2022年云龙区政府工作报告

——2022年1月12日在徐州市云龙区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区长：陈婕

各位代表：

现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2021年及过去五年工作回顾

刚刚过去的2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1356”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十七届人大五次会议确定的主要目标任务，“十四五”发展实现强势开局。

一年来，我们直面错综复杂的发展环境和叠加交织的困难挑战，勇开“顶风船”，打好“主动仗”，提振了稳中有进的云龙自信。主要指标较快增长。全年地区生产总值达441亿元（预计，下同）、增长7%，一般公共预算收入达35.04亿元、增长20.7%、税占比91.7%，增幅增量均居主城区第一；全社会固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额完成310亿元、增长20%，全区实际使用外资1.7亿美元、总量居主城区第一，全体居民人均可支配收入达4.3万元、增长8%。产业实力不断增强。全年签约重大产业项目32个、总投资159亿元，华侨城商业广场、英伦温莎小镇等22个项目落地建设，“765”计划认定签约18个、开工16个、竣工12个。100项重大产业项目完成投资278.88亿元，淮海国际博览中心一期、招商花园城、万科新淮中心等13个项目投产运营，淮海金融服务中心总工程量完成超60%，德基广场裙楼塔楼建设全面展开。全区服务业增加值达388亿元、增长8%，规模以上服务业营业收入实现125亿元、增长12%，金融业增加值达39.08亿元，占地区生产总值比重提升到12%以上。市场活力持续迸发。精准兑现各类纾困解难扶持资金16.64亿元，全年净增“四上”企业81家，其中资质以上建筑业企业净增23家、位居主城区第一，限额以上贸易业企业数达301家。新登记各类市场主体1万余家，楼宇税收同比增长42.4%。高分创成省级全域旅游示范区，全方位包揽10余项省级文旅奖项，汉文化景区上榜“全国文化遗产旅游百强案例”，户部山月光市集点亮城市夜经济。

一年来，我们坚持以改革、创新、开放激发高质量发展新动能，下好“先手棋”，打通“中梗阻”，书写了奋发有为的云龙担当。重点领域改革多点突破。持续擦亮“云服务、龙速度”营商品牌，涉企审批事项在线服务覆盖率100%，企业开办时间压减至最快半天。基层“三整合”改革圆满收官，赋予街道审批服务执法事项79项，9个街道实现“一支队伍管执法”。国企改革三年行动纵深推进，投融资监管等机制进一步规范，公有资产竞拍实现应拍尽拍。创新驱动发展成效明显。设立苏北首支投贷联动基金，帮助企业知识产权质押融资4.7亿元，实现“金融活水”对实体经济的精准滴灌。全年新增科技型中小企业192家，招引培育高新技术企业28家，汉捷智能科技、鹿轩细胞医学等项目顺利落地，江苏师大科技园跻身国家级大学科技园。引进领军人才37名、专门人才289名，新增高层次人才项目22项，入选省“双创计划”1项。双向开放空间加快拓展。云龙经开区全省排名实现进位，承接市级工业项目管理权限24项，调增可用都市工业用地1053亩，云龙科技谷等园区提速建设，都市工业加快蓄势起航。淮海国际邮件集散中心一期建成运营，云龙数字产业园等开放型经济平台落地建设，全区实现进出口总额33亿元，服务外包执行额完成5.6亿美元，均超额完成市定任务。

一年来，我们建管并重推进城市有机更新改造和功能品质拓展，扮靓“外在美”，提升“内涵美”，刷新了内外兼修的云龙颜值。城市建设加速推进。100项城建重点工程累计完成投资约210亿元，金沙路、东丰路等9条市政道路通车运行，黄山公园等11处园林绿地敞园开放，太行路消防站、综合管廊工程等一批功能设施建成完工。圆满完成大郭庄、翠屏山、大韩等24个城市更新项目，总体量600余万平方米的征迁任务彻底清零；全面启动徐州老城区最大的棚户区改造项目，新生里2400余户居民住有安居的期盼即将圆梦。城市管理全面加强。深入开展市容环境卫生、基础设施建设等“十大提升行动”，修整区管道路53条，整治老旧小区12个，提质改造城市公厕17座，建成垃圾分类收集亭808座，创成星级农贸市场10个，高分通过国家卫生城市复审，全面拉开全国文明典范城市创建序幕。生态环境持续优化。大力实施美丽云龙建设行动，建成“三化”精品点位10处，见缝插绿、立体增绿6万余株，绿苑路绽放唯美意境，观光路沿线回归郊野自然。深入打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米，优良天比例提升到77.9%，同比改善率与优良天比例均居主城区第一；污水处理提质增效达标区建设有序推进，故黄河东三环路桥等省考断面水质稳定达标；翠屏山垃圾临时堆放场开工治理，拖龙山宕口蝶变生态公园。单位地区生产总值能耗下降2.7%，超额完成市定任务。

一年来，我们倾心倾力提升人民群众获得感、幸福感和安全感，精准“补短板”，全力“守底线”，彰显了矢志为民的云龙温度。公共服务普惠可及。云龙小学等10所中小学、幼儿园投入使用，新增各类优质学位1万余个，招聘录用编制教师298名，顺利通过省学前教育普及普惠区评估，政府履行教育职责考核全市第一。中医院新院等4所医院加快建设，建成全市首家医养结合护理中心，省慢性病综合防控示范区通过验收，社区医院创成率全市第一、全省领先。高标准建成新时代文明实践中心，区图书馆影响力指数稳居全国县级第一，区文化馆获评国家一级馆，成为近悦远来、成风化人的公共文化打卡地。共同富裕步履坚实。养老、医疗、工伤等社会保障扩面提标，困难群体兜底帮扶救助力度持续加大，群众生活有了更多可观可感的改善。发放援企稳岗补贴及贷款1.86亿元，重点群体就业创业超额完成市定任务，城镇登记失业率控制在3.2%。大幅提高基层社区工作者劳动报酬，涉农社区集体经济年收入全部超百万元、总收入超1.7亿元。社会治理高效精细。以“五治融合”推进社会治理现代化试点合格城市创建，电信网络诈骗等违法犯罪活动持续下降，群众安全感、满意度分别达到99.5%、97.14%。以“663”行动推动安全生产三年专项整治走深走实，民主南路综合楼、中铁未来城等挂牌督办隐患整改销号，区应急管理指挥中心等多个指挥预警监测平台建成运行，食品药品安全监管力度进一步加强。以防范化解矛盾风险保障建党100周年社会稳定，“治重化积”等专项行动成效明显，成功化解金威盛帮等58件非法集资陈案，翘首期盼20年的天翔市场首批购房户拿到不动产登记证。

一年来，我们把“法治、有为、高效、廉洁”政府作为不懈追求，念好“法治经”，当好“店小二”，展示了正气充盈的云龙形象。依法行政更加规范。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，“八五”普法规划全面启动，行政复议体制改革圆满完成，重大行政决策、政府规范性文件、行政协议合法性审查率100%，“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”实现全覆盖。全年办理区人大代表议案和建议134件、政协委员提案157件，办复率、满意率均达100%。服务效能显著提升。持续深化“放管服”改革，创新实施“云大堂、店小二”工程，政务大厅新增税务、医保、公安等窗口25个，入驻权力和服务事项600余项，事项入驻率居主城区第一。强化“12345”政府热线、政风行风热线、区长信箱等渠道服务功能，全年公开政务信息4300余条，群众关切得到及时回应和妥善解决。作风建设扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严抓好巡视巡察和督察督导反馈意见整改，持之以恒纠治“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，从严加强政府债务管理，全面实施预算绩效管理，全年审计核减资金2604万元，重点领域、关键环节监督进一步加强。

一年来，我们以“忠诚”铸魂、“担当”尽责、“创新”竞进、“奉献”立身，凝聚“向心力”，共绘“同心圆”，形成了新时代云龙精神。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，以“1356”发展战略高水平展开现代化建设布局，展现了云龙人讲忠诚的政治品格。我们充分发扬不怕苦、不怕累、不怕难的“征收工作精神”，“五+二”“白+黑”推进项目征收清零扫尾，骆驼山工业园二期、中医院北等一批复杂遗留项目攻坚突破，有效释放生产生活生态空间1.1万余亩，展现了云龙人有担当的实干作风。我们以开拓进取、敢为人先的创新意识，系统化集成政法队伍教育整顿100项制度机制，全方位推进“五长同格”群众工作法、绿地南社区善治模式等一大批创新实践，展现了云龙人敢创新的胆识气魄。我们始终以疫情“防得住”保障发展“放得开”，核酸检测、隔离管控、疫苗接种等工作成为全市样板，尤其在全员核酸检测应急演练和“11·25”疫情处置工作中，广大党员干部和社区工作人员带头冲锋在前，展现了云龙人甘奉献的为民情怀。“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神成为全体党员干部群众的鲜明特质，成为激励全体云龙人不忘初心、牢记使命、砥砺奋进、再创辉煌的强大精神力量。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、台侨外事、档案、统计、退役军人事务、机关事务管理等工作都取得了新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、关心下一代等事业都取得了新进步。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下凝心聚力、攻坚克难、接续奋斗，干成了一批具有全局性战略性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的实事好事，解决了一批制约发展的急事难事，找准了新发展阶段的云龙定位，打造了新发展理念的云龙样板，交出了高质量发展的云龙答卷。

这五年，是经济发展提质增效、综合实力明显跃升的五年。五年来，我们坚定不移推动产业发展迈向中高端，地区生产总值连跨300亿元、400亿元两个台阶，一般公共预算收入突破35亿元大关，社会消费品零售总额超过300亿元，分别是2016年的1.4倍、1.6倍、1.5倍。德基广场等“招商引资1号工程”抢滩登陆，135个重大产业项目累计完成投资826.24亿元，全社会固定资产投资年均增长7.3%。服务业增加值年均增长6.7%，三次产业结构调整为0.3:11.7:88，服务业综合改革等经验全省推广，我区两夺全市综合考核主城区第一名。实践证明，必须始终把加快发展作为第一要务，把“经济强”根植在一个又一个实在的项目上，拉抬标杆、奋勇争先，才能让共同富裕的道路一年更比一年宽。

这五年，是全面深化改革创新、发展后劲明显增强的五年。五年来，我们坚持全方位深化改革创新，获批设立大龙湖旅游度假区、云龙经开区，顺利完成新城区管理体制调整，科技型企业数量增长3倍多，高新技术企业数量增长10倍多，新增省级以上创新平台8家，30余项国家和省级改革创新试点为云龙发展赋能增效。实际利用外资累计达5.6亿美元，由点及面拓展发展空间1.6万余亩，淮海金融服务中心等重大功能性项目即将建成，资源要素市场化配置机制更灵活，云龙产业吸引力、功能承载力不断跃升。实践证明，必须始终把改革创新作为第一动力，把“后劲足”释放在一汪又一汪创新的活水中，敢闯敢试、敢想敢为，才能让云龙发展的动能一年更比一年强。

这五年，是城市建设全面提速、环境质量明显提升的五年。五年来，我们以前所未有的力度拉开城市发展大框架，城建重点工程累计投资700亿元，迎宾高架等23条道路建成通车，大龙湖国际会议中心等一批重大功能性设施投入使用。城市更新累计800万平方米，创造城市征迁“云龙速度”“云龙经验”。五山公园等268万平方米精品园林增绿添彩，195个老旧小区旧貌换新颜，剪子股等14条马路市场还路于民，空气质量优良天增加近40%，PM2.5平均浓度累计下降32%，国考省考断面水质达标率100%，获评美丽中国魅力文旅目的地。实践证明，必须始终把美丽云龙作为第一名片，把“环境美”铺陈在一片又一片细小的角落里，生态优先、绿色发展，才能让城市形象的颜值一年更比一年靓。

这五年，是社会事业协调发展、人民生活明显改善的五年。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，累计兴办民生实事421项，新改扩建中小学和幼儿园37所，教育综合发展水平全市领跑，获得全国教育信息化实验区等荣誉。多层次医养融合体系更趋完善，获评居家和社区养老服务创新示范区等称号。“15分钟健康服务圈”基本形成，荣获全国群众体育先进单位。居民收入增速连年高于地区生产总值增速，建档立卡低收入户人均收入超省标2倍多，涉农社区集体经营性收入年均增幅超8%，云龙百姓的生活更有品质、更有温度、更有向往。实践证明，必须始终把民生幸福作为第一追求，把“枝叶情”践行在一件又一件温暖的实事中，矢志为民、用情用心，才能让人民群众的生活一年更比一年好。

各位代表，五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年负重奋进，经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向无私奉献的广大干部群众、老领导老同志，向忠诚履职的人大代表、政协委员，向辛勤奋战的公安干警、武警官兵、驻区部队及消防救援指战员，向倾力支持的各民主党派、社会团体和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今后五年的工作导向和发展目标

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是云龙区推动高质量发展走在前列、加快建设淮海经济区中心城市核心功能区的关键阶段。我们必须清醒地认识到，云龙自身发展不平衡不充分的问题依然突出，新旧动能转换还不够快，产业尚未形成明显竞争优势，科技创新短板仍未补齐，优质公共服务供给不够均衡，重点领域矛盾隐患依然存在，攻坚突破、转型发展仍然任重道远。站在新的历史起点上，我们要深刻分析面临的宏观形势，精准把握宝贵的历史机遇，积极应对潜在的风险挑战，做到应势而谋、因势而动、顺势而为，不断开辟云龙发展的新境界。要“知势”谋局。从国际来看，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性仍会持续增加；从国内来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，但机遇大于挑战，时势在我国一方、发展于我国有利。要“借势”登高。“一带一路”、长三角区域一体化发展、“1+3”重点功能区建设等多重战略交汇，淮海经济区中心城市、省域副中心城市、“一带一路”节点城市等多重机遇叠加，徐州确立“建设产业强市、打造区域中心”的新目标，必将推动城市首位度和产业集聚力持续跃升，为云龙在更高平台、更大空间、更宽领域集聚资源提供了难得机遇。要“蓄势”跨越。徐州新一轮发展布局进一步凸显云龙主轴主线地位，市第十三次党代会又赋予云龙中心城市核心功能区的新定位，随着老城区加速提升、新城区加速繁荣、开发区加速建设，特别是中央活力区、翠屏山片区开发建设带来的功能拓展，以及现代服务业与都市工业双轮驱动的产业崛起，云龙高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。

基于以上认识和思考，今后五年全区政府工作的指导思想是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作及视察徐州重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，大力弘扬新时代云龙精神，深入实施“1356”发展战略，聚焦中心城市核心功能区建设，全面繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，着力打造“五大中心”，协同推进“六个云龙”，实现综合实力、发展位次全市争先、全省进位，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：

建成经济更加繁荣、发展更加充分的富强云龙。现代服务业高地更具实力，高质量都市工业体系初具规模，开发园区主阵地作用更加凸显，产业基础高级化、产业链现代化程度明显提升。地区生产总值年均增速高于全市平均水平，到2026年达到650亿元左右，在全省主城区排名提高5个位次；一般公共预算收入超过50亿元，跻身苏北主城区第一方阵。

建成品质更加宜居、环境更加美丽的生态云龙。绿水青山就是金山银山理念深入人心，人居环境品质显著提升，绿色低碳发展取得更大成效，生态文明制度体系更加健全，生产、生态、生活空间布局更加合理，中心城市核心功能区承载能力显著增强。PM2.5浓度降至34微克/立方米以下，优良天比例稳定在80%以上，水生态水环境质量进一步改善。

建成活力更加充沛、科技更加进步的创新云龙。创新驱动战略、人才强区战略深入实施，累计新增国家高新技术企业140家以上、省级以上科技创新载体6个以上，科技进步贡献率达65%；万人发明专利拥有量接近30件；事关全区发展的重要领域和关键环节改革上取得新突破，形成更加系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。

建成治理更加高效、社会更加稳定的法治云龙。“八五”普法深入开展，依法决策、依法行政、公正司法、全民守法水平明显提高，法治建设满意度保持在90%以上。社会治理能力和治理水平大幅提高，市域社会治理现代化创出云龙样板，群众的安全感、满意度进一步提高。风险隐患得到有效防范化解，本质安全水平大幅提升。

建成城市更加文明、人文更加厚重的文化云龙。公共文化服务体系、配套设施更加健全完善，公共文化供给更加优质均衡，文旅产业更加繁荣，“楚韵汉风、山水云龙”品牌更加响亮。社会主义核心价值观更加深入践行，中华优秀传统文化得到传承创新，社会文明程度测评指数稳定在90%以上，“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神深入人心。

建成服务更加优质、生活更加富裕的幸福云龙。社会事业现代化水平加快提升，基本公共服务更加普惠优质均衡，学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居取得更大成效。共同富裕取得实质性进展，新增就业6万人以上，全体居民人均可支配收入达6万元，人民群众获得感、幸福感提升至新高度。

2022年政府工作的主要目标任务

各位代表，2022年是新一届政府履职的开局之年，也是现代化建设的关键一年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全体居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4%以内，实际使用外资、进出口总额、单位地区生产总值能耗下降率完成市定任务。

新的一年，我们将全面贯彻中央和省市决策部署，特别是中央和省市经济工作会议精神，认真落实区第十一次党代会及区委十一届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，大力弘扬新时代云龙精神，以“1356”发展战略为统揽，提产业、强功能，全面推进“六个云龙”建设，努力推动中心城市核心