民办实事项目257个、完成投资84.8亿元。脱贫攻坚取得全面胜利，全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。增加3910个中小学、幼儿园学位，被授予“全国义务教育发展基本均衡县”称号。高中教育质量走在全市前列，高考18人录取清华、北大。创立105个教育基金会（促进会），募集资金1.3亿元。组建县总医院，推进医联体建设，千人均医疗卫生机构床位数达5.5张以上。获评国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位。实施农村公益事业一事一议项目590个，兑现奖补资金1.2亿元。创新6种养老服务典型模式【5】，打造山区养老新样板。完成国家公共文化服务体系示范区创建，新增4处全国重点文物保护单位【6】。

五年实干，政府建设不断推进。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。扎实开展“法治政府建设年”活动，落实县政府常务会学法制度。严格规范行政决策程序，执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，577件县人大代表建议、768件县政协委员提案全部按时办结。全面落实意识形态工作责任制，严格落实全面从严治党主体责任。

各位代表，2021年是本届政府的收官之年，我们面对错综复杂的经济形势，迎难而上、攻坚克难，经济社会运行总体健康平稳，实现“十四五”良好开局。

这一年，奋楫笃行你追我赶谋发展。产业发展提质增效。农业特色彰显，打造现代农业“3366”工程【7】，实施重点项目12个，完成投资31.2亿元。深化“互联网+”农产品出村进城，推进“一品一码”全过程可追溯，416家农业生产主体纳入省级追溯平台管理。永春芦柑首次进入美国市场，成为福建首宗冷处理出口美国的农产品。工业有效支撑，突出数字绿色技改，骏源纺织、昌林瓷业等项目投产达效，美岭水泥等51个重点项目技改提升。出台壮大有根产业发展等惠企政策，落实惠企资金2.3亿元，助力企业增产增效。创新驱动强劲，规上工业企业研发经费支出2.4亿元，增长17.4%。新增省级科技小巨人企业3家，科技型中小企业22家，市级专家工作站1家。完成股份制改制企业8家、海峡股权交易中心挂牌交易企业3家。三产繁荣发展，突出片区整体布局，完善功能配套，改造提升金龙城“美食街”商贸街区，社会消费零售总额实现192.3亿元，电商销售额达23.9亿元。项目招商比拼赶超。制定出台企业、项目、招商全过程“保姆式”贴心服务制度，开展项目攻坚“四项竞赛”【8】活动，145个重点项目完成投资126.9亿元，超额完成年度计划任务。“抓征迁交净地百日攻坚”市级项目征收土地20.8万平方米、征收房屋4.3万平方米，全部按时完成。永春一中魁星校区、冠中科技等89个项目新开工，中闽建研、怡辰科技等67个项目投产。拓展新基建新经济基地比拼，新开工基地项目5个，总投资8.9亿元。开展“五全”招商【9】，在全县掀起“大招商、招大商”热潮，组织“走出去、请进来”考察活动115场，洽谈对接项目161个，签约落地84个，其中投资超亿元项目15个。落实“营商环境提升年”活动，推行“局长走流程”，实施“三减”行动【10】，推出“永易办”掌上服务平台，72项企业反映问题完成整改销号，行政审批服务有效提升。政府融资性担保公司为企业提供融资担保2.6亿元，政府应急基金帮助企业“过桥”1.1亿元，有效防范化解金融风险，缓解企业资金压力。园区平台拓展提升。着手推动工业园区标准化建设，启动智能陶瓷家居产业园（一期）建设，全力打造让中小企业“拎包入住”的标准化示范园区。明晰产业招商方向，梳理园区存量空间，集聚关联产业项目，盘活闲置厂房7.3万平方米，引入企业30家，新增产值2.4亿元。完善乡镇工业园区基础配套功能，完成中国香都产业园（二期）提质工程，启动中小微香企创业园、介福陶瓷工业园（二期）、苏坑陶瓷工业园（三期）前期工作。

这一年，勇毅推进乡村振兴城乡融合谱新篇。城乡建设更具品质。整合各类空间规划，高标准编制国土空间总体规划。开展“城乡建设品质提升年”活动，实施54个城乡品质提升项目，年度完成投资33.2亿元。永春县“崇尚集约建房”试点等三个项目入选全省城乡建设品质提升十大样板工程【11】。城市更新步伐加快，城东片区改造全面铺开，完成征迁18.4万平方米，实施化龙安置区、公园壹号等项目，留安山东路等路网工程稳步推进。实施“永春真香”绿化景观提升工程，新建、改造口袋公园10个。开展人居环境整治提升，改造城镇老旧小区19个，整治裸房1363栋。乡村振兴更显成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特色案例【12】入选全国农业社会化服务典型。实施省级乡村振兴试点村项目134个，打造4条市级乡村示范线路【13】。创新“强村带弱村”模式【14】，助推抱团振兴。仙夹镇龙水村入选全国“一村一品”示范村镇名单，“岵山—仙夹”示范线获评市级最美乡村振兴示范线，桃城镇上沙村、东关镇外碧村列入市乡村振兴典型案例。全域打造“净美乡村”，完成乡村绿化140亩，新创建绿盈乡村23个、省级森林城镇1个、森林村庄10个。获评中国最美乡村百佳县，入选全国乡村建设评价样本县。打造招工引才生态圈，启动福建省（永春）乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，对接项目52个。永春县建设乡村人才驿站做法荣获全国人才工作创新优秀案例。基础设施更趋完善。新建、改造污水管网20公里、燃气管网20公里、供水管网10公里。县城区智慧停车项目（一期）投入使用，新建5G基站190个。完善乡村交通网络，新改建农村公路60公里、危桥5座，完成国省干线“白改黑”46.5公里。持续推进白濑水库项目（永春部分）和横口集镇区迁建，加快马跳水库建设。列入福建省第一批农村生活污水提升治理试点名单，完成14个村庄农村生活污水处理设施建设。

这一年，坚定不移践行“两山”理论绿色发展走前列。探索一产“接二连三”创意融合发展模式，成功入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单。率先在全省开展地理标志证明商标质押融资及风险补偿试点，“永春闽南水仙”获综合授信1亿元。加强大气污染防控，空气质量优良率达99.7%，综合指数排名位居全市前列。牛姆林生态旅游区、苏坑镇入选全省首批“清新福建·气候福地”名单。落实河湖长制，永春（大溪桥）国控断面水质年均值达到Ⅲ类，入选全国水系连通及水美乡村建设试点，获得补助资金1.2亿元。桃溪国家湿地公园通过验收，成立全省首个国家湿地公园“生态司法保护巡回法庭”。完成矿山生态修复51.2亩、植树造林1.5万亩，治理水土流失4.6万亩。推动省、市乡村振兴示范点、示范村整合资源，植入产业、文化等元素，串联打造6条旅游精品线路【15】。全面上线“畅游永春”APP，培育一批特色小吃品牌店。岵山高速服务区“永春非遗商城”开业，外山豪廷康养、五里街历史文化街区、安腾集团十里桃源等文旅项目签约。

这一年，秉承初心使命用心用力惠民生。疫情防控体系高效运作。常态化落实疫情防控，压紧压实“四方责任”【16】。发挥“大数据+网格化”作用，严格落实“人”“物”“环境”同防和多病共防，12岁以上人群疫苗接种率达98.6%，有力构筑健康免疫屏障。社会保障体系有效完善。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，落实各类帮扶措施299条。完成低保户、残疾人、慈善安居工程55户。全年城镇新增就业1526人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。深入开展“四项行动”【17】，发放各类复工稳岗补助资金3255万元。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达99.3%、基本医疗保险参保率达98%。公共服务体系显著改善。启动仰贤实验小学扩建前期工作，整合设置九年一贯制夹际学校，新扩建中小学5所、幼儿园1所、中小学校舍8幢，撤并9个小规模乡村学校、教学点。落实“双减”政策【18】，规范教育课外培训行为。启用县妇幼保健院新院区，推动片区医联体试点工作，构建分级诊疗服务体系。与省附一医院建立定点帮扶机制，引进专家医疗团队，打造县域特色品牌科室。完善社会化养老服务体系，推进养老机构公建民营。“爱心午餐+互助养老”模式入选福建省养老服务改革创新优秀案例，苏坑镇嵩溪村入选“全国示范性老年友好型社区”。积极创建福建省全民运动健身模范县，荣获全国残运会金牌2枚、银牌1枚。县老干部活动中心活动楼、县青少年宫新楼建成投用。15个单位入选福建省第一批革命文物名录。永春香制作技艺列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。仙夹镇、岵山镇分获“中国漆艺之乡”“中国特膳食品（九制熟地）之乡”称号。社会治理体系明显加强。深化“强基促稳”三年行动，开展“三治融合”【19】示范村（社区）创建活动和县域网格化服务管理试点工作。深化“135”庭所共建机制【20】，排查化解各类矛盾纠纷4051起。大力推行“村干部兼职辅警”机制，入选社会治理创新“法治影响中国典范案例”。常态化推进扫黑除恶专项行动，综治“三率”位居全市前列。深入开展安全隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动，启动安全生产标准化建设提升工程，安全生产态势保持稳定。持续抓好信访维稳，获评全国信访工作“三无”【21】县。圆满完成村级换届，进一步夯实基层治理基础。完成全国第七次人口普查工作。同时，国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥共建，工青妇、科协、计生协、慈善、残联，民族宗教、老干部、老龄、史志、档案、人防、气象、防震减灾等工作全面进步。

各位代表，回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，也是历届班子继往开来、实干创新和全县人民精诚协作、接续奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻永各单位、解放军武警官兵，来永务工人员和海内外乡亲，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍存在的一些困难和问题。主要是：主导产业不够明晰，产业层次不够高；研发投入相对较少，企业自主创新能力仍然不强；财税增收潜力不足，收支平衡压力大；城市发展与产业融合水平不高，城市功能和品质有待提升；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众期望仍有差距；受宏观环境及疫情因素影响，部分指标尚未达到预期等。特别是在新一轮区域竞相发展格局中，面临“不进则退、慢进也是退”严峻考验，我们一定要增强忧患意识，强化责任意识，树立争先意识，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。

二、新一届政府努力方向和2022年工作安排

各位代表，未来五年，是我县推动经济社会赶超跨越、进位争先，实现蝶变跃升的重要五年。新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局【22】和协调推进“四个全面”战略布局【23】，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，高质量实施“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”发展战略，真抓实干、比拼超越，全面建设社会主义现代化生态永春。奋斗目标是：在全面实现“十四五”规划目标的基础上，力争到2026年，地区生产总值年均增长6.5%，农业总产值年均增长4%，工业增加值年均增长6.5%，第三产业增加值年均增长7%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长6.5%，出口商品总值年均增长3%，社会消费品零售总额年均增长6%，全体居民人均可支配收入超3.8万元。

围绕奋斗目标，按照市第十三次党代会上提出的“支持永春加快‘东拓西进’【24】，打造生态型新城，建设美丽中国先行示范区”和“支持永春‘两山’理论实践创新改革”的指导要求，按照县第十四次党代会精神以及县“十四五”规划的具体部署，我们的战略任务是：

（一）建设生态之都。贯彻落实好碳达峰、碳中和战略目标的决策部署，扎实推进节能减排各项工作。坚定不移把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，抢抓获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地机遇，走生态产业发展新路径，以产业提质升级挖掘绿色发展新动能。打好污染防治攻坚战，推进生态环境监测市场化，构建晋江上游重要生态屏障。建设美丽县城、美丽城镇、美丽乡村，不断让美丽环境转化为美丽经济，形成城乡各美其美、美美与共的融合发展局面，将永春打造成绿色崛起的美丽中国先行示范区。

（二）开启文化之旅。突出海丝、非遗、乡愁、红色等历史文化元素，优化资源配置，加快文旅融合，建设闽南沿海城市“后花园”。大力培育市场主体，以龙头企业、品牌企业为引领，促进文化产业高质量发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，坚持生态、文化、旅游、产业“四个轮子”一起转，打造“两核四区”【25】旅游格局。拓展白鹤拳、纸织画、香醋瓷工艺等旅游内涵，挖掘魁星岩、苦寨坑窑遗址等景点价值，重点建设魁星文化园景区、海峡两岸农文旅融合发展示范区、乡村游示范片区等示范项目，将永春打造成闽南文旅融合样板区。

（三）构筑康养之地。以“健康中国”战略发展为契机，立足良好生态资源优势，围绕芳香、食疗、运动、温泉、森林等主题元素，铸造康养产业链条。构建“香料种植、香品研发、香具制作、香精提取、香薰养生”为一体的香产业格局，打造中国芳香康养天堂。利用养脾散、九制熟地等特色产品，推广茶油、菌菇等天然食材，发挥食药同源资源优势，培育食疗康养产业。发挥永春白鹤拳效应，拓展高山徒步、山地越野等运动项目，建设健康体验场所，发展运动康体养生产业。用好优质温泉资源，挖掘温泉健康养生文化，建设温泉养生基地。拓展景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧等健康养生产品，开发避暑度假养生项目，建设森林避暑休闲养生基地。全力推动多业态融合融通发展，构建多功能康养体验生态圈，将永春打造成“健康中国”县级样板。

（四）打造智造之谷。以高端化、智能化、绿色化为引领，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。拓展工业园区标准化建设，形成若干个小微产业园区。引导传统产业迭代升级，深化绿色数字技改，逐步实现自动化、数字化普及。延伸“香醋瓷”三大有根产业链条，串联打造规模更庞大、特色更鲜明、融合更紧密的优势产业集群。聚力新材料、新经济、生物医药等高新产业发展，努力打造战略新兴产业发展“新高地”。以九牧永春智慧制造产业园为龙头引领，延伸壮大上下游配套产业链，深化智能制造、智慧园区、智慧社区建设，将永春打造成智造集聚发展区。

（五）迈向幸福之城。坚持区域协同、产城融合、城乡一体，全面优化城镇空间布局，构建生态、生产、生活“三生一体”格局，打造以人为核心的生态型新城。加快“东拓西进”，积极构建“一主一副多特”【26】城镇发展格局，撑大城市框架，引导产业、项目、要素向重点开发区域集中。推进农业农村现代化发展，实施农村人居环境整治五年行动，做强乡村富民产业，在高质量发展中推动共同富裕。打响“有一种生活叫永春”品牌，将永春打造成宜居宜业、文明和谐的品质城市。

2022年是新一届政府的届首之年，也是全面实施“十四五”规划的重要一年，我们要坚持稳字当头、稳中求进，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，做深做实各项工作。主要的