2022年正镶白旗政府工作报告

——2022年1月5日在正镶白旗第十六届人民代表大会第一次会议上

政府代旗长：额尔德尼

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、旗十五届政府及2021年的工作回顾

旗十五届人大一次会议以来，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，统筹推进经济社会高质量发展，顺利完成了既定目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。预计全旗地区生产总值年均增长8.7%，增速连续2年稳居全盟首位；全社会固定资产投资累计完成114亿元，年均增长27.6%，投资总量和投资增速创历史新高；一般公共预算收入年均增长6.9%，财政增收潜力明显增强；城乡常住居民人均可支配收入增速连续4年位居全盟前列，收入差距进一步缩小；社会消费品零售总额年均增长2%左右。

——全面小康顺利实现。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持输血与造血相结合，切实用好外力、不断激发内力，现行标准下3120户7067名农村牧区贫困人口全部脱贫，36个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。一批全国、全区脱贫攻坚先进集体、先进个人获得表彰。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。

——内生动力显著提升。农牧业供给侧结构性改革成效凸显，优质良种牛、察哈尔羊养殖和特色种植产业成型成势，“三大产业”发展成果惠及更多群众。工业结构调整优化取得显著成效，清洁能源、装备制造、新材料等新兴产业已成为工业稳定增长的主导力量，“六大产业〔1〕”支撑作用不断增强。服务业供给提质增量，全域旅游、电子商务、快递物流等产业有序发展。经济综合实力实现跨越赶超，预计GDP总量是2017年的1.5倍，排位由全盟第13位前移至第11位。

——城乡面貌极大改善。房地产开发、商品房销售创历史新高；棚改任务全面完成，940户居民入住新居。城镇绿化、硬化、亮化水平显著提升；供水、供电、供热质量明显改善；污水处理、中水回用问题得到彻底解决；城镇道路更加畅通、管理更加精细，城镇品质不断提升。农牧民饮水安全全面保障，供电可靠率达到99.9%，自然村组公路通达率提高到88%，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，嘎查村文体设施、垃圾处理、公厕建设等得到全方位改善。

——生态建设成效显著。大气、水、土壤污染防治三年行动任务顺利完成，空气质量综合排名稳居全盟前列，最严格水资源考核连续3年评定良好，土壤环境质量总体稳定。成功入围全国第三批节水型社会建设达标县。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，京津风沙源治理、浑善达克沙地重度危害区治理等重点生态工程深入实施，森林、草原植被覆盖率分别达到24%和57%，矿山地质环境有序恢复，累计获得国家重点生态功能区县域生态环境质量考核奖励资金2.4亿元。

——发展活力不断增强。政府机构改革、事业单位改革全面完成。工程建设审批、不动产登记办理时限分别压缩55%和80%，一般企业投资项目审批周期压减至80天以内，企业开办全流程时限压减至0.5个工作日以内。市场主体总量年均增长13%。招商引资到位资金91亿元。减免实体经济税费3800万元。政府性债务风控指标控制在安全值内，民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。

——民生事业全面进步。城镇登记失业率保持在4.0%以内。人间鼠疫和新冠肺炎疫情防控实现“零感染”，疫病防控和公共卫生应急体系建设不断加强，三级卫生服务网络更加完善。三科统编教材全面推行使用，中小学办学条件全部达到盟级标准。旗级文体活动场所设施日益丰富，苏木镇综合文化站及嘎查村（社区）文化活动中心全部高标准改造和重建。殡葬服务设施建设全面完成。健康养老设施条件和服务能力大幅提升。社会救助、社会福利等保障体系不断健全，城乡低保、居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。

——社会治理更加有效。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型。安全生产事故起数和死亡人数分别下降60%和71%。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达88%。农牧民工工资支付得到有力保障。第三次国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查顺利完成。民族团结进步创建工作水平和质量持续提升，国家通用语言文字推广普及工作全面加强。

各位代表，2021年是第十五届政府任期的最后一年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，我们在常态化疫情防控下坚决稳住经济基本盘，扎实做好“六稳〔2〕”工作、全面落实“六保〔3〕”任务，经济社会呈现良好发展态势。预计全年地区生产总值同比增长13.3%，增速稳居全盟首位，前三季度增速稳居全区首位。全社会固定资产投资同比增长8%左右。一般公共预算收入同比增长6.5%。城乡常住居民人均可支配收入增速稳居全盟前列，前三季度增速位居全区第5位；社会消费品零售总额同比增长5.8%；能耗“双控〔4〕”指标实现“双绿”。此外，规上工业增加值1-11月增速稳居全区首位。

（一）产业转型提质增速。现代农牧业振兴发展。牧业年度牛存栏13.7万头，同比增长10.4%；羊存栏29.6万只，同比压减5.2%。农作物总播面积25.6万亩，其中饲草料和特色蔬菜瓜面积分别达到8.6万亩和1.5万亩。认定肉牛肉羊核心群14群、家庭牧场50家。引导种养殖户建成养殖、储草设施20万平方米，购置各类农牧业机械633台，生产方式向现代化加速迈进。12家中小奶畜养殖场和21家民族传统奶制品加工企业（标准化家庭作坊）完成改造。伊和淖尔苏木国家农业强镇示范项目全面完工，年产500吨牛羊熟食生产线建成投运。集肉牛繁育、育肥、加工、销售于一体的游牧人产业化联合体挂牌成立，产值超9000万元。京蒙现代农业科技产业园实现产值1600万元，同比增长71%。动物防疫和农业代耕代种社会化服务项目全面开展，旗、苏木镇、嘎查村三级储草体系更加完善。全旗首届民族传统奶制品制作大赛及第七届良种畜评比会成功举办。草原巴特尔、额里图、游牧人等企业被评为自治区农牧业产业化重点龙头企业，伊盛、乳香飘、呼德艾拉等企业被评为盟级农牧业产业化重点龙头企业。工业结构持续优化。特高压外送百万千瓦风电项目全面完工，中船二期10万千瓦风电项目落地。装备制造产业产值突破12.2亿元，同比增长32%，位居全盟第2位。额尔敦全自动化屠宰厂项目全面完工。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目一期工程顺利建成，成为全盟首家具备处理一般工业固废和危废能力的环保企业。乾金达银铅锌多金属矿采选项目稳定运行，新增税源2275万元。预计规模以上工业企业总产值达到26.6亿元，新兴产业产值占比达到67%。服务业多元化发展。电商零售额预计实现6950万元，同比增长61%；全旗首家乡村带货直播中心挂牌成立；新农人创业创新孵化园被评为自治区级众创空间。正镶白旗全域旅游规划、星空公园策划及重要节点修建性规划编制完成；旅游业受疫情影响反复暂停重启，但基础更加夯实。金融机构存贷款余额预计同比分别增长10.8%和15.6%，保险业务收支额预计同比分别增长26.5%和38.6%。

（二）乡村振兴接续推进。我旗被列为全盟唯一的国家乡村振兴重点帮扶旗，5个自治区级和2个盟级乡村振兴示范嘎查村规划启动编制，45个嘎查村成为重点帮扶嘎查村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.9亿元衔接资金实施了9类78个项目，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全成效，致贫返贫防线进一步夯实。排查识别脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难户67户121人，全部落实了帮扶措施并实行动态监控。成立了中雅乡村振兴研究分院和农牧区研究中心，探索打造乡村振兴产业发展模式。京蒙帮扶协作更加深入，援助资金5054万元，9家北京市种植企业通过土地租赁、劳务用工等方式带动106人增收，帮助488名农牧民实现就业。国家统计局定点帮扶力度不断加大，38个区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶更加有力。农村牧区人居环境整治稳步推进，生活污水、垃圾及农牧业面源污染得到有效改善，成功创建旗级文明嘎查村17个。

（三）城乡发展更加协调。“多规合一〔5〕”改革加快推进，国土空间规划编制基本完成。改造老旧小区4个，新建管网6.7公里、道路3.8公里，硬化铺装12万平方米。建成5G基站18座并全部实现组网。旗火车站改扩建项目前期工作有序推进。“路长制”和小区包联制全面推行，“六乱〔6〕”顽疾现象得到缓解。东郊110千伏输变电工程全面完工，查汗乌拉110千伏输变电工程具备开工条件。胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路、省道313线提档改造工程顺利建成并投入使用，二广高速（正镶白旗段）项目开工建设，33公里村组公路建设工程全部完工。新建集中式供水工程8处、分散式供水工程120处，自来水普及率达到68.5%，农区基本实现全覆盖。

（四）生态环境持续改善。第三轮草原生态保护补奖政策有序实施。京津风沙源治理和草原生态修复工程扎实推进，完成林业建设4万亩、草原修复5万亩。坚决采取“零容忍”态度查处破坏林业和草原行为，133件违法违规案件在全盟率先完成整治。统筹财力治理历史遗留废弃采坑2.3平方公里。引导29家在期矿山企业投入3320.6万元，完成治理1.2平方公里，资金投入和治理面积超年度任务的2.7倍和3.8倍，完成率均居全盟首位。建成自治区级绿色矿山3家，累计达到9家，实现在期生产矿山全覆盖。煤炭资源领域专项整治和违法用地专项整治在全盟率先完成整改。明安图镇污水处理厂实现一级A标准排放。中央和自治区环保督察发现问题整改工作扎实推进，整改完成率均达到100%。

（五）民生福祉不断增进。全年民生支出9.2亿元，占一般公共预算支出的72.3%。新增城镇就业808人，转移就业5261人，发放创业担保贷款1261万元，零就业家庭保持清零。高考本科上线率70%，同比提高27个百分点；北京市大兴区1名校长、10名教师来旗支教，我旗1名校长、20名教师赴京跟岗研修。蒙医医院病房楼及残疾人托养中心投入运行，10名大兴区医疗专家来旗坐诊。城乡居民、职工养老金和城乡低保、五保标准进一步提高，累计发放养老金2.5亿元、低保金3656万元、五保金473万元；企业养老保险历史遗留欠缴问题实现“清零”。政务服务（公共资源交易）中心建成投用，政务服务网点实现全覆盖；行政权力及公共服务事项网上可办率和全程网办率分别达到100%和99%，“最多跑一次”事项达到99%以上；向苏木镇下放行政权力事项99项；市场主体总数达6161家。“12345”政务服务便民热线全面推行，383项群众反映诉求全部办结。

（六）社会治理平稳有序。“1+8+N〔7〕”“五有一网格〔8〕”新冠肺炎疫情防控措施严格落实，疫苗首轮全程接种率达96.7%，基本实现了应接尽接。政法队伍教育整顿深入推进，新时代“枫桥经验〔9〕”创新发展，全旗治安案件发生率同比下降10.3%。行政负责人应诉率、行政复议按期办结率保持100%。中央第八巡视组、第四督导组和中联办交办信访案件全部化解到位；全年受理信访案件122批次，化解率89%以上，群众合理诉求依法得到解决。农民工工资和企业劳动用工专项维权行动深入推进，为1531名农民工追回资金1818万元。安全生产专项整治三年行动全面落实，排查整改安全风险隐患3814个，全年无生产安全事故发生，道路交通事故、火灾事故起数分别下降3.9%和23.6%。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到有力保障。

各位代表！四年来，我们旗帜鲜明讲政治，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，“四个意识〔10〕”更加牢固、“四个自信〔11〕”更加坚定、“两个维护〔12〕”更加坚决。我们持续落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续反对“四风〔13〕”，深入开展煤炭资源、供销合作、人防建设、粮食购销领域专项整治及开发区“以案促改”工作，努力营造良好政治生态。我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，472件人大建议和230件政协提案全部办结。我们全力支持全旗各条战线工作，国防动员、宗教事务、文联科协、史志档案、气象水文、烟草石油工作取得新进展；工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业取得新进步。

各位代表，过去的四年，是全旗发展进程中极不平凡、极不寻常的四年，脱贫攻坚、决胜小康、乡村振兴等大事要事接续，我们打赢了一场场硬仗！六稳六保、节能减排、产业转型等重点任务叠加，我们经受了一次次考验！抗疫情、防风险、治污染等困难挑战交织，我们攻克了一道道难关！四年来，我们始终把发展作为解决一切问题的关键，干成了一批打基础利长远的大事要事，旗域经济社会发展迈上新台阶；我们始终把勤勉尽责作为精神追求，勇于担当重任，敢于直面挑战，深入一线抓落实、干实事，一刻未曾停步；我们始终把群众放在心中最高位置，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。四年的奋斗历程，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督支持，离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全旗广大干部群众众志成城、久久为功的辛勤奋斗和扎实苦干。在此，我代表旗人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与正镶白旗发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一定困难和问题：一是来自于经济总量小与产业层次低的双重压力。内部发展条件和外部发展环境没有根本改变，我们既要持续做大经济总量，增强综合实力，更要加快产业转型升级，集聚发展动力，压力十分巨大。二是肩负着推进新型城镇化与加快乡村振兴的双重任务。城镇建设品质不高，承载能力、辐射带动能力较弱；农村牧区基础设施建设及公共服务普及尚有较大差距，要全面担负起乡村振兴的伟大使命，责任十分重大。三是面临着可用财力少与民生欠账多的双重考验。随着刚性支出不断增加和偿债高峰期的接踵到来，收支矛盾愈加突出；教育、医疗领域管理运行机制以及人才培养、引进等方面还存在问题，亟待推动体系创新、模式创新、管理创新，构建与发展需求相适应的体制机制。四是承担着深化改革创新与优化发展环境的双重责任。一些干部守成心态较重，安于现状、不敢突破；一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能满足高质量发展需要。这些问题，是我们未来发展中决不能绕、决不能躲的问题。我们必将高度重视，以新担当新作为不断开创工作新局面，决不辜负全旗人民的期望和重托。

二、今后五年的发展思路和主要目标

今后五年，是我旗开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标〔14〕进军的起步时期，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动经济高质量发展，全面振兴跨越赶超的重要战略机遇期。无论从宏观环境看，还是从自身具备的独特优势和发展潜力看，我旗面临着难得的机遇，发展潜力巨大。从政策机遇来看。一是国家实施区域协调发展战略，大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和相对贫困地区加快发展，推进西部大开发、东北振兴形成新格局，为我旗乘势而上，实现经济高质量发展带来新的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力。二是作为全盟唯一的国家乡村振兴重点帮扶旗，过渡期内可在财政、金融、土地、基建等多个方面享受较为稳定的帮扶政策，加之脱贫期建立的京蒙帮扶协作和国家、区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶政策接续推进，为我旗全面推进乡村振兴注入强劲动力。三是我旗围绕国家“双碳〔15〕”战略部署以及光伏治沙生态修复项目规划，在沙地治理项目编报和“绿电进京”政策争取方面取得了先机，加之自治区支持蒙西地区高效利用风光资源加快发展，都将成为拉动投资加快增长和推动沙地生态治理的有利契机。从发展环境来看。一是我旗在生态环境、资源禀赋、产业定位和区位条件等方面与自治区打造“两个屏障〔16〕”“两个基地〔17〕”“一个桥头堡〔18〕”的战略部署高度契合，赋予了我旗发展新定位，必将带来新优势。二是“十三五”期间我们落地实施了一批好项目大项目，以生态优先、绿色发展为引擎的重点产业正在集聚强劲势能，经济和社会效益正在逐步释放，多年的蓄积必将催生新的动力。三是全旗广大群众所蕴含的不甘落后的精气神和各级干部展现的干事创业热情，特别是2021年以来通过事业单位改革和苏木镇换届选举进一步优化了干部队伍结构，必将为我们战胜一切艰难险阻提供有力保障。站在新时代的起点谋划未来，我们必须坚定发展信心，树立爬坡过坎的决心，开拓进取、砥砺前行，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。

今后五年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体〔19〕”总体布局，协调推进“四个全面〔20〕”战略布局，以人民为中心，坚持党的全面领导，更好统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程上迈上新台阶。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%左右，固定资产投资稳步增长，一般公共预算收入年均增长6.5%左右，经济实力显著增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，城乡发展更加协调，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，人民生活更加富裕，城乡常住居民人均可支配收入达到全区平均水平，收入比进一步缩小。

围绕实现上述目标，对照旗委第十四次党代会提出的发展要求，新一届政府班子充分考虑当前发展基础和未来发展支撑，将着重做好以下几方面工作：

（一）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念。保持生态优先、绿色发展的战略定力，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，围绕创建国家生态文明示范县，全领域全过程推动发展绿色转型。大力实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点推动浑善达克沙地治理。强化“三线一单〔21〕”生态环境分区管控，认真落实第三轮草原生态保护补奖政策和林草长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度；持续涵养水生态，统筹做好水生态修复、水资源节约、水安全保障等工作；大力推进矿区地质环境治理，在期生产矿山始终保持绿色矿山标准。严厉打击破坏草原林地、非法取用水、乱采滥挖等违法行为。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线〔22〕”，推动生态功能区加快改善，农牧业生产区集约化、适度规模化经营，城乡建设区集中集聚集约发展。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治，确保空气质量稳定达标；抓好水环境综合治理，不断改善水环境质量；强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。推动绿色低碳发展，加强碳达峰过程中的风险识别和管控，严把新上项目碳排放关，确保完成上级下达的能耗“双控”目标任务。

（二）持之以恒调结构，推动农牧业现代化发展。以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持走集约化、规模化、标准化、产业化发展路子，大力推进农牧业“三品一标〔23〕”提升行动，围绕优质良种牛、察哈尔羊、特色种植三大产业体系，打造“肉、乳、瓜、薯、菜、饲、杂粮、杂豆”八条产业链。强化优质种源供应，着力抓好肉牛核心育种示范基地、察哈尔羊育种场及肉牛肉羊核心群建设，持续推广胚胎移植、冷配授精等技术，到2026年，种牛场及肉牛繁殖育肥场顺利建成、种羊场达到2处，供种能力稳步增强。科学转变饲养方式，优化日粮配置，不断提高肉牛肉羊个体产值、综合效益和繁殖成活率，到2026年，全旗肉牛繁殖成活率达到90%以上。以“两点两线〔24〕”为重点优化奶源布局，促进中小奶畜养殖场提质发展，引进和培育符合国家标准、具备辐射带动能力的奶制品加工龙头企业，鼓励和支持民族特色奶制品标准化家庭作坊升级改造，到2026年，培育建成SC认证企业5家以上、奶制品标准化家庭作坊160家以上。复制推广京蒙现代农业科技产业园模式，因地制宜发展瓜、薯、菜、杂粮、杂豆等种植产业，打造特色品牌产品；积极扩大青贮玉米、青贮草等饲草料作物种植规模；加大温室大棚、节水灌溉等设施建设；推广土壤改良、农田防护和科技服务等措施，提升亩产效益，到2026年，粮食作物面积稳定在13万亩，经济作物面积达到4万亩，高产饲草基地达到9万亩；规划建设区域性饲草料加工交易中心。积极提升种养殖户基础设施建设水平，着力培育生产理念、生产技术和市场意识，发展一批高素质农牧民队伍，促进小农户与现代农牧业有效衔接。加大农牧业龙头企业、合作社、家庭牧场培育力度，引导龙头企业与各经营主体分层级建立紧密的利益联结机制。构建链接消费终端的线上线下销售和冷链物流体系，推动农畜产品产销精准对接。持续提高农机装备水平和社会化服务覆盖面。注重发挥农牧业多种功能，大力推进“农牧业+文旅康养”产业融合模式，发展休闲农牧业。

（三）坚定不移强支撑，持续壮