2022年张家口市政府工作报告

——2022年1月11日在张家口市第十五届人民代表大会第二次会议上

张家口市人民政府市长：赵文锋

各位代表：

现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是我们高质量筹办冬奥会和冬残奥会攻坚冲刺的一年。面对错综复杂的外部环境和疫情防控、改革发展重任，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，感恩奋进、决战决胜，努力克服疫情影响及去产能、调结构等多重困难，推动经济社会各项事业发展取得了新成效、开创了新局面。预计全年地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长6.2%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总值增长16%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和9%。

（一）巩固疫情防控成果有力有效。秉持人民至上、生命至上理念，慎终如始抓好疫情防控。全面落实“十个常态化”30项防控措施，每周开展34类重点人员核酸检测，累计完成560万人次，本土病例全年“零新增”。建立核酸检测实验室60个，日混检能力达到300万人份，“八支队伍”达到4.85万人，3岁以上人群疫苗接种率达到92.6%，全民免疫屏障加快构筑，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。

（二）冬奥会筹办工作全面就绪。坚决贯彻“四个办奥”理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，76个冬奥项目及配套设施全部完工，22家签约酒店、太子城冰雪小镇、赛时临建等保障设施全部投用，冬奥核心区水电气暖讯等配套设施全部到位，绿化、亮化、净化、美化工作全面完成。建立健全协同高效的赛时运行指挥体系，各项服务保障全面就绪。周密组织、圆满完成了3场测试赛和1个国际训练周，赢得了国际体育组织、运动员及境内外媒体一致好评。大力发展冰雪运动和冰雪产业，参与冰雪运动人次突破500万，提前完成2022年目标任务；累计引进冰雪产业项目109项，已投产运营51项，冰雪产业呈现出强劲发展态势。

（三）“首都两区”建设取得新成效。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成13.2万户农村“双代”工程，35蒸吨及以下燃煤锅炉实现动态“清零”，淘汰老旧机动车4.4万辆，PM2.5年均浓度23.4微克/立方米，空气质量持续保持京津冀地区最优水平。实施永定河、洋河等综合整治工程15项，完成河道生态补水5020万立方米，退减水浇地11.7万亩，2597个村庄完成生活污水无害化处理。完成营造林178.9万亩，治理退化草原33.4万亩，完成责任主体灭失矿山迹地综合治理2.4万亩。强化土壤污染源头治理，中部、南部两个区域生活垃圾焚烧发电项目投入运营。生态环境质量提升到新水平，首都生态安全屏障更加牢固。

（四）京张体育文化旅游带建设取得新进展。围绕体育、文化、旅游基础设施及生态环境治理等领域，谋划实施项目287个、总投资近6000亿元。重点推进旅游品牌项目48个，其中沿河、沿山、沿路21个特色资源开发项目全部建成。实施全域旅游服务保障体系建设项目70个，已完工41个。新创建2A级以上景区4家、省级旅游度假区1家，桑干河大峡谷等9家4A级景区完成文创购物场所升级改造。联合延庆区举办京张体育文化旅游带建设论坛，成立文旅联盟和专家智库。全力打造“全季·全体育”运动品牌，城市联赛拓展项目14项，实现“全季节覆盖、全年度无休”办赛，参加人数超20万，带动全民健身运动广泛深入开展。

（五）可再生能源示范区建设取得新成绩。坚持“三大创新、四大工程、五大功能区”协调推进。大力推进风电三期、源网荷储一体化等项目建设，新增可再生能源装机344万千瓦，全部装机达到2347万千瓦，风电装机规模全国第一。全年可再生能源发电量357.5亿千瓦时，占全市总发电量的58.5%。蔚县抽水蓄能等4个项目列入国家发展规划，“奥运风光城”多能互补等项目建成投产，百兆瓦压缩空气储能项目并网发电，在建和投运储能规模达到172.2万千瓦。新谋划的1000千伏特高压工程列入国家电网“十四五”规划，张家口———雄安特高压外送通道稳定运行，电力外送能力达到2471万千瓦，有力支撑京津冀绿电互联互通。“四方协作机制”新纳入风电容量292万千瓦，累计交易电量30.4亿千瓦时，冬奥场馆在奥运史上首次实现100%绿电供能，可再生能源消费占终端能源消费比例达到32.5%。国内首家氢能全产业链数据采集与分析中心和首个风电制氢综合利用示范项目建成运行，北汽福田欧辉氢能大巴项目建成投产，氢能产业链企业达到18家。我市牵头的河北省燃料电池汽车示范应用城市群获国家五部委联合批准，为氢能产业加速发展再添“助推器”。

（六）实体经济发展迈出新步伐。出台六大产业高质量发展实施意见，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。张家口国际互联网数据专用通道开通运营、宝德首台服务器正式下线，填补了全省空白。新投运服务器20万台，总规模突破100万台。实施工业升级“五个百”工程，一批装备制造项目加快建设，凯悦汽车涂装生产线车间主体基本完工，亿华通氢燃料电池发动机二期进入试生产，预计新增规模以上工业企业60家。实施开发区能级提升“八个一”工程，16家省级以上开发区新投产企业36家，实现营业收入增长18%。项目建设再掀新高潮，谋划储备项目1863个、总投资达到1.2万亿元；新开工项目680个、新投产项目421个，分别增长31%和55.9%；260个省市重点项目完成投资450亿元，占年度任务的163.5%。招商引资再上新水平，组建38支高素质招商队伍，开展产业链精准招商，新签约项目164个、总投资1885亿元。深化与吉利集团合作，新引进总投资90亿元、年产20万辆的沃尔沃汽车项目，预计年产值400亿元。坚决去、主动调、加快转，宣钢800万吨钢铁产能全部退出，新谋划的高端装备、氢能开发和现代物流三大板块项目全面落地实施。大力推动科技创新，新增省级以上创新平台28家、高新技术企业57家、科技型中小企业304家。出台支持民营经济高质量发展若干措施和推动政策直达企业基层一线若干规定，助力民营经济加快发展。

（七）乡村全面振兴呈现新气象。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，累计识别易致贫返贫对象2.2万人，全部落实针对性帮扶救助措施，未发生返贫致贫现象；投入衔接资金40.9亿元，实施产业帮扶项目805个，有力推动了乡村振兴。大力推进乡村建设行动，全面高质量完成1100个“空心村”治理和2988个村庄整治提升工程，新建改建农村公路709公里，改造厕所9万座，打造省级美丽乡村132个。大力推动农村一二三产融合发展，集中打造了21个农产品加工产业集群，新创建市级现代农业园区4家、国家示范牧场5家，雪川农业入选“2021年中国500最具价值品牌”。

（八）营商环境建设迈上新台阶。聚焦进一步优化市场环境、政务环境、法治环境，制定出台了32项具体措施。向社会公布52类中介服务事项和32类技术性服务事项清单，有效规范了第三方机构服务。全面推行“项目建设进度卡”和“项目需求清单”制度，深入开展“虚拟审批、并联审批、网上审批”，社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目从立项到施工许可全过程，分别控制在80、90和120天内完成。企业开办时间压缩至1日内，全年净增市场主体1.9万户。坚决消除服务企业和群众“中梗阻”问题，“幸福张家口”APP上线运行，“一网通办、一网统管”加快建设，市级445项事项实现100%全流程网上办理。对标对表全国同行业先进，35个政府组成部门全面开展了“找差距、补短板、促提升”行动，政府系统行政效能、服务意识进一步增强。

（九）社会民生事业实现新进步。始终坚持民生优先。25项民生工程全部完成，新增城镇就业6.01万人，城镇登记失业率3.14%，零就业家庭保持动态清零。实施城市“双修”等六大工程，改造老旧小区176个、棚户区住房1210套、城中村6个，新建改建便民市场22个，新增公共停车泊位1.6万个。太锡铁路太子城至崇礼段正式运行，张尚高速主体工程全部完工。打通城市断头路27条，七里山与东环连接线竣工通车，东环与北环互通工程加快推进，主城区16条道路完成整修，群众出行更加便捷。新增普惠性幼儿园32所，政府和社会资本合作建设的24所幼儿园全部投用。全面启动乡村小规模学校学生进入城镇寄宿制学校就读工程，443所非全寄宿制义务教育学校开展课后服务，受益学生21.8万名。新建义务教育学校4所，增加学位1.06万个。张家口学院新校区投入使用。华奥医院、120急救中心、中心血站、第二医院创伤诊疗中心建成投用，市级重大疫情救治基地开工建设，市妇幼保健院成为北京儿童医院技术合作医院，市传染病医院与北京地坛医院共建肝病中心。医保参保资助政策全面落实，城乡特困供养人员参保率100%。持续开展安全生产大排查大整治行动及“回头看”，生产安全事故起数下降25.4%。落实信访工作“三项机制”，一大批信访积案得到化解。开展“夯根筑基、净化环境、喜迎冬奥”百日会战，刑事警情数、治安警情数分别下降32.8%和9.2%，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

（十）政府自身建设得到新加强。认真贯彻全面从严治党要求，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，推动党史学习教育和“四史”宣传教育取得扎实成效。深入推进“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，集中开展“十项清理”行动，全市广大干部群众干事创业激情空前高涨，为高质量发展带来勃勃生机。高度重视12345政务服务便民热线、人民网网民留言等群众诉求渠道，认真解决回应群众反映问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持依法行政、依法履职，持之以恒抓好作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极推进重点领域立法，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

各位代表！一年来，我们牢记总书记嘱托，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，克服了疫情影响、基础薄弱、财力不足等困难，保证了国家大事顺利推进，保持了经济社会稳定发展。这些成效的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府和市委正确领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民共同奋斗拼搏的结果！在此，我代表张家口市人民政府，向全市人民，向抗疫医护人员、冬奥建设者、驻村工作队等一线同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和中省直驻张单位，向老领导老干部老同志，向所有关心支持张家口发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结成绩的同时，我们更要清醒看到经济社会发展中存在的问题和不足。主要是：产业结构层级不高，规模以上工业中新兴产业占比仅为20%。投资规模不足，重大项目偏少，尤其是缺乏支柱性产业项目。主城区经济结构单一，新的经济增长点不多。部分农村群众存在返贫风险，就业载体培育、就业技能培训亟需加强。民生领域还有短板，教育、医疗资源布局不均衡，总体水平不高。优化营商环境的氛围和气势还没有形成，还需让“最后一公里”更畅通。一些干部主动担当、主动服务意识还不强，与社会期待还有差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向、目标导向，采取有力措施切实加以解决。

二、2022年主要工作任务

2022年，是国家大事要事集中的一年，冬奥盛会即将举办，党的二十大即将胜利召开，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快发展六大产业，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展“奥运经济推进年”“项目建设提速年”“营商环境提升年”活动，感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值增长5%，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%以上，大气质量持续稳定向好。

实现今年目标任务，重点做好八个方面工作。

（一）坚持“简约、安全、精彩”办赛要求，全力以赴办好冬奥会和冬残奥会。深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥筹办系列重要指示批示精神，凝心聚力办好冬奥会和冬残奥会，因势发展奥运经济，将奥运效应持续转化为发展优势。

全力确保冬奥会和冬残奥会圆满成功举办。坚持安全办赛，精准实施分级分区分类闭环管理，科学严谨落实好疫情防控措施，有力有效防范和应对各类风险。坚持统一高效，全力做好赛区水电气暖讯等服务保障，大力提升城乡环境，全面加强社会管理，确保城市运行平稳有序。坚持高标准高质量，协同推动住宿、餐饮、交通、安保等服务保障全面到位，确保赛事顺利进行。坚持全民参与，扎实组织开展“相约冬奥—扛红旗、当先锋”专项行动和丰富多彩的文化活动，齐心协力为世界奉献一届“简约、安全、精彩”的冬奥盛会。

大力推进冰雪运动和冰雪产业发展。持续发挥好冬奥城市的引领作用，建立健全冰雪运动发展体系，着力完善设施、打造平台、强化培训、举办赛事，进一步促进冰雪运动推广普及，筹办好市第四届冰雪运动会，2021/2022雪季参与冰雪运动人数达到200万以上。坚持产业化、国际化、特色化，依托高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园，加快既有项目落地见效，精准对接国内外知名冰雪企业，培育引进一批延链、补链、强链产业项目，加快形成冰雪产业聚集区。

奋力发展后奥运经济。开展“奥运经济推进年”活动，坚决把奥运的热度保持下去，转化为经济发展新动能。高质量编制实施发展计划，把奥运的国际效应、内涵外延与我市的发展战略、六大产业有效结合，形成可操作、可落地的发展措施和重大项目。以崇礼国家级冰雪旅游度假区建设为引领，大力发展赛事经济、会展经济、论坛经济、研学经济等新业态。加强与国家体育总局、国内外冰雪运动组织常态化沟通，积极承办高水平赛事，着力打造世界知名的冰雪赛事举办地。加强与央企京企、“国字号”行业协会等对接合作，谋划实施一批具有标志性、引领性和行业影响力的会展、论坛活动，积极举办“冰雪之弧”崇礼峰会、国际冰雪产业博览会等高端会议会展活动，聚力打造高端会议会展中心。引进培养一批国际化专业化人才，加强运营管理团队建设，为奥运经济发展提供有力支撑。从4月初开始，将持续组织开展招商引资、项目推介等系列活动，掀起新一轮发展热潮。

（二）坚持生态优先绿色发展，扎实推进“首都两区”建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，打造生态兴市、生态强市的张家口样板。

持续深化污染防治。严格落实大气污染综合治理十条措施，全力做好冬奥空气质量保障，巩固提升农村“双代”成果，扎实推进重点行业企业深度减排、面源污染防治等工作。严格落实河湖长制，加快推进永定河流域综合治理，建设好水质预警智慧系统，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治。强化农业面源污染治理，管控好农用地和建设用地土壤污染风险。大力推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，确保北部、东部片区生活垃圾焚烧发电项目建成投用，实现垃圾焚烧处理县域全覆盖。

强化生态保护修复。大力弘扬塞罕坝精神，持续开展大规模国土绿化行动，年内完成营造林96万亩。持续深化林草长制改革，加快推进国家级、省级森林城市创建工作。推进生态退化地区综合治理，完成退化草原治理10