济南政府工作报告

　　──2022年4月19日在济南市第十八届

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是济南发展进程中极不平凡、极具历史意义的五年。习近平总书记两次视察山东、亲临济南，作出重要讲话和指示要求，充分体现了总书记和党中央对山东、对济南的深情关怀和殷切期望，为全市发展指明了前进方向、提供了根本遵循，令全市上下倍感振奋温暖，极大激发了泉城儿女干事创业的磅礴力量。五年来，我们牢记殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，真抓实干、砥砺奋进，战胜各种困难考验，隆重举办庆祝建国70周年、建党100周年系列活动，如期实现全面小康目标，新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

这五年，我们坚定不移落实重大国家战略，城市发展能级大幅跃升，综合实力显著增强。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，谋划实施285个省市重点项目，“万里黄河第一隧”济泺路隧道、黄河凤凰大桥建成通车，济南大踏步迈向“黄河时代”。黄河济南段“十三五”防洪工程全面完工，顺利通过新中国成立以来最严重秋汛考验，百里生态风貌带魅力初显，黄河生态文明国际论坛永久落户，节水典范城市建设进展顺利。济南新旧动能转换起步区建设全面起势，“1+4+16+N”规划体系加快完善，新能源乘用车核心零部件产业园等百余个项目落地建设，中科新经济科创园等重点产业园区集聚功能明显增强。“强省会”战略扎实推进，省会经济圈一体化发展取得实质性进展。全市常住人口达到933.6万人，跻身全国特大城市行列。地区生产总值突破万亿大关，一般公共预算收入突破千亿大关，位次分别提升至全国城市第18位和第17位。

这五年，我们坚定不移推动高质量发展，新旧动能转换加快推进，产业竞争力显著增强。创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐，齐鲁科创大走廊等重大载体建设连线成片，电磁驱动等一批大科学装置相继落地，量子信息科学国家实验室济南基地获批建设，3家省实验室挂牌落地。引进中科系院所15家，山东产研院、山东高研院引领的新型研发机构体系初步形成，高新技术企业突破4000家，全市人才总量达到247万人。工业强市战略成效显著，工业经济规模总量跨越提升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大主导产业规模突破1.3万亿元，山东重工绿色智造产业城、吉利智慧新能源整车工厂、山钢新旧动能转换等一批重大项目落地见效，形成千亿级工业企业2家、百亿级企业13家，培育独角兽企业6家、国家级专精特新小巨人企业35家。坚决淘汰落后产能，清理整治散乱污企业7651家，东部老工业区搬迁改造基本完成，济钢钢铁产能全面关停、成功转型。战略性新兴产业加速壮大，超算中心、量子谷、算谷、未来网络研究院、国家金融业密码应用研究中心等高端平台积蓄成势，“齐鲁一号”“齐鲁四号”卫星成功发射，全省首个8英寸高功率芯片顺利通线，珅诺基药业国家原创中药一类新药获批上市。质量强市、标准立市战略深入推进。人工智能“双区”同建步伐加快，数字经济占比达到45%，国家级互联网骨干直联点和“星火·链网”超级节点落地建设，全球首张确定性网络成功启动。服务业发展质效加快提升，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，获批建设全国首个科创金融改革试验区，新增挂牌上市企业23家，支撑经济高质量发展的新动能愈加澎湃强劲。

这五年，我们坚定不移加强城市规划建设管理，发展空间加快拓展，综合承载力显著增强。圆满完成济南莱芜区划调整、济阳撤县设区。“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局加快形成，济南高新区跻身全国前十，中央商务区、汉峪金谷、长清大学城、国际医学科学中心等重点片区崛起成势。现代化立体交通体系加快构建，国际机场旅客吞吐能力实现翻番，“米”字型高铁网初步成型，小清河复航工程顺利推进，“两横三纵”快速走廊闭环成网，轨道交通从无到有、迈入换乘时代。城市供热、供水“一张网”基本形成，市政设施保障能力持续提升。建成5G基站设施2.7万个，入选全国首批5G商用城市和千兆城市，连续四年获评“中国领军智慧城市”。城市有机更新扎实推进，明府城保护、老商埠振兴、特色街区打造取得积极成效，千年古城焕发新生。棚户区改造工作获得国家激励支持，新开工棚改安置房17万套，老旧小区改造惠及居民43万户。拆违拆临面积超过1亿平方米，城市净化、亮化、美化实现跨越式提升。城市家具一体化综合保洁模式全面推广，生活垃圾分类扎实推进。全体市民团结一心、接续奋斗，全国文明城市测评勇夺“四连冠”，泉城因文明更美丽，人民因城市更自豪！

这五年，我们坚定不移深化改革扩大开放，营商环境持续优化，发展动力活力显著增强。实施“十大系统集成改革”，改革热度指数位居省会城市第1位，营商环境评价进入全国前十。“放管服”改革不断深化，成功塑造“在泉城·全办成”品牌，“拿地即开工”、成立市级企业服务中心先后得到国务院大督查通报表扬，市场主体由57万户增至145万户。国企改革三年行动深入实施，企业战略性重组取得重大进展。百强民营企业培育行动扎实推进。创新实施规划、土地、财政、产业市级统筹，“要素跟着项目走”、“亩产效益”评价改革成效显著。对外开放水平持续提升，山东自贸试验区济南片区创新活力加速迸发，新增注册企业3.2万家，“链上自贸”等一批改革创新成果在全国全省推广，成功获批国家文化出口基地。济南综保区、章锦综保区封关运行，欧亚班列累计开行超过1500列，进出口总额增长1.38倍。成功举办或承办国际粮食减损大会、亚信金融峰会、儒商大会、中国企业论坛、首届世界先进制造业大会等高端会议活动，领事机构实现零的突破，泉城国际知名度、美誉度、影响力持续提升。

这五年，我们坚定不移实施乡村振兴战略，脱贫攻坚战圆满收官，城乡融合发展水平显著提升。高标准完成脱贫攻坚任务，21.1万脱贫人口生活水平稳步提高，33.9万黄河滩区居民安居乐业，对口协作任务顺利完成。现代农业提质增效，建成高标准农田498万亩，实现粮食生产“十八连丰”，建设田园综合体19个，“泉水人家”品牌影响力持续扩大。扎实开展农村人居环境整治，高标准建成120个乡村振兴齐鲁样板村、310个市级以上美丽乡村示范村，涌现出三涧溪村等一批全国先进典型。国家城乡融合发展试验区建设扎实推进，全面完成承包地确权登记颁证和集体产权制度改革任务，农村集体经营性建设用地入市取得突破，集体经济5万元以下的村实现清零。在副省级以上城市中率先全面放开落户限制，常住人口城镇化率提高到74.2%。

这五年，我们坚定不移贯彻绿色发展理念，污染防治攻坚战取得积极成效，生态环境质量显著提升。聚力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5年均浓度改善44.4%，空气质量综合指数排名退出后20。完成国家黑臭水体治理示范城市建设任务，在全省率先消除劣Ⅴ类水体，国控断面水质指数排名位居全省前列，重点泉群连续18年保持喷涌。土壤环境监测实现县级全覆盖。深入实施“四减四增”三年行动，单位地区生产总值能耗累计降低37.3%，碳排放强度累计下降率位居全省前列。狠抓“大棚房”和违建别墅问题清查整治，持续开展南部山区违法违章建筑专项整治，连续打响打赢雪野湖、佛慧山、千佛山、大明湖周边违建整治“四场战役”。国家森林城市、国家园林城市建设成果持续巩固，完成造林61.3万亩、山体绿化修复158座，建成“千园之城”，绿水如眸、青山如黛的泉城特色风貌更加彰显。

这五年，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，民生保障稳步改善，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。全力应对世纪疫情的历史大考，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，从严从实从细抓好常态化疫情防控，妥善应对处置输入性疫情，全力做好疫苗接种等工作，有力守护了人民生命健康。新增城镇就业91.3万人，居民人均可支配收入增速持续高于生产总值增速。新建改扩建中小学、幼儿园635所，全面解决中小学校大班额问题。山东第一医科大学建成招生，新增各级各类医疗机构513所、床位1.35万张，医疗服务满意度居副省级以上城市第四位。积极推行药械带量采购、长护险试点等惠民举措，全面实现医保市级统筹和异地就医联网结算全覆盖。企业退休人员基本养老金待遇17连涨，建成各类养老设施3536处，人均期望寿命达到79.6岁。建设各类保障房26万套，住房租赁市场试点任务全面完成。增选玫瑰为市花，建成泉城书房38处，城子崖遗址入选全国“百年百大考古发现”，入围首批国家文化和旅游消费示范城市，当选“东亚文化之都”。全面建成15分钟健身圈。主城区实现15分钟便民商圈全覆盖。平安济南建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，信访积案化解工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降41.5%和43.1%，成为全国唯一连续11年命案全破的省会城市和毒情形势最轻的重点城市。“十三五”民兵调整改革任务高标准完成，征兵工作持续走在全省前列，国防动员和后备力量建设向上向好发展，退役军人服务保障水平不断提升，实现全国双拥模范城“九连冠”。民族宗教、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字、残疾人、仲裁等各项事业都取得新进步。

这五年，我们坚定不移把党的领导贯穿始终，政府自身建设持续加强，行政效能和服务能力显著提升。推动全面从严治党走深走实，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市人大代表建议1754件、政协提案3211件。顺利完成新一轮政府机构、事业单位改革，政府部门制度体系更加健全，数字政府服务能力全国领先，12345热线标准化引领全国。严格依法行政，获批全省首批法治政府建设示范市。着力锻造过硬干部队伍，党员干部服务意识、担当精神、专业素养、落实能力不断增强。深入推进党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！2021年是“十四五”开局之年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进，“六稳”“六保”各项举措落地见效，主要指标处于合理区间，实现地区生产总值11432.2亿元、增长7.2%，一般公共预算收入完成1007.6亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额增长14.7%，固定资产投资增长11.5%。质量效益实现新提升，“四新”经济占比达到37.7%，先进制造业占制造业比重达到60%，高新技术产业产值增长7.6%、占规模以上工业产值比重54.7%，现代服务业增加值增长8.5%、占服务业增加值比重59.5%，本外币存贷款余额双双突破2.3万亿元，“四上”企业数量达到12001家。改革开放取得积极进展，制定出台改善营商环境“新十条”、民营经济高质量发展“30条”等改革举措，获批国家企业债券直通车城市，实际使用外资增长38.1%，进出口总额增长40.1%。城乡面貌进一步改观，丁太鲁片区等32个城市更新项目全面铺开，新一轮农村人居环境整治提升行动启动实施，空气质量优良天数比率达到62.7%，小清河辛丰庄断面水质首次达到优良等级，40余万件城市家具实现一体化保洁，建设各类公园122处。民生福祉持续增进，新增城镇就业17.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%和10.5%，义务教育“双减”工作扎实推进，取消职工大额医疗费报销封顶线，建设30所婴幼儿照护机构示范点，街道（镇）社会工作服务站实现全覆盖，22件民生实事圆满完成，民生支出占财政支出比重达到79.8%。

　 各位代表！上述成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出，承载着历届市委市政府的接续奋斗和矢志追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题，主要是城市综合实力还不够强，科技创新能力、产业竞争力、辐射带动力还存在较大差距。制约高质量发展的结构性问题还比较突出，县域经济、民营经济、外向型经济依然存在短板弱项。城市治理还不够精细高效，安全韧性有待提升，生态环境保护依然任重道远。社会民生事业发展还不充分，教育、医疗、住房、养老等公共服务仍存在短板，实现共同富裕的基础还不坚实。政府部门完整准确全面贯彻新发展理念的能力还不够强，部分干部改革创新、狠抓落实的能力有待进一步增强。对此，我们一定采取有力措施，尽心竭力做好各项工作，决不辜负全市人民重托。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

未来五年，是济南加快发展、跨越发展的关键期、机遇期、黄金期。刚刚胜利闭幕的市第十二次党代会，准确把握我市发展面临的战略机遇和风险挑战，明确了新时代济南新的历史方位，描绘了未来发展蓝图，吹响了“勇当排头兵，开创新局面”的冲锋号角，必将对济南发展产生重大而深远的影响。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，扎实推动共同富裕，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，创造性贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，当好“三个走在前”排头兵，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

面对新形势新使命新要求，我们要坚定必胜信心，勇于担当作为，坚持和加强党的全面领导，深入落实市第十二次党代会各项部署，坚定不移办好自己的事情，突出做好以下六个方面重点工作。

聚焦提升省会综合实力攻坚突破。着力推动省会高质量发展，纵深推进新旧动能转换，加快提升济南的国际国内影响力、区域经济带动力、高端资源要素集聚力、开放门户枢纽辐射力，强化在黄河重大国家战略中的示范引领作用。深入落实“强省会”战略，引领山东半岛城市群更好发挥龙头作用，推动现代化济南都市圈崛起成势。汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。地区生产总值力争达到1.8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。

聚焦打造创新发展高地攻坚突破。大力实施创新驱动发展战略，促进创新链产业链融合发展，凸显济南在国家创新布局中的战略地位。加快打造高能级创新平台，规划建设齐鲁科学城，推动大科学装置建设实现新突破，争取承担一批国家重大科技专项、“科技创新2030-重大项目”。高水平建设科创金融改革试验区，构建一流科技创新生态体系。坚定不移全面深化改革，打造全国营商环境标杆城市，成为吸引人、留住人、成就人的发展沃土。高新技术企业实现倍增，高新技术产业产值比重达到60%，全社会研发经费投入占比达到3.4%，成为区域性创新高地和人才集聚高地，综合性国家科学中心建设实现重大突破。

聚焦塑强产业竞争优势攻坚突破。坚持工业强市战略不动摇，加强产业生态创新，开展产业基础再造、卓越产业链打造、传统产业升级、未来产业培育、自主品牌建设五大行动，推动四大主导产业集聚发展、特色优势产业创新发展。促进现代服务业提质增效，打造国家级现代服务经济中心。加快经济社会数字化转型，推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展。强化产业发展载体支撑，实施“领航企业”培育行动，大力提升园区综合承载力和经济带动力。新培育3-5个国家先进制造业集群，培植5家以上千亿级企业，先进制造业达到万亿级规模，工业增加值占比达到30%，“四新”经济占比达到46%，以数字经济为引领、先进制造业为重点、现代服务业为支撑的现代产业体系初步建立。

聚焦提升城市功能品质攻坚突破。积极推动城市精明增长、内涵式发展，优化城市空间形态，“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局基本塑成。完善现代化基础设施体系，建设国际性综合交通枢纽城市，城市综合承载能力持续增强。实施新型城镇化攻坚行动，加快农业转移人口市民化，有序推进城市更新，常住人口城镇化率达到78%以上，城乡区域发展更加协调均衡。始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，加强城市全生命周期管理，城市治理现代化水平全面提升。高水平建成全国文明典范城市，城市文化品牌传播力明显增强，打造成为黄河历史文化标志性城市、国际知名文化旅游目的地。

聚焦推进绿色低碳发展攻坚突破。坚定走生态优先、绿色发展道路，有序实施碳达峰行动，非化石能源消费占比提高到7%以上，节约资源和保护环境的生产方式、生活方式、空间格局加快形成。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率超过65%，水环境质量稳定达标，土壤环境风险得到有效管控。以最严格标准落实“四水四定”，国家节水典范城市基本建成。扎实推进生态保护修复治理，重点泉群持续喷涌，“山泉湖河城”独特风貌更加彰显，山水林田湖草系统治理取得显著成效，济南天更蓝、水更清、地更绿、生态更优美。

聚焦推动实现共同富裕攻坚突破。持续提高人民生活品质，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，乡村振兴齐鲁样板省会标杆示范效应日益凸显。推动实现更加充分更高质量就业，多措并举扩大中等收入群体，推动实现居民收入和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。着力推动城市人口与发展更趋协调，高度重视解决“一老一小”问题，加快建设青年发展友好型城市，人的全面发展取得实质性进展。积极创建全国法治政府示范市，高水平推进平安济南、法治济南、诚信济南建设，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表！事业催人奋进，责任呼唤担当。只要我们始终保持迎难而上的勇气、只争朝夕的劲头，咬定目标、勇担使命，埋头苦干、善作善成，一张蓝图绘到底，越是艰险越向前，就一定能走好新时代赶考路，交出人民满意新答卷，创造济南发展新辉煌！

三、2022年政府工作建议

今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履行职责的第一年。做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，统筹疫情防控和经济社会发展，推动高质量发展，创造高品质生活，保持社会大局和谐稳定，在忠诚履职、开拓创新中推动各项工作提质增效、争先进位，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。实际工作中，要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。

完成今年目标任务，要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，扎实做好“六稳”“六保”工作，用足用好国家稳增长各项政策，高效落实省“稳中求进”高质量发展政策清单，积极推出特色化纾困惠企政策措施，统筹财政资金保障支持实体经济发展，努力实现经济行稳致远。要慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，完善突发疫情应急处置机制，做好核酸检测能力提升、集中隔离场所建设、分级分层分流医疗救治体系建设、疫情监测预警、疫苗接种、应急物资储备等工作，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要着力增强经济社会发展创新力，深入实施“12项改革创新行动”，以改革创新的思维举措，谋划发展路径、破解发展难题、开创发展新局，努力实现各领域各环节改革创新的系统集成、协同高效，持续激活经济社会发展新动能。要加强经济运行监测分析，健全实时监测报告、定期分析研判等工作机制，加强重点企业、重点项目跟踪监测，项目化推进重点任务落实落细，挂图作战、跑表计时、跟踪督办，以月保季、以季保年，确保实现全年目标任务。要坚决守好安全发展底线，统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，着力防范化解粮食、能源、金融、产业链供应链、社会稳定、生态环境、安全生产等领域的风险，不断提高应对突发事件的能力，为经济社会发展筑牢安全屏障。重点抓好十个方面工作。

（一）聚力落实黄河重大国家战略，在高标准推进起步区建设上开新局

筑牢黄河安澜和生态保护屏障。加快推动“智慧生态黄河”建设，统筹实施黄河防洪减灾工程，系统排查安全隐患。推进齐济河、牧马河等河流综合治理，实施鹊山水库除险加固工程，完成18座小型水库除险加固。高标准建成黄河生态风貌带示范段，推进大汶河等主要河流沿线生态带建设。积极推进节水典范城市建设。

加快提升起步区功能。完善“1+4+16+N”规划体系，高标准推进启动区建设，精雕细琢新区建设“工笔画”，努力打造绿色智慧宜居的现代化新城典范。加快制定完善起步区管理体制的意见，积极推动起步区地方法规立法工作。加快5条续建和3条新建跨黄桥隧建设，建成黄河大道一期，积极推动国道改线改建。推进公共文化馆群、黄河体育中心、省实验中学鹊华校区等项目建设。实施堤顶道路拓宽贯通工程，推进大寺河、青宁沟绿色廊道建设，加快太平水库前期工作，统筹推进城市内涝治理工程。全面推广绿色建筑、装配式建筑，加快建设零碳智慧创新运营中心、零碳未来生活社区等项目，系统布局智慧能源设施和清洁能源体系。完善数字孪生城市底层架构，基本建成智慧城市运营管理中心。

推动起步区高端产业加速集聚。推进中科院轻型燃气轮机试验示范中心等创新载体建设，打造一批中试基地、众创空间和孵化器。加快国家电投黄河流域氢能产业基地等项目建设，推动新能源乘用车核心零部件、动力电池、高功率半导体项目尽快投产。积极创建国家级临空经济示范区，加快建设航材公共保税库、飞机服务基地等项目。推进6个总部类项目建设，高标准筹办黄河国际会展中心首展，加快打造高端总部基地。实施招商引资攻坚行动，加快引进一批先导性、带动性项目。

增强省会辐射带动能力。推动省会经济圈一体化发展，研究编制现代化济南都市圈发展规划。开工建设济滨高铁，加快德商高铁前期工作，实施经十路东延工程，探索枢纽场站一体化布局运营。扎实推进自贸试验区联动创新区建设，积极搭建优质资源开放共享服务平台，探索建立跨区域产业转移协调机制。完善多层次常态化协调推进机制，推动跨行政区利益共享和成本共担。全面取消经济圈内企业职工基本养老保险关系转移接续，加快推进社保卡“一卡通”。推动与淄博、潍坊、青岛等城市协同发展，引领山东半岛城市群做大做强。加强与沿黄城市的交流协作，促进创新链、产业链、供应链跨区域联动，共同奏响新时代“黄河大合唱”。

（二）聚力创建综合性国家科学中心，在提高科技创新能力上开新局

强化科技创新策源功能。大力支持大科学装置建设，加快推进电磁驱动、生态环境中心等项目。积极申报国家重点研发计划，参与实施省重大科技创新工程10项以上。加快国家实验室济南基地建设，支持3家省实验室向前沿领域发展，争取更多实验室入列全国重点实验室。积极推动校地融合发展，支持驻济高校建设高水平大学和高水平学科，加快筹建空天信息大学。

打造科技创新活力空间。积极推进齐鲁科学城规划建设，构建“产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈”四圈联动格局，打造国家战略科技力量核心承载区。支持济南高新区提升综合实力和核心竞争力，推动与起步区联动发展，建设创新驱动发展示范区。加快国际医学科学中心国际化、高端化、特色化发展，打造全国一流的医疗健康创新发展高地。支持长清大学城提档升级，加快建设科教新高地、生态智慧城。新增省级以上研发机构20家，支持省级创新创业共同体加快发展，推动新型研发机构创新发展，促进更多成果落地转化。加快建设黄河技术转移中心，发挥国家科技成果转移转化示范区辐射带动作用，技术合同成交额达到400亿元。争创国家知识产权强市建设示范城市。

构建以企业为主体的技术创新体系。加快科技企业梯次培育，加大首台套（首版次、首批次）应用支持力度，帮助企业用好增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策，新培育高新技术企业900家。完善财政稳定投入机制，鼓励引导社会资本投入，全社会研发经费投入占比达到2.67%。支持企业创建省级以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，鼓励企业、新型研发机构牵头组建创新联合体。实施科技体制改革攻坚行动，用好“揭榜挂帅”“包干制”“赛马制”等制度。

高水平建设科创金融改革试验区。推动驻济金融机构设立科技支行或科技金融专营机构，发展专业性科创保险经纪公司。加快私募基金集聚区建设，积极招引培育股权投资、天使投资、创业投资等基金业态。做大做强政府性融资担保机构，加大科技担保专属产品开发力度。推行金融辅导员制度，加强科技创新型企业上市培育指导。大力发展金融科技。

着力构筑人才高地。深化人才发展体制机制改革，优化提升泉城系列重点人才工程，加快