2022年重庆市梁平区人民政府工作报告

——2022年1月6日在梁平区第十八届

人民代表大会第一次会议上

重庆市梁平区人民政府区长：陈孟文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位委员、其他列席人员提出意见。

一、过去五年成就和2021年工作回顾

过去五年，是梁平发展历程中极不平凡的五年。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在市委、市政府和区委坚强领导下，埋头苦干、奋楫争先，告别延续千年的绝对贫困，全面建成小康社会，经济实现高质量发展，城乡面貌发生显著变化，社会民生极大改善，人民群众安居乐业，交出了一份厚重精彩的时代答卷，在服务全市发展大局中贡献了梁平力量，书写了奋进新时代、启航新征程的壮丽篇章。

——综合实力跃上新台阶。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持开拓创新、砥砺前行，经济发展行稳致远，综合实力走在“两群”区县前列。

预计2021年地区生产总值达到550亿元，年均增长8%以上，人均GDP超过8.4万元，居渝东北前列。固定资产投资年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长15.5%，均高于全市平均水平，一般公共预算收入年均增长7.3%，税收收入年均增长6.3%。成功创建“两群”区县首个市级高新技术产业开发区，荣获国家功率半导体封测高新技术产业化基地、国家农村产业融合发展示范园、国家生态保护与建设典型示范区、国家园林县城、全国水生态文明城市。

——高质量发展卓有成效。五年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持科技引领、攻坚突破，产业结构优化升级，呈现快速集聚的良好态势。

三次产业结构优化为11.5:49.9:38.6。坚持创新赋能、绿色发展，淘汰烟花爆竹、小煤矿、非煤矿山等一批落后产能，集成电路、食品加工、新材料等产业加快集聚，产业园区获评全市第一批智慧园区。国家高新技术企业达81家、数字化车间13家，均列渝东北第一，工业增加值年均增长8%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达18%，科技进步贡献率达59%，数字经济稳步增长。通过国家知识产权试点城市验收，每万人发明专利量2.5件。建成高标准农田66万亩，粮食产量稳定在7亿斤以上，农业总产值年均增长5.6%，柚竹渔特色产业产值突破40亿元、占农业总产值41%，荣获国家农产品质量安全县、全国粮食生产先进集体、重庆市农产品加工业示范园区。 “三大商圈”人气商气加速聚集，银行贷款余额年均增长19.9%，服务业对经济增长贡献率43.7%，获评国家电子商务进农村综合示范区。新增4A级景区2个，创成百里竹海市级旅游度假区，竹山镇获评全国乡村旅游重点镇，旅游综合收入年均增长50%以上。

——城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持城乡融合发展，统筹城市提升、乡村振兴，山清水秀城美的新画卷徐徐展开。

“城市双修”成效明显，实施棚改旧改160万平方米，改造老旧小区234个，昔日的老旧小区如今亮丽如新。新区建设如火如荼，打通创新大道、高新大道、都梁大道等城市交通“大动脉”，城市规模达到30平方公里32万人，城镇化率提高到51.5%。双桂湖国家湿地公园、三峡竹博园等一批城市名片尽显郊区新城之美。乡村建设可圈可点，改造农村危旧房11759户，农村饮水安全达标率100%，全国农村供水工作现场会在梁召开。“四好农村路”通达千家万户，国省县干道全部“白改黑”，二环路被评为全国最美乡村公路。农村卫生厕所普及率、垃圾治理覆盖率、污水“三率”大幅提高，荣获首批全国村庄清洁行动先进区，干净整洁有序成为最美风景线，文明乡风浸润梁平大地。六条主要河流出境水质稳定向好，龙溪河获评“长江经济带美丽河流”，乡村振兴、龙溪河治理获国务院大督查通报表扬，城乡各美其美、美美与共。

——发展活力竞相释放。五年来，我们坚持与时俱进、改革开放，持续激发内生动力，开放包容的发展环境走在全市前列。

深化改革蹄疾步稳，推进全国第二批农村改革试验区试点，两项改革经验荣获国务院大督查通报表扬。营商环境进一步优化提升，新增市场主体4.6万户，纳税指标考核、消防执法评估均列全市第一。国有企业改革向纵深推进，企业动力活力明显增强，资产总额翻了两番以上。积极融入成渝地区双城经济圈建设，倡导发起川渝东北七区县共建明月山绿色发展示范带成效明显，高铁高速横贯东西、纵贯南北，通用航空破冰启航，内畅外联的“四向”大通道带动梁平驶入高质量发展的快车道。招商“三率”居渝东北前列，开放型经济加快发展，进出口总额累计增长45%。长江三峡晒秋节、国际柚博会、明月山民宿消费季品牌影响大幅提升，梁平已然成为开发开放的渝东明珠。

——民生福祉持续改善。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，取得抗击新冠疫情和决胜全面小康的双胜利。

新冠疫情袭来，我们闻令而动、迅速响应，坚持人民至上、生命至上，科学防治、竭力救治，累计报告并妥善处置确诊病例4例，有力阻断疫情传播，新冠疫苗实现应接尽接，全力守护好人民生命健康安全。现行标准下29908名建档立卡贫困人口全部脱贫，10个市级贫困村全部脱贫出列，脱贫攻坚成效考核连续3年被评为“好”，全面小康路上一个也没落下。城镇新增就业4.9万人，登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入年均增长10.3%，城乡收入比缩小至2.14:1。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96%以上，减免困难企业社会保险费超过10亿元。新建、改扩建学校65所，新增学位1.8万个。通过全国义务教育发展基本均衡县认定。区人民医院、中医院、妇女儿童医院、高新医院、精神卫生中心建成投用，村卫生室标准化建设实现全覆盖。金带街道滑石村获评全国示范性老龄友好型社区，礼让镇、梁山街道获评“中国民间文化艺术之乡”。全民健身中心、游泳馆、体育馆、博物馆、规划馆、少儿图书馆、青少年活动中心等建成投用。防范化解重大风险有力有效，政府债务风险可控，社会公共安全、应急管理和防灾减灾体系更加健全，连续9年被评为全市安全生产目标考核优秀单位，获评全国市域社会治理现代化试点城市，群众安全感指数连续4年居全市前列，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步攀升。

各位代表！刚刚过去的一年，我们认真贯彻落实党中央决策部署，市委市政府要求和区委安排，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实开展党史学习教育，认真做好“六稳”、“六保”工作，各项事业取得新的成效，全面完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。预计全年地区生产总值增长10%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长20%，规上工业增加值增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.7%、12.6%。

科技创新加速产业集聚。建成高新区科技企业孵化园、绿色食品孵化园、科创中心等创新创业平台。主导产业补链成群，集成电路、食品加工、新材料三大主导产业产值分别增长38%、31%、18.1%。渝每滋食品、乐仁汽车等46个工业项目投产达效，工业投资增长10%。新增国家高新技术企业21家、科技型企业40家，累计培育引进研发机构47家，企业“上云上平台”400家，智能化改造项目23个，数字经济增加值增长30.8%。平伟实业获评全市五个“灯塔工厂”揭榜企业之一。

“产城景”融合提能升级。城市空间进一步拓展，储备用地5千余亩，贯通水东大道等主次干道9条。城市功能进一步完善，科技馆、档案馆等一批项目建成投用，改造提升梁山城区道路16公里、人行道18公里，新增公共停车位1.1万个。城市品质进一步提升，增绿提质130公顷，小微森林、小微湿地、小微景观丰富城市内涵，双桂湖国家湿地公园成为首批国家青少年自然教育绿色营地，国家园林县城顺利通过复查验收。城市秩序进一步规范，整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营成效明显。

乡村振兴走在全市前列。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，成效更可持续，实现同乡村振兴有效衔接。粮食、蔬菜产量分别达35.7万吨、67万吨，生猪出栏65万头，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范区。千年良田、数谷农场、梁平柚海、龙溪渔歌、农业奥特莱斯等农文商旅融合项目，为乡村振兴增光添彩，农业产业化龙头企业达216家，获批创建国家农业科技园区、全国首批农业现代化示范区。推进农村改厕5173户，旧房改造1000户，渔米路获评“全国十大最美农村路”，乡村治理、城乡融合发展等5项工作荣获市政府督查通报表扬。

区域协同迈入崭新阶段。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，区域协同发展开创新局面。《明月山绿色发展示范带总体方案》获川渝两省市审定实施，梁平至开江高速公路、梁平开江现代高效特色农业合作示范园、巴蜀非遗文化产业园等一批重点项目加快建设，明月山绿色发展示范带七区县组建文旅发展联盟，共建巴蜀文化旅游走廊，完成项目投资30亿元。“璧山高新区梁平协同创新发展园区”落地建设。

营商环境取得更大成效。开展“营商环境法治建设年”行动，1123项依申请类服务事项实现“全程网办”，1303项实现“最多跑一次”，“互联网+督查”满意率居全市前列，政府信息公开名列全市第一。引进建设银行和民生银行在梁设立支行，引进平芯电子、东方希望等招商项目148个，新增市场主体1.2万户。落实减税降费政策，精准出台助企纾困十条措施，支持企业加快发展。举办各类展会150场次，商业业态更加丰富，市场活力进一步提升。

生态文明建设加快推进。龙溪河PPP项目、亚行生态项目有序推进，建成雨污分流管网390公里，改扩建污水处理厂9个，启动普里河流域生态环境综合整治，区内主要河流出境断面水质稳定达到或优于水域功能要求。完成国家战略储备林10万亩，在全国率先开展松材线虫病防治与马尾松林改培试点。探索生态产品价值实现形式的梁平实践得到国家“推长办”充分肯定，获评“中国天然氧吧”。双桂湖获评重庆市“美丽河湖”，被评选为全市生态保护修复十大案例。

民生保障更加坚实有力。深入开展“我为群众办实事”实践活动，55件民生实事全部完成，民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上。城镇新增就业7000余人，城镇登记失业率3.3%，低于全市平均水平2.2个百分点。投用养老服务中心20个、养老服务站（点）310个。新改扩建学校7所、新增学位3500个，义务教育“双减”工作获得广大人民群众纷纷点赞。区疾控中心迁建工程快速推进，药品和高值医用耗材集中采购价格平均降幅达50%以上。完成G318仁贤至屏锦段扩宽改造、“四好农村路”215公里、安保工程300公里，建成城市供水“双水源”，城乡结合部“五小”场所、高层建筑消防、燃气油气领域安全隐患整治成效明显。慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”要求，压实“四方”责任，全力推进新冠疫苗接种，累计接种超过119.4万剂次，切实筑牢全民免疫屏障。

与此同时，我们坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训，持续营造风清气正的良好政治生态。中央、市委巡视反馈意见和各类审计、督查等问题全部整改到位。严格落实向区委请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办理区人大代表建议111件、区政协提案152件。推进法治政府建设，严格依法行政，维护社会公平正义，营造了良好社会环境。严格执行中央八项规定精神和市委实施意见，认真落实纠治“四风”十项措施和过紧日子要求，持续为基层松绑减负。文化体育事业蓬勃发展，全区精神文明建设取得明显成效，来代俊荣获第八届“全国道德模范”提名奖。双拥共建、国防动员、国家安全、民族宗教、审计、统计、供销、档案、保密、外事、政务公开、史志、人防、气象、地震、邮政等各项工作取得新成效，知识产权、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、社科、侨务、红十字等各项事业实现新发展。

各位代表！奋斗历程充满艰辛，成果丰硕令人欣喜。本届政府成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府正确领导的结果，是区委、区政府沉心静气、真抓实干的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向市级各部门和各兄弟区县，向所有关心支持梁平发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：全区经济总量偏小，产业规模不大，服务业发展不充分，城镇化进程滞后，综合实力仍与发达地区有差距；创新能力不适应高质量发展要求，改革开放任务仍然艰巨，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，营商环境还需久久为功，少数干部思想不够解放、争先意识不足、视野不够宽广。对此，我们要敢于正视困难，勇于直面问题，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、未来五年经济社会发展总体要求和主要任务

各位代表！今后五年是新时代梁平推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。刚刚闭幕的区第十五次党代会，科学描绘了梁平今后五年发展的宏伟蓝图，确定了奋斗目标和战略举措。我们必须坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，阔步新征程、谱写新篇章。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实习近平总书记对重庆系列重要指示要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照区第十五次党代会要求，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，认真落实“生态优先当示范、绿色发展当标杆”要求，以建设明月山绿色发展示范带为契机，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化，确保高水平承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接生态功能区的人口转移，为在梁平社会主义现代化建设新征程上谱写新篇章而不懈奋斗。

今后五年的具体目标是：

——高质量发展取得更大成效。经济发展质量效益不断提升，经济总量持续扩大，经济结构更加优化，主导产业优势更加突出，科技创新能力不断增强，基础设施互联互通水平大幅提升，国家高新区成功创建，承接产业转移集聚地加快建设，明月山绿色发展示范带建设取得更大进展，现代化经济体系初步形成。

——创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，教育、医疗、养老等基本公共服务供给优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，推动共同富裕取得实质性进展。生态之城、品质之城、魅力之城基本建成，承接人口转移步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接走在前列。全国文明城区加快建设。全国市域社会治理现代化试点成效明显。

——改革开放取得明显成效。重点领域改革取得突破性进展，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍加快破除，资源配置效率不断提高。开放型经济发展水平明显提升，开放平台建设取得重大突破，高端产业、高层次人才和龙头企业在梁平集聚，营商环境高地和开放高地基本建成。

——山清水秀美丽之地建设取得更大进展。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，国家级旅游度假区、国家生态园林城市、国家森林城市、国际湿地城市成功创建。生态产品价值实现取得重大进展。产城景融合发展成效明显。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对新形势、新任务，我们必须牢记初心使命，忠实履职尽责，主动担当作为；必须坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，聚精会神抓发展，对标对表抓落实；必须坚持系统观念、法治思维、底线意识，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的使命感，攻坚克难，勇毅前行，奋力推进各项事业再上新台阶。

（一）围绕承接沿海地区和主城都市区产业转移，在推进新型工业化上展现新作为

坚持以科技创新为引领，围绕千亿级工业大区目标，优化产业布局，大力实施工业倍增行动，建立完善高新区体制机制，全力创建国家高新技术产业开发区。做平台提能级。突出产城融合、创新创造，组团式打造集成电路、食品加工、新材料等特色产业园，抓好产业孵化园、协同创新平台、综合物流枢纽、人才公寓等生产生活配套。抓集群强产业。做大做强集成电路、食品加工、新材料三大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和能源（天然气、页岩气）等特色产业。推动产业补链成群，探索 “链长制”，建立“专班制”，“一企一策”培育“链主”企业，强化重点产业链科技创新、精准招商、要素保障等全周期服务，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。强科技促转型。实施科技企业成长工程，推动工业互联网标识解析二级节点建设，培育一批“专精特新”“小巨人”企业，打造更多智能工厂、数字化车间，推动企业“上云”“上规”“上市”。构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系，吸引更多创新要素加速向高新区集聚。R&D达到全市平均水平，科技进步贡献率达到63%以上，数字经济增加值占地区生产总值比重达15%。

（二）围绕承接生态功能区人口转移，在推进新型城镇化上展现新作为

坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，坚持特色化、差异化布局，促进产城景融合、城乡融合发展，建设宜居宜业宜游的重庆郊区新城。提升城市发展能级。坚持城市向南、工业向西拓展，统筹生产、生活、生态空间，高水平规划建设“双50”城市，做靓双桂湖、城市客厅、城市之眼等城市新名片，打造近悦远来的生态之城、品质之城、魅力之城，创成国家生态园林城市、国家森林城市、国际湿地城市。推动城市有机更新，接续实施棚改旧改，进一步完善城市基础设施和生产生活功能配套，大规模植绿添园。提档升级传统商圈。深化“大城三管”，加快新型智慧城市建设，全面提升城市品质。做强区域性中心镇。支持屏锦、袁驿、虎城、福禄、新盛、云龙等6个镇发挥区域优势，因地制宜发展特色产业，提升服务功能，增强对周边区域的辐射带动能力。做优特色乡镇。支持其他乡镇完善基础设施和公共服务，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。支持川渝毗邻乡镇发展边贸经济，联动协调发展，争当川渝毗邻区县融合发展“排头兵”。

（三）围绕实施乡村振兴战略，在推进农业农村现代化上展现新作为

坚持农业农村优先发展，按照“五个振兴”总要求，分层分类推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，持续抓好产业发展、就业帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决扛稳粮食安全政治责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施“千年良田”工程和种业振兴行动，集中连片推进高标准农田建设和宜机化改造，坚决稳住粮食生产面积和产量。争取国家储备粮基地建设。做强现代特色农业。做大做强粮猪菜保供产业、提质增效柚竹渔特色产业，提档升级农业“五朵金花”，讲好“五子登科”故事，推动接二连三、农文旅融合发展。扎实推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命，提升农村道路、供水、能源、通讯、物流等基础