2022年中卫市政府工作报告

（2021年12月29日）

在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上

中卫市市长：马洪海

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是中卫发展极不平凡、极不寻常的五年。习近平总书记两次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，为我们标定了新坐标、明确了新任务、提供了新载体、带来了新机遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。

五年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以加快先行市建设为统领，坚定不移守好“三条生命线”、走出一条高质量发展新路子，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现代化建设迈出坚实步伐。

——经济高质量发展开创新局面。预计地区生产总值达到500亿元、年均增长5.3%；地方一般公共预算收入23亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33221元、13456元，年均增长7.4%和9.3%；固定资产投资累计达到1149亿元。特色优势农业产值占比84%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达65.4%、21.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长32.6%。中卫成为全国首个互联网“双节点”城市。“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”品牌影响力、知名度持续攀升。

——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力向绝对贫困发起总攻，以“四查四补”为抓手，“两不愁三保障”全面实现，15.3万农村贫困人口全部脱贫，194个贫困村全部出列，海原县脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长3.4倍。“基础母牛+银行”扶贫模式入选全国典型案例。海原县荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

——生态保护治理迈上新台阶。认真践行习近平生态文明思想，全面打响污染治理、生态保护、植绿增绿“三个大会战”，全市优良天数比例达85%以上，主要排水沟水质连续五年位居全区前列，城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率17%。中宁县创成全国节水型社会建设达标县，香山寺、西华山草原入选全国草原自然公园试点建设。

——城乡融合发展实现新提升。银川至中卫城际铁路、乌玛高速、中卫河北地区城乡供水等192个重大基础设施项目建成投运，中卫人民圆了“高铁梦”，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行动和乡村建设行动迈出坚实步伐。沙坡头区入选全国城乡交通运输一体化示范县，中宁县、海原县创成全国电子商务进农村综合示范县。

——法治政府建设取得新成效。乡镇综治中心、村（居）法律顾问实现全覆盖，全社会法治意识明显提高。获评全国法治政府建设优秀城市、全国普法工作先进单位。行政执法“三项制度”改革全区推广。

各位代表，过去五年，是中卫蓄势储能大追赶的五年，是中卫营商环境大提升的五年，是中卫生态文明建设大跃升的五年，是中卫民生福祉大改善的五年，是中卫社会治理大融合的五年，是中卫干部作风大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，是我们坚守以人民为中心的初心使命，是我们坚持系统思维统筹推进的成果成效，是我们坚决担当作为苦干实干的生动诠释。

五年来，我们坚持创新发展，产业转型取得突破性进展。科技创新深入推动，全社会研究与试验发展经费累计投入28.3亿元，强度1.7%。培育国家高新技术企业28家，建成创新平台51家，中卫、中宁工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区、获批国家级绿色园区。传统产业转型升级，瑞泰精细化工副产盐资源化循环利用、中车风电装备制造等134个结构调整项目建成投运。在全区率先启动“生态园区、绿色工厂”建设，培育智能工厂1个、绿色工厂7个、数字化车间6个。特色农业提质增效，粮食产能持续提升。中宁枸杞品牌价值190亿元、综合产值120亿元，入选国家林业产业示范园区。“沙坡头苹果”荣登中国特色农产品区域公用品牌。奶产业、肉牛产业发展实现新突破。沙坡头区获批全国农业社会化服务创新试点单位。现代服务业蓬勃发展，建成大型数据中心7个，服务器装机能力65万台、上线运营40余万台，市县城区实现5G全覆盖。“云天中卫”建设步伐加快，荣获中国城市数字产业高质量发展奖。星星酒店、黄河宿集、66号公路、卫民黄河大桥成为网红品牌，累计接待游客3810万人次、旅游收入284亿元。沙坡头区创成首批国家全域旅游示范区。培育冷链物流企业55家、网络商家1.2万家，建设农村电商服务站点284家。社会消费品零售总额年均增长4.5%。

五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生显著性变化。常住人口城镇化率从41.7%提高到49.7%。建成城市路网65公里、城市休闲广场6个，新建水气暖管网194公里。162个老旧小区换新颜，棚户区改造让3.2万户居民迁新居。新增城市绿地1.5万亩，建成区绿地率39.7％。入选全国文明城市提名城市。县城和中心镇、特色镇加快建设，承载能力、服务功能持续提升。建设美丽城镇23个、美丽村庄72个，“四好农村路”提质扩面，光纤网络实现行政村全覆盖。改造农村危房4.3万户、卫生厕所5.7万户，建成抗震宜居农房1.2万户，农村生活垃圾处理率95%以上、污水处理率30%，县乡村面貌焕然一新。“以克论净·深度保洁”模式向农村延伸。

五年来，我们坚持绿色发展，生态环境实现根本性转变。实施黄河水生态保护与修复、城市排水沟治理等94项工程，坚决治理黄河流域生态环境污染问题。建设水源涵养林30.9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理沙漠31万亩，新增国土绿化125万亩。中央和自治区环保督察反馈问题基本整改完毕。提标改造燃煤锅炉环保设施，实施市第三排水沟和中宁县北河子沟、清水河海原段治理工程，建成投运宸宇环保危废处置中心、市医疗废物处置中心等388个蓝天碧水净土治理项目。城市空气质量明显改善，黄河中卫段水质Ⅱ类进Ⅱ类出，土壤环境质量总体良好。

五年来，我们坚持改革开放，发展活力得到系统性增强。“三去一降一补”成效明显，累计减税降费79.5亿元，降低电力成本56.3亿元。“一窗受理率”“网上可办率”均达到90%以上，市场主体达到8.1万户、增长1.4倍。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。中卫海关挂牌运行，中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行，沙坡头机场吞吐量累计突破100万人次。累计实现进出口贸易额125亿元，年均增长3.2%。招商引资实际到位资金900亿元，年均增长8%。

五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感幸福感明显增强。财政民生累计支出672亿元，年均增长5.7%。通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。维修校舍41.4万平方米，改造运动场102个，新改扩建中小学、幼儿园95所，“大班额”“大校额”有效解决。推进“互联网+教育”融合应用，被教育部评为全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。坚持“外防输入、内防反弹”，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战、遭遇战。新改扩建市县级医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市妇幼保健院新建等工程。“互联网+预防接种”和智能家庭医生签约服务全区领先。创成国家卫生城市，荣获全国无偿献血先进市，入选公立医院综合改革国家级示范城市。社保覆盖面持续扩大，投入24.5亿元解决了7.4万名被征地农民和特岗教师养老保险遗留问题，人民群众实实在在享受到了改革发展成果。

五年来，我们坚持系统思维，市域社会治理实现新变化。深入推进市域社会治理现代化，构建“1+6+1”治理体系，“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式入选全国优秀案例，荣膺全国社会治理创新典范城市。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效显著。中卫市被列为全国自然灾害风险普查、减灾示范和综合风险普查评估区划“试点市”。创成全国民族团结进步示范市，沙坡头区、中宁县、海原县创成全国民族团结进步示范县（区）。退役军人工作成效明显，中宁县被评为全国双拥模范县。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、外事、供销等工作取得新进展。

即将过去的2021年，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，全市上下坚决贯彻中央、自治区和市委决策部署，以“起步就是冲刺、开局就要争先”的奋斗姿态，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以实干展现新作为、靠实干交出新答卷，“十四五”起步有力、开局良好，美丽新中卫建设迈上新台阶、呈现新气象。我们精准调度稳增长。统筹疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保企业运行、扩有效投资、促消费回暖，着力保持经济平稳增长。预计地区生产总值增长10%左右、规上工业增加值增长3%、固定资产投资增长20%以上、社会消费品零售总额增长7%、地方一般公共预算收入增长10%以上、城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。我们调优结构促转型。三次产业结构由15.8:42.4:41.8优化为14.3:41:44.7。集中要素资源育龙头、建基地、创品牌，奶牛存栏量增长21.9%，肉牛规模化养殖比例25%。新能源装机总量占全区近三分之一，新材料产业实现新突破。以大数据为引领的信息产业规模聚集效应逐步显现，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美誉度不断提升，重点产业呈现集聚、集约、集群发展的良好势头。我们狠抓项目增后劲。开足马力抓项目落地、提建设进度、促投产达效，开工建设各类项目570个，中国电信数据中心、明阳智慧产业园、中兰客专等60个重点项目加快推进，完成固定资产投资253亿元，投资增速位居全区第一。我们深化改革激活力。331项重点改革任务全面落实。打好“四权”改革主动仗，加快确权、赋能、定价、入市步伐，中卫工业园区中水全部实现回用，中宁县集体经营性建设用地入市先行先试，排污权交易开始试行，开展金融创新支持林业改革试点。我们用情用力保民生。民生支出占财政支出75%以上。城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业17万人，劳务收入30亿元。建成9所公办幼儿园，增加学位3600个，学前三年毛入园率92.4%。建成中卫九中、海原九小，开工建设中卫十三小、海原八小，有效缓解“城市挤”“农村弱”问题。新建市卫生应急物资储备库和中宁、海原传染病楼，组建城市医疗联合体，县域医共体实现全覆盖。我们持续加强自身建设提效能。扎实开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议27件、政协委员提案141件，办复率100%。提请市人大常委会立法4件。“七五”普法圆满收官，“八五”普法扎实推进。深化“基层减负年”活动，文件精简15.2%、会议减少36.7%、“三公”经费压缩9.5%。强化督查激励和效能考核，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。

五年来的高质量发展难以忘怀，五年来的艰辛历程历历在目，五年来的奋斗担当充满激情。面对任务最重、难度最大的脱贫硬仗，我们尽锐出战、决战决胜，摘掉了西海固“苦瘠甲天下”的历史标签。面对生态破坏、环境蒙尘的被动局面，我们知耻后勇、守正创新，蹚出了人与自然和谐共生的转型路子；面对断崖下滑、低位徘徊的经济态势，我们克难奋进、创新创造，实现了经济增长企稳回升；面对人民群众最根本最直接最现实的利益问题，我们践行初心、担当使命，奏响了人民对美好生活向往的“大合唱”；面对有效市场有为政府衔接不畅的问题，我们简政放权、优化环境，开创了人民满意政府建设的新局面。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委、政府和市委的坚强领导，是历届政府打下坚实基础的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、老领导老干部，向中央、自治区驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与中卫建设的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次低、供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国、全区平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展有短板，发展的质量效益不高。不协调，主要表现在协调推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍然比较突出，治理体系和治理能力有待提升，一些干部理念视野、专业能力跟不上新形势新要求，担当实干跟不上时代要求，一些部门形式主义官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题，一个一个加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、今后五年的奋斗目标和重点任务

刚刚闭幕的市第五次党代会，擘画了中卫未来五年发展的宏伟蓝图，提出了“打造‘四个示范市’、实现‘五个新突破’”的目标任务，吹响了加快建设先行市和美丽新中卫的嘹亮号角。未来五年，我市处于多重发展机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、加快经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期、实现共同富裕起步期。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和东西部协作等重大战略的深入实施，中央明确宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、创新政策、区域政策、社会政策“组合拳”的政策集成、叠加效应更加凸显。自治区推动“九个重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”“四权”改革等重点任务的发展潜力持续释放，全市高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强，人民对美好生活的向往推动政府服务人民的责任担当更实更强。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，我们有信心攻坚克难、奋勇争先，我们有能力突破瓶颈、补齐短板，奋力走出一条彰显中卫特色的社会主义现代化发展之路。

根据市第五次党代会提出的奋斗目标，今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，保持经济平稳较快增长，保持社会大局和谐稳定，保持同心协力团结局面，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，突破700亿元，人均超过6万元；地方一般公共预算收入年均增长7%左右；服务业增加值年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，农林牧渔业增加值年均增长4%以上；全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.3%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；主要污染物排放完成自治区下达任务。

各位代表，任重千钧，惟有担当。建设先行市和美丽新中卫，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚持党的全面领导，始终把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动中央、自治区和市委决策部署落地见效。必须坚持以人民为中心，发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，切实加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，发展成果更多更公平惠及全市人民，走共同富裕道路。必须坚持新发展理念，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，作为指挥棒、红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。必须坚持系统思维，强化系统观念，把各项工作放在全国全区发展大局来审视，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固本培元、扬长避短、防范风险。必须坚持深化改革开放，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展的体制机制新优势。以规则机制创新提升开放能效，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。必须坚持依法行政，严格遵守宪法和法律规定，持续用法治给行政权力定规矩、划界限，依法行政、依规办事，让权力在法治的轨道上运行。必须激发奋斗精神，始终保持“越是艰险越向前”的英雄气概和“敢教日月换新天”的昂扬斗志，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！

各位代表，实现建设先行市和美丽新中卫目标，我们要全面贯彻市第五次党代会精神，以全新的姿态、拼搏的干劲、奋斗的作风，努力把习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成生动的中卫实践，凝心聚力走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。今后五年的重点任务是：

（一）在推动经济高质量发展上闯出新路子，着力打造西部产业转型升级示范市。持续深化供给侧结构性改革，加快调结构、转方式、换动能，提升经济增长“含金量”“含新量”“含绿量”，实现量的合理增长和质的稳步提升，努力走出一条发挥中卫优势、体现中卫特色的高质量发展新路子。以经济转型升级提高发展质量。以释放优势、夯实基础、增量突破为重点做实云计算和大数据产业，建设国家东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展和国家网络安全创新“四大基地”。高位推进全国一体化大数据中心枢纽节点和新型互联网交换中心建设。以挖掘价值、打造品牌、提升质量为关键做活文化旅游，打造具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。以打通道、建园区、开班列、建体系、活贸易为载体做强交通物流，建设全国性综合交通枢纽城市、粮食物流关键节点城市、中心城市物流枢纽。以发挥优势、延链补链、错位发展为基础做优新材料等产业集群，着力构建“一区四基地”。以加快开发、高效利用、创新发展为目标做大清洁能源产业，打造西部大型风机组装制造基地和智能运维基地。以优化品种、提升品质、打造品牌为核心做特功能农业，打造高品质枸杞之乡、黄金奶源之乡、高端肉牛之乡。以城乡统筹协调强化发展支撑。优化落实国土空间规划，坚定走城乡融合发展之路，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。常住人口城镇化率达到54%以上，市辖区达到65%。争创全国文明城市、全国双拥模范城市、国家森林城市。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，以绿荫城、以文化城、以旅彰城、产教融城、产城融合，让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好，打造高品质中卫。以实施“五大振兴”为路径，全面促进乡村振兴战略，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实国家粮食安全战略，推进“三个百万亩”建设，扎实推进产业培育、基础设施、人居环境、公共服务等重点任务，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面促进乡村振兴一年一个样、三年大变样、五年上台阶。以深化改革开放释放发展活力。着眼全国、协同区域、立足中卫，主动服务和融入新发展格局，坚持对内深化改革、对外扩大开放，从制度建设着眼，立破并举，推动有效市场和有为政府更好结合，将“四权”改革形成的经验做法及时上升为制度并逐步推广，探索推进资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，突破供给堵点，优化供给能力，保障供给安全，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环和产业链供应链畅通。主动融入“一带一路”建设，加快陆上、空中、网上通道建设，发挥高新技术产业开发区、中卫海关等开放平台作用，打通向东向南出海、向西向北出境通道。深化与发达地区的对接合作、与周边地市的交流合作，吸引更多先进技术、资金资本、高新产业、高端人才进驻中卫。立足比较优势和资源禀赋，鼓励外向型企业发展，支持中宁县建设国家外贸转型升级基地，推动全市参与区内外市场分工更加紧密、市场流通更加高效、市场供需更加适配。

（二）在巩固民族团结进步上彰显新担当，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，拓展“沙漠水城一家亲、云天中卫共圆梦”品牌内涵，加强社会主义核心价值观引领，构筑中华民族共有精神家园，注重中华文化浸润，引导各族干部群众树立马克思主义“五观”，进一步树牢“三个离不开”“五个认同”思想。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，推动创建工作向社会团体、重点行业、新经济组织等领域拓展，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐，在广泛交往全面交流深度交融中铸牢中华民族共同体意识，推动新时代民族工作高质量发展，坚决守好促进民族团结生命线，创建铸牢中华民族共同体意识示范市。全面贯彻新时代党的宗教工作基本理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持我国宗教中国化方向，积极“导”、依法“管”、主动“防”、综合“治”，巩固宗教领域突出问题整治成果，推动宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转