2022年肇庆市政府工作报告

——2022年1月11日在肇庆市第十四届

人民代表大会第一次会议上

肇庆市市长：许晓雄

各位代表：

现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年和本届政府工作回顾

去年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持产业强市、制造业优先，抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会实现平稳健康发展。预计，全市完成地区生产总值超2600亿元、同比增长超10%（以下简称“增长”），完成一般公共预算收入146.45亿元、增长17.6%，规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长18.5%、12%左右，主要经济指标增速居全省前列，实现“十四五”良好开局。

我们全力打好产业招商落地攻坚战，产业集聚发展实现新突破。聚焦产业招商落地，签约投资超1亿元项目407个，其中超50亿元项目2个、超10亿元项目33个、高新技术企业投资项目130个；新引进项目中完成供地156个、开工43个，11个项目实现当年开工、当年竣工。产业发展规模效益明显增强，全市完成规模以上工业总产值超4200亿元、税收超80亿元。全球动力电池龙头企业宁德时代落户肇庆，首期投资120亿元建设华南地区最大的锂电池制造基地，实现当年引进当年动工、主体建筑当年封顶；小鹏汽车产值突破百亿元，在肇庆工厂生产交付8万多辆，二期项目快速动工扩产，高新区智能网联新能源汽车纳入科技部创新型产业集群试点，新能源汽车及汽车零部件产业发展取得突破。风华高科投资75亿元的高端电容基地一期顺利投产，“片式电阻器”入选第六批国家级制造业单项冠军产品。产业平台承载力不断加强，规划建设的大型产业集聚区被列入省7大产业平台之一。

我们积极打造大湾区优质生活圈，宜居宜业宜游水平迈上新台阶。交通网络更加畅通，广佛肇高速二期建成通车，肇明高速、金利大道加快建设，《肇庆港总体规划》获批实施，西江北江沿岸环境进一步优化。大湾区发展平台加快建设，肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、大湾区（肇庆）水产综合交易中心首期项目建成，港澳青年创新创业基地累计入驻项目185个。城市功能品质持续提升，万达国家度假区等文旅项目加快推进，砚阳湖旅游度假区成为省级旅游度假区，高要、四会成功创建省级全域旅游示范区，国际品牌酒店喜来登建成开业，万达等大型商业广场开业，成功承办2021广东旅游文化节，市博物馆、市文化馆建成使用，肇庆市西区泵站重建、砚阳湖水系综合整治工程获中国大禹奖，城市宜居度、美誉度不断提升。

我们深入推进农业农村发展，乡村振兴结出新硕果。守住粮食安全底线，粮食产量达122万吨。农业规模不断壮大，农林牧渔业总产值增长10%左右。农业产业化步伐加快，新创建2个省级现代农业产业园，新增10家省级重点农业龙头企业、10个省级专业镇、78个省级专业村，“菜篮子”产品肇庆配送分中心投入使用。农业品牌化水平不断提高，新培育全国名特优新农产品19个，德庆贡柑营销模式成为省“12221”市场体系建设典范。农村基础设施不断完善，新改建农村公路307公里，投入超10亿元解决60万人饮水问题，实现农村集中供水全覆盖。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全市没有出现规模性返贫现象。

我们聚焦解决群众“急难愁盼”问题，民生实事取得新成效。财政投入民生类支出291亿元，占一般公共预算支出73.4%。常态化疫情防控措施有效落实，疫苗全程接种率达83.2%。全面完成省、市十件民生实事，新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新建成投入使用公办中小学校21所、新增学位2.1万个，中山三院肇庆医院启用运营，城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等完成提标任务，全体居民人均可支配收入增长超10%。完成削坡建房风险点整治6860户，改造农村危房594户。空气和水环境质量排名全国前列。

我们科学统筹资源，保障发展能力得到新提升。多措并举增强财力，争取省分配政府债券资金342.8亿元、居全省前列；推进国有土地、采矿权出让和水田垦造、拆旧复垦等，有效提升财政保障能力。强化财政支出绩效，深化“大刀队”工作模式，核减低效资金60.5亿元。按照广东省全域无隐性债务试点工作部署要求，全力完成存量隐性债务“清零”。引导金融精准服务产业发展，371个产业招商、增资扩产等项目获批贷款1258.8亿元。加强土地盘活利用，整理提升产业用地3.9万亩。资源要素统筹能力显著提升，保障310项省、市重点项目完成投资959亿元，超额完成年度投资计划，为推动高质量发展提供了有力支撑。

与此同时，我们严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断加强，审计全覆盖取得新成效。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表议案1件、建议117件和政协提案171件。入选首批广东省法治政府建设示范市，法治广东建设考评获全省优秀等次。平安肇庆建设深入推进，扫黑除恶三年专项斗争顺利收官，禁毒、“全民反诈”、道路交通安全治理等工作成效明显，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人服务保障体系建设走在全省前列，国防教育、国防动员工作不断加强。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，面对新冠肺炎疫情、国际国内复杂形势的巨大压力，我市经济社会发展仍然稳步前行、稳中有进，实属不易，这是全市广大干部群众共克时艰、辛勤奉献的结果，彰显了肇庆人民奋进新征程的强大决心和力量！

2021年各项工作任务顺利完成，标志着本届政府任期目标圆满实现。过去五年，我市抢抓机遇、主动作为、攻坚克难、奋发有为，全方位参与粤港澳大湾区建设，坚决打赢“三大攻坚战”，全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官、“十四五”良好开局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

五年来，我市综合实力明显增强。产业结构不断优化，进入工业化加速期，地区生产总值、规模以上工业增加值年均分别增长6.2%、8%；规模以上工业企业增加到1356家、增长23.3%。搭建五大国有投资集团，市属国有资产实现翻一番。科技创新能力持续提升，国家高新技术企业突破1000家、总量增长5倍，建成和在建本科院校达10所，肇庆学院申硕成功，发明专利拥有量增长1.4倍，实现国家、省、市重大人才工程项目全覆盖，德庆嘉溢食品机械获国家科技进步二等奖，大华农、风华高科获省科技进步一等奖。产值超百亿元工业企业、国家级科技企业孵化器、国家大学科技园、省实验室实现“零”的突破，获批设立中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区。金融支持实体经济能力不断增强，金融业增加值占地区生产总值比重“翻一番”。

五年来，我市城乡发展成效显著。高速公路通车总里程达695公里、排全省第七，西江肇庆段全线达到内河一级航道标准。圆满完成全国文明城市、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市、星湖国家5A级旅游景区“四大创建”，古端州焕发新活力，肇庆新区实现“八年见新城”。乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面实现，累计创建12个省级现代农业产业园，六大农业主导产业年产值突破600亿元，城镇污水处理设施实现全覆盖，农村污水处理率提高到60%，所有自然村达到干净整洁村标准，贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊成为全省美丽乡村示范带建设标杆。

五年来，我市生态环境质量大幅改善。全面完成能耗双控目标，在全省率先完成陶瓷企业“煤改气”工作，空气质量2020、2021连续两年进入全国168个重点城市前20位；全面落实河湖长制，城市建成区黑臭水体全部消除，西江、北江、贺江水质稳定达Ⅱ类，水环境综合指数排全省第一，建成碧道240公里，高质量完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。

五年来，我市群众生活品质不断提升。每年保持70%以上财政支出用于保障和改善民生，坚持办好省、市民生实事，就业、教育、医疗、社会保障等公共服务水平持续提升，新增城镇就业21.7万人、义务教育学位7.3万个、医院床位3700多张。成功承办第十五届省运会。脱贫攻坚任务全面完成，全市8.8万贫困人口全部脱贫、111个省定贫困村全部出列，对口帮扶广西桂林、贺州4县全部如期实现脱贫摘帽。

各位代表！回顾过去五年，我们深刻认识到，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保各项工作沿着正确方向前进；必须坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，让群众更充分共享发展成果。

五年的发展极不平凡、硕果累累，这是在市委的坚强领导下，全市人民同心同德、实干兴肇的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和驻肇单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我市仍处于转型升级、爬坡越坎的关键时期，内外双重不平衡不协调已成为最突出的问题和挑战：一方面，我市经济基础相对薄弱，产业规模化、集群化水平不高，主导产业辐射带动能力不够强，产业链、创新链还不完善，产业竞争力还比较弱，综合实力与大湾区兄弟城市相比有明显差距。另一方面，我市城乡区域发展不平衡问题仍然突出，西北板块与东南板块在经济规模、发展水平等方面有不小差距，城乡公共服务均衡化、一体化发展任重道远。此外，政府自身建设仍需加强，一些部门存在固步自封、各自为政、怠政懒政、推诿扯皮等问题，一些干部责任担当意识不强、攻坚克难勇气不足，干部作风、行政效能与肇庆发展使命任务要求还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

新一届政府目标任务

未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年；是我省深入推进“双区”和横琴、前海两个合作区建设，实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务的重要五年；是我市继往开来、乘势而上，实至名归成为珠三角核心区和粤港澳大湾区一员的重要五年。做好今后五年工作，尤为重要。

新一届政府工作总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持产业强市、制造业优先，大力实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴，深入推进制造新城、协调格局、生态屏障、文旅名城、富美肇庆、平安肇庆法治肇庆建设，推动肇庆经济发展和社会全面进步，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。

新一届政府工作目标任务：围绕实现地区生产总值和工业总产值“十五五”内“翻一番”目标，确保经济增长速度高于全国、全省平均水平，经济规模和质量加速提升。发展平衡性和协调性全面增强，以先进制造业为支撑的现代产业体系基本构建，以主体功能区为引领的区域发展布局明显优化，居民收入增长与经济增长基本同步，“十四五”规划目标任务全面如期完成，各项事业取得显著成效。聚焦目标任务，突出“六个打造”：

一是打造4个千亿级产业集群。坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，推动企业增资扩产和产业招商落地，深度融入大湾区产业链供应链创新链，加快建设大湾区西部制造新城。着力引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，高水平建设省级大型产业集聚区，力争引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家，打造新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个千亿级主导产业集群，壮大家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等4个特色产业集群，加快建设大湾区科技产业创新重要承载地。

二是打造内联外通交通格局。坚持东进东融，深入推进大湾区和市域“1小时交通圈”建设，打造肇庆东站、珠三角枢纽机场站等区域综合交通枢纽和西江“黄金水道”，构建与珠三角核心区城市相匹配的交通路网。深度参与“轨道上的大湾区”建设，力争到2026年全市铁路通车总里程超400公里。加密对接广佛的高快速公路网，新增高速公路里程230公里。畅通市域快速路网，构建东南板块快速环线，大型产业集聚区路网基本建成，县域干线路网更加畅通。集约高效的港口群初步建成，临空经济区加快推进建设，“公铁水空”多式联运物流体系基本构建成型。

三是打造乡村振兴示范样板。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持农业产业全链条、高附加值发展，构建“跨区集群、一县多园、一镇一业、一村一品”产业格局，形成高水平种养殖、农产品精深加工、市场便捷流通的全链条产业体系，农业高质量发展取得重大成效。深入实施美丽乡村建设行动，集中连片打造一批具有岭南风韵的美丽乡村，全市80%以上行政村达到美丽宜居村标准，每个县（市、区）均建成集中连片的乡村振兴示范带。拓宽农民增收渠道，鼓励发展多种形式规模经营，农村居民人均可支配收入超过3万元。

四是打造国内知名旅游目的地。坚持全域统筹、龙头带动，深化旅游振兴行动，构建中心城区旅游核心和“肇庆千里游”环线画廊相结合的大旅游发展格局。深入挖掘山水、人文、红色、“非遗”等资源，培育壮大“文化+”“体育+”等新业态，开发提升一批高品质景区，建设一批品牌酒店和特色精品民宿，创建国家旅游度假区和国家级夜间文旅消费集聚区，力争全市接待游客人数和旅游收入“翻一番”。

五是打造大湾区一流营商环境。持续深化改革开放，推进一批关键性、引领性改革，注入高质量发展新动力。积极参与“湾区通”工程，推进与大湾区城市资质互认、区域通办，对接国际投资和贸易规则，营造循环畅通的开放环境。深化要素市场、科技创新、绿色低碳发展等领域改革，依法保障各类市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。以便民利企为目标，深化“放管服”改革，全面实现“高频事项指尖办、全市通办、就近办”，构建部门统筹联动机制，营造高效便捷的政务环境。

六是打造美丽宜居的幸福家园。坚持以人民为中心，坚持共同富裕，持续加大民生投入，办好民生实事，加强精神文明建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实现更充分更高质量就业，稳步提高居民收入水平；推动义务教育优质均衡发展，新建（改建、扩建）公办中小学校100所，新增学位10万个；加强健康肇庆建设，力争新增2所三甲医院，打造区域医疗高地；兜牢民生底线，健全公共服务体系。深入打好污染防治攻坚战，使肇庆的天更蓝、水更绿、山更青。统筹发展和安全，防范化解各种风险，加快建设市域社会治理现代化试点城市，巩固提升全国双拥模范城创建成果，努力使肇庆成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

2022年工作安排

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额增长1%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格上涨3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省下达目标以内。围绕目标，我们将着力做好以下七个方面工作：

一、着力做大做强主导和特色产业，加快制造业高质量发展

加快培育“4+4”产业集群。深度对接省20个战略性产业集群建设，强化龙头项目引领，深化产业链上下游配套协作，推动制造业加快向价值链中高端迈进，力争“4+4”产业集群总产值达3700亿元、占规模以上工业总产值75%左右。全力支持新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工四大主导产业集聚发展，力争四大主导产业总产值突破3000亿元。加快大旺新能源智能汽车产业城和高要区新能源汽车先进储能材料产业园建设，支持小鹏汽车产能超15万辆、宁德时代一期项目产能超10Gwh，推进璞泰来华南基地等一批配套产业项目建设，加快打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地；推进风华高科、奥士康等一批电子信息企业增资扩产，重点发展电子材料、汽车电子等高附加值产品，加快打造大湾区重要电子元器件研发生产基地；以华润水泥增资扩产等项目为牵引，带动陶瓷、水泥等传统建材转型升级，加快打造省绿色建材生产基地；推动金田铜业产值向百亿迈进，支持发展先进有色金属材料，加快打造大湾区先进金属制造基地。大力引导家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等四大特色产业做优做强，支持现代筑美、达利食品等优势企业发展壮大，推动众生集团肇庆基地等一批特色产业项目加快建设，培育引进更多行业领军企业和单项冠军企业，大力发展数字经济，推进制造业企业“5G+工业互联网”项目建设，力争四大特色产业总产值实现700亿元。支持工业骨干企业发展壮大，力争产值超