2022年湛江市政府工作报告

——2022年1月9日在湛江市第十五届

人民代表大会第一次会议上

湛江市市长：曾进泽

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是湛江发展定位和综合实力大幅提升的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，圆满完成本届政府各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。

——我们牢记习近平总书记嘱托，从服务全国全省战略高度推动发展，省域副中心城市建设迈开新步伐。五年来，党中央及省委、省政府对湛江高度重视、鼎力支持，湛江在全国全省发展大局、经济版图中地位更加重要。习近平总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”“与海南相向而行”的历史使命。省委、省政府出台《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，赋予湛江“四个定位”和部分省级管理权限，细化25条政策措施推动湛江加快发展，推动广州与湛江建立“核+副中心”动力机制。省政府主要领导定点联系湛江及雷州。我们感恩奋进，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极落到实处。五年来，预计全市地区生产总值累计增长29.3%，达到3500亿元；一般公共预算收入累计增长42%，达到160.35亿元；居民人均可支配收入累计增长51.9%，达到27200元。城市规划建设水平进一步提升，综合承载力显著增强，影响力不断提高。

——我们贯彻新发展理念，努力做好“四篇文章”，现代产业架构初步形成。五年来，全市累计完成固定资产投资6063亿元，是前五年的1.7倍；谋划培育13个产业集群，产业园区总产值年均增长11%，湛江进入改革开放以来完成投资额最大、产业集聚效应最高的时期。临港产业发展迅速，宝钢湛江钢铁、中科炼化一体化、巴斯夫一体化、廉江清洁能源4个投资超百亿美元的重大项目建成投产或加快推进，广东湛江大型产业集聚区启动规划建设。滨海旅游业发展势头喜人，华侨城欢乐海湾等文化旅游综合体项目动工建设，鼎龙湾水上世界建成开业，新增国家4A级旅游景区4家，上榜全国“十大新兴海岸休闲城市”。特色优势农业加快发展，全国名特优新农产品从无到有增至40个，拥有农业龙头企业214家、省级以上现代农业产业园21个；地理标志证明商标16个，数量居全省第一。融合发展稳步推进，中船集团海上风电产业链项目和军民科技协同创新“头雁工程”顺利建设，湛江连续六届荣获“全国双拥模范城”称号。

——我们坚持陆海空铁统筹推进，全力打造全国性综合交通枢纽，立体交通实现历史性跃升。五年来，全市累计完成重点交通项目投资810亿元，是前五年的2.4倍，从根本上改变了交通落后状况。机场实现升级换代，全省第三大干线机场湛江吴川机场建成并完成试飞，即将投入使用。港航发展加快，湛江港40万吨级航道和霞山港区通用码头、40万吨级散货码头建成投运，港口货物吞吐量居全省前三，集装箱吞吐量年均增长8.6%；全球最大客货滚装码头徐闻港建成开港，琼州海峡北岸港航资源完成整合。高快速路网加快构建，深湛高铁江湛段建成通车，湛江人民的“高铁梦”变成现实；《湛江铁路枢纽总图规划》获批，成为广东第三个全国铁路枢纽城市，新增铁路里程143公里；汕湛高速等5条高速公路及支线建成通车，高速公路通车里程突破470公里，完成国省道改建和路面改造572公里。

——我们加快强化城市综合服务功能，大力构建“五个区域中心”，城市形象和美誉度明显提升。五年来，全市区域竞争力不断增强。区域创新中心基础夯实，高新技术企业突破360家，约为2016年的5倍；湛江高新区获批国家级高新区，湛江湾实验室落户；拥有研发机构443家、省重点实验室13家、博士后科研工作站和省博士工作站35家；获得国家科技进步二等奖2项、中国专利优秀奖1项。区域文化教育中心实力增强，列入国家级非遗名录9个、省级非遗名录45个；所有县（市、区）成功“创均”“创现”，新增义务教育学位15万个、学前教育学位8.5万个；湛江教育基地初显规模，高等教育和职业教育发展加快。区域医疗中心发展提速，广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院，建设市级骨干医院5家，全市医疗机构床位42657张，比2016年增长32.4%；国家医保基金监管方式创新试点终期验收优秀，医疗卫生机构服务能力居粤东西北第一。区域商贸服务中心地位提升，形成金沙湾、鼎盛、万达、华都汇等大型商圈，全市社会消费品零售总额连续五年居全省第六、粤东西北第一。区域金融服务中心建设加快，全市新增金融机构16家、累计达到124家，全面完成9家农信社改制组建农商行，金融业规模居粤东西北第一；新增上市企业1家，IPO申请获发审会核准通过1家。城市建设进步明显，完成“三旧”改造9105亩；新建及改造市政道路42条，新建公园68个，建成区人均公园绿地面积14.63平方米，“一湾两岸”生态型海湾城市知名度显著提升；5个县城和32个中心镇城镇化建设加快，全域自然村通硬化公路，全面完成农村人居环境“三清三拆三整治”。

——我们全面深化改革开放，持续改善营商环境，发展动力活力持续增强。五年来，全市投资环境不断向好。“放管服”改革走向深入，高质量完成机构改革、国税地税征管体制改革，全市取消和调整市级行政职权7批917项；政府投资、社会投资项目审批时间分别从100个、60个工作日压缩到45个、33个工作日。供给侧结构性改革取得新成效，完成194家国有“僵尸企业”出清重组，实现减税降费129.2亿元。对外开放水平有了新提升，粤西首个综合保税区、跨境电商综合试验区获批建设，湛江港口岸、航空口岸获准扩大对外开放；积极参与西部陆海新通道建设，港口型国家物流枢纽建设加快，共开通航线25条、海铁联运专列23条；货物进出口整体通关时间大幅压缩60.36%和97.49%，外资外贸年均增长49.6%和11.2%，跻身“中国外贸百强城市”，国际友好城市和国际友好交流城市达到18个，数量居粤东西北第一。区域合作不断拓展，与海南自贸港、“双区”“双城”和两个合作区的合作进一步加强，湛茂阳一体化、与柳州对口扶贫协作及湛绥对口合作取得新进展。

——我们坚持以人民为中心，坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，全市社会保障和民生事业水平持续提高，累计完成民生类支出2050.91亿元，比前五年提升65.3%，占全市财政支出比重超过八成。精准脱贫攻坚战成效显著，218个省定贫困村全部出列，81680户、233737名贫困人口全部脱贫，如期全面建成小康社会。污染防治攻坚战效果明显，环境空气质量保持全省前列，中心城区黑臭水体基本消除，全市土壤污染风险得到有效管控。防范化解重大风险攻坚战进展顺利，成功化解6家农合机构金融风险，房地产市场总体稳定。民生实事加快推进，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入实施，实现城镇新增就业36.13万人；企业养老保险待遇、城乡居民基本养老保险基础养老金、失业保险金分别增长29.1%、58%和31%；城镇、农村低保标准分别提高到每月772元、532元；环北部湾广东水资源配置工程及其湛江分干线项目加快推进，雷州半岛干旱缺水问题将得到根本性解决；优化基层便民服务，投放政务服务一体机2221台，在全省率先实现行政村全覆盖。社会大局和谐稳定，平安湛江建设深入推进，禁毒、扫黑除恶专项斗争成效显著，法治湛江建设成效明显，坡头区被授予“平安中国建设示范县”。抓好新冠疫情常态化防控，取得吴川疫情防控胜利。成功应对超强台风“天鸽”“山竹”等自然灾害，安全生产、应急管理、食品药品监管等工作持续加强。

各位代表，刚刚过去的2021年是“十四五”的开局之年，也是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，勇于担当、真抓实干、攻坚克难，扎实推动各项工作取得了新进展。预计全市地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长17%，一般公共预算收入增长16.4%，国内税收收入增长36.7%、增幅居全省第一。一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

（一）大力推动工业发展，临港产业增势迅猛。中科炼化一体化项目一期稳步达产；宝钢湛江钢铁三高炉系统成功点火，100万吨氢基竖炉项目开展前期工作；巴斯夫一体化项目首套装置有望春节前建成；廉江清洁能源项目前期准备工程开工，配套工程顺利推进。石化产业项目增至21个，有望成为我市首个产值超千亿元产业集群；钢铁产业项目增至52个，产值超640亿元；广东湛江大型产业集聚区奋勇片区起步区建设取得实质性进展。全市新增规模以上工业企业60家；全市工业园区实现总产值2200亿元。

（二）着力增强枢纽功能，交通基础建设提档升级。机场高速公路一期工程累计完成投资7.98亿元，空港经济区起步区一期路网工程完工。东海岛港区杂货码头完成主体工程，宝满港区集装箱一期扩建、湛江港拆装箱一期工程、中科炼化一体化项目液化烃码头一期开工建设，宝钢湛江钢铁三高炉项目配套码头建成运营。汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥、东雷高速建成通车，湛江机场高速二期、湛徐高速乌石支线、冬松岛渡改桥新建工程动工建设，环城高速南三岛大桥、湛江大道、茂湛高速改扩建、疏港大道改扩建、海川大道扩建等工程加快建设，广湛高铁湛江湾海底隧道盾构有序施工。

（三）全面强化数字赋能，创新驱动发展提速。新增5G基站3627座，实现5G网络“镇镇通”、4G网络“村村通”，光纤用户、百兆光纤用户占比分别达97.28%、95.59%，均居全省前列。举办全市数字经济发展大会，“粤西数谷”大数据产业园启动规划建设。宝钢湛江钢铁建成国内行业首例独立5G工业专网，小家电行业工业互联网云平台、全国首个羽绒行业工业互联网节点平台建成运行。湛江高新区管理机构获批，湛江湾实验室加快建设，挂牌成立国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心。新增高新技术企业超过60家、科技型中小企业入库302家、省级工程中心10家、技改企业210家；成功举办全国水下机器人大赛。

（四）建立激励考核机制，大招商格局初步形成。出台28项促进产业发展政策，建立招商引资项目跟踪推进工作机制和重点招商项目台账，成立招商专责小组，压实牵头单位招商责任，围绕汽车产业开展战略性招商，围绕石化产业开展延链补链强链招商，围绕链主企业开展全产业链招商。建立招商信息管理系统，实现项目接洽、谈判、签约、开工全流程跟踪管理。成功签约威立雅等123个优质项目，超额完成招商项目签约额和到位资金年度目标任务。

（五）强化体制机制创新，改革开放取得新成效。基本完成“营商环境整治提升年”70项目标任务。国企改革三年行动扎实推进，整合国企国资，组建三大新产业集团，完成30家全民所有制企业公司制改革任务。湛江综合保税区一期如期封关，湛江跨境电子商务公共服务平台上线，徐闻港区、大唐雷州电厂码头、中科炼化一体化项目码头对外开放，21国22名驻穗领事官员高级别代表团参访湛江。启动广东·海南（徐闻）特别合作区临港产业园首开区规划建设；加强与重庆、贵州等西部陆海新通道沿线地区合作；与广州市签署战略合作框架协议，湛江港与广州港开通“湛江—华南”航线；落实柳州协作财政帮扶资金1.58亿元，实施帮扶项目33个；与绥化市签署深化对口合作协议。

（六）加快推进协调发展，县域经济和民营经济稳步发展。雷州经济开发区获批成立，威希德等6个项目落户；廉江建成省小家电智能制造区域创新中心，成功创建全省首个“信用县”；吴川空港经济区起步区一期、羽绒产业基地二期征迁加快；遂溪电商产业园启动使用；徐闻新寮海上风电等重点项目建成投产。制定扶持民营经济发展75条措施，全市新登记市场主体6.16万户，培育国家和省市三级专精特新企业累计达51家。

（七）加强规划建设管理，城市综合功能显著提升。国土空间总体规划编制工作顺利推进，完成16项专项规划编制工作。全市新增实施“三旧”改造面积3060亩，完成改造面积2030亩，节地率53%，旧大天然片区“三旧”改造等项目动工。完成8条市政道路新建和升级改造，建成怡海公园、文章公园，新建及改造50个小游园和南桥公园，市区排水管渠清疏、片区雨污分流改造一期项目如期完成，新建及改造公厕32座、垃圾中转站19座；清理城市“六乱”13万多宗，治理城市违法建设约113万平方米；市交通大数据系统（二期）启动建设，园林绿化信息管理系统建成运行。较好完成第一轮中央、省级环保督察整改任务，圆满完成第二轮第四批中央环保督察迎检工作，顺利通过国家卫生城市暗访复审；鹤地水库环境综合整治加快推进，全市7个地表水国考断面水质优良率达到100%，县级以上集中式饮用水水源优良率达到100%，市河长办被水利部授予“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号；完成30个入海排污口整治，金沙湾获评广东省最受欢迎十大美丽海滩，湛江湾入选广东省美丽海湾。

（八）聚焦“三农”短板弱项，乡村振兴开创新局面。农村集体产权制度改革深入推进，创办88个镇（村）供销社助农综合服务中心。现代农业发展提速，完成28.63万亩高标准农田建设和4.87万亩垦造水田任务，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个、省级现代农业产业园3个，遂溪县RCEP香蕉国际采购交易中心、徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心获批创建；徐闻放坡村获评全国乡村旅游重点村，廉江良垌镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，遂溪荣获广东荔枝“12221”市场体系建设优秀政务服务奖，麻章获批省农业对外开放合作试验区；全市水产产业高质量发展大会成功举办，出台推动水产业高质量发展意见。驻镇帮镇扶村工作全面启动，美丽乡村示范创建工作扎实推进，农村人居环境持续改善。

（九）坚持用心用功用情，民生改善迈上新台阶。10件民生实事全面完成。城镇新增就业5.79万人，失业再就业2.74万人，登记失业率2.33%，控制在3.5%以内。义务教育“双减”工作扎实推进，新建乡镇寄宿制小学或九年一贯制学校33所，新增市区公办义务教育学位10615个；新增公办学前教育学位7090个；入选省高水平中职学校建设培育单位7所，广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区动工建设，广东海洋大学寸金学院成功转设为湛江科技学院。广东医科大学附属医院海东院区、市妇幼保健院新院项目主体工程封顶，市第一中医院搬迁改造加快推进，16家县级公立医院升级基本完成，建成20个市级名老中医传承工作室；实现医疗救助异地联网“一站式”结算，卫生健康信息化发展总指数获国家通报表扬。遂溪、雷州入选省民间文化艺术之乡。我市运动员摘得东京奥运会跳水女子单人10米跳台金牌；女子足球队出战第十四届全运会并首次夺得金牌。全市开工改造城镇老旧小区120个、惠及居民1.96万户，完成公租房分配1015套，建成保障房699套，完成危房改造395户。市住房公积金管理中心荣获全国青年文明号、巾帼文明岗称号。市养老服务中心获评粤东西北首家五星级养老服务机构。全面完成县级“信访超市”建设，扫黑除恶专项斗争深入推进，麻章区毒品整治工作通过国家禁毒委检查验收；安全生产专项整治三年行动扎实推进。成功完成第七次全国人口普查。

国防、海防打私、民族宗教、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得了新进步。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，扎实开展党史学习教育，理想信念更加坚定。我们坚持依法行政，深化法治政府建设，推动优化营商环境、生态环境保护等立法，全面实施预算绩效管理，加强政府债务和隐性债务管理，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，强化重点领域审计监督，湛江市获全省地方财政管理工作考核奖励，在全省地级以上市政府质量工作考核中首次获得最高等级A级。我们全面提升行政效能，办理人大建议130件、政协提案174件，办复率100%；及时办理并反馈国务院及省政府“互联网+督查”平台问题线索288件、按时办结率100%，12345市民服务热线回复率100%、办结率99.97%；“数字政府”建设成效明显，湛江列入全省首席数据官制度试点城市，建成政务大数据中心湛江分节点，市政府门户网站获评“2021年度中国优秀政务网站”。我们落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，市级“三公”经费预算逐年下降，作风建设不断加强。

各位代表！回顾五年发展历程，我们深刻体会到，做好湛江工作，必须坚持和加强党的全面领导，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，确保政府工作始终沿着正确方向前进；必须坚持依法行政，主动担当履职、严以用权，做到依法决策、科学决策、民主决策；必须坚持深化改革扩大开放，推动思想破冰、发展突围，持续增强发展动力活力；必须坚持统筹协调，切实转变作风、高效服务，不断提升政府执行力；必须坚持以人民为中心的发展思想，广泛凝聚力量、改善民生，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！五年风雨兼程，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府厚爱支持的结果，是市委高位谋划的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻湛单位和驻湛部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心和支持湛江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和挑战：经济总量小、人均水平低的基本市情没有根本改变；龙头项目带动作用尚待进一步发挥，产业集聚效应还不明显；发展不平衡不充分问题突出，县域经济基础薄弱；港航优势尚未充分发挥，综合立体交通网络仍需进一步完善；改革攻坚能力有待加强，开放合作还需全面深化，营商环境与省域副中心城市要求尚有差距；政府部门加快发展的意识和能力还不够强；等等。对于这些问题，我们必须采取有力措施加以解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年，是湛江奋进新征程，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键时期。从宏观环境看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。从湛江自身看，省委、省政府《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》深入实施，为湛江发展注入了强大动力；经过多年持续发力，我市比较优势逐步凸显，高质量、跨越式发展的基础逐步夯实，发展前景更为各界看好，全市上下干劲十足，全市人民充满期待。我们要抓住机遇、乘势而上，牢牢把握新征程高质量发展的历史主动，推动经济社会发展迈上新台阶。

今后五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十二届十五次全会和市第十二次党代会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住战略机遇期，认真落实“四个定位”，扎实做好“四篇文章”，促进工业化、生态化、数字化深度融合，加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动高质量、跨越式发展，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，力争各项主要工作指标迈入全省第一方阵，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写湛江新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标：经济发展质量效益大幅跃升。经济综合实力在广东沿海经济带西翼的示范带动作用更加凸显，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成，改革开放不断深入，创新创业动力全面激发，市场主体活力充分释放。现代化基础设施体系更加完善。以大港口、大路网、大航空为主骨架的立体交通体系逐步完善，新型基础设施加快完善，全面参与西部陆海新通道建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。城市功能品质全面提升。城市治理水平大幅提高，碳达峰、碳中和取得扎实成效，区域创新中心、文化教育中心、医疗中心、商贸服务中心、金融服务中心基本建成，城乡发展更加协调，城市综合服务功能明显增强，承载力和辐射力不断提升。人民群众幸福指数持续提高。就业更加充分更高质量，社会保障体系不断完善，共同富裕取得实质性进展，全国文明城市创建取得明显成效，生态环境更加优美，平安湛江、法治湛江、幸福湛江达到更高水平。

锚定五年奋斗目标，意气风发走向未来，我们将从五个方面抓好落实：一是坚定不移构建完善现代产业体系。坚持制造业强市，发展壮大临港产业，提速发展数字经济，推进传统优势产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，发展壮大县域经济、民营经济，着力延链补链强链，构建以大型产业集聚区为龙头、一县一省级产业园为支撑的产业集群格局。二是坚定不移夯实基础设施建设。加快完善海陆空立体交通体系，努力打造市内通勤便捷、周边联通高效、国内外快速通达的高水平全国性综合交通枢纽；布局推进新型基础设施，推动5G网络、大数据中心、物联网、工业互联网等建设取得突破性进展。三是坚定不移深化改革扩大开放。强化改革系统集成，深化重点领域和关键环节改革，实施一批创造型引领型改革，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境；全面融入国家战略，做强做大重大开放平台，全方位深化区域合作，为高质量发展提供动力支撑。四是坚定不移建设完善城市功能。推进以人为核心的新型城镇化，加快建设“五个区域中心”；全面实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展；落实国家“双碳”战略，倡导绿色低碳发展，建设美丽湛江；持续提高社会文明程度，增强城市文化软实力。五是坚定不移增进民生福祉。坚持促进共同富裕，下大力气解决民生领域短板，提高基本公共服务均等化水平，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，统筹发展和安全，防范化解重大风险，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、2022年工作安排

2022年我市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长6.5%，港口货物吞吐量增长10%，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，居民消费价格指数累计上涨控制在3%左右。

围绕全年目标任务，今年集中力量做好十项工作：

（一）积极融入国内国际“双循环”，着力培育高质量发展新增长点。

扩大有效投资。发挥投资在经济增长中的关键作用，初步安排重点项目472个，总投资7971.78亿元，年度计划投资1096.31亿元。坚持管行业必须管投资，健全重大项目建设工作专班制度，加快推进产业项目落地