2022年元宝山区政府工作报告

——2022年1月16日在赤峰市元宝山区

第十届人民代表大会第一次会议上

赤峰市元宝山区人民政府代区长：张志伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

区九届人民政府工作回顾

区九届人大一次会议以来的四年，是元宝山区发展进程中意义非凡的四年，是全区上下赓续前行、奋楫争先、铸就辉煌的四年，是经济社会高质量发展阔步迈进的四年。四年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区九届政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展各项工作，“十三五”目标如期实现，全面建成小康社会，九届政府届期圆满收官，为开启元宝山区社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

我们始终坚持稳中求进、夯基垒台，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。

到2021年末，全区地区生产总值实现185亿元，是2017年末的1.14倍，年均增长3.4%，三次产业结构由12.9:45.5:41.6调整到12.7:49.3:38。公共财政预算收入14.66亿元，是2017年末的1.2倍，年均增长4%。500万元以上固定资产投资50亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额41.5亿元，年均增长1.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到40800元和24700元，比2017年末分别增加8473元和7366元。

我们始终坚持科学发展、创新引领，转型升级成效斐然，三次产业量质齐升。

工业经济华丽转型。规模以上工业企业达44家，总产值、增加值分别实现710亿元、265亿元，主营业务收入超10亿元企业7家，百亿产值规模集群初步形成。12家企业完成兼并重组，20家企业实施技改项目31个，挖潜释放产值6亿元，能源产业产值比重下降到36.4%。福来特、瑞康普、利安隆等“小精尖”企业珠连成串，伊品生物、瑞阳化工、帝斯曼润邦达到国际领先技术水准，华天制药入围自治区首批“专精特新”企业名单。煤磷化工、生物化工、医药化工、精细化工新材料4大产业链11个产品群效益叠加，工业经济税收贡献达48.2亿元。开发试验区先后被认定为自治区级外贸转型升级基地、高新特色产业基地。

现代农业提质增优。粮食种植面积达35.8万亩，年产量稳定在18万吨以上。“菜乳肉苗”产值突破40亿元，建成设施农业园区2.2万亩，蛋鸡、生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达135万只、23万口、10万头、23万只，奶牛存栏2万头，年育苗能力3亿株，获得“三品一标”认证31个，我区成为自治区首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。34家企业入驻美丽河健康产业园区，农畜产品精深加工产值达32亿元。投资2.8亿元，实施高标准农田、造林绿化、节水灌溉等项目110个。化肥农药使用量实现负增长，畜禽粪污利用率达92%，耕种收机械化率达82.7%。

服务业发展活力彰显。全国首家县级陆港挂牌运营，天津港铁海联运班列完成首发，内蒙古东部地区最大的多式联运物流枢纽初见雏形。米高城市综合体建成投用，草原汇香、干哥俩开启网络直销新模式，供销e家实现线上线下一体化运营，新增市场服务主体935户。外贸进出口企业14家，进出口总额稳居全市首位。旅游业收入实现20.5亿元，接待游客200余万人次，元宝山国际种苗特色小镇成为乡村旅游新典范，元宝山发电厂列入国家工业遗产名单，风水沟镇、小五家乡分别被评为国家级森林体验基地、慢生活体验区。金融服务实体能力不断增强，760家民营企业获批贷款163亿元。

我们始终坚持深化改革、扩大开放，区域动能加速释放，社会活力竞相迸发。

全面深化改革亮点纷呈。退出落后产能煤矿7座，淘汰落后产能225万吨，12家重点用能企业削减能耗6.9万吨标准煤。“证照分离”全面推行，949个政务服务事项实现“一窗受理”，32项涉企事项实现“多证合一”，减税降费15.8亿元。推出“联审速办快建”硬核服务，39个事项实现并联审批，审批时限缩短至51个工作日。赋予镇乡街行政权力事项99项，事业单位精简至155个，国有资本运营公司实体化运行。

科技创新革故鼎新。扎实推进“科技兴蒙”行动，投入科技资金4200万元，实施重大科技项目2项，转化科技成果126项。支持企业与国内外知名院校开展产学研合作，新增重点实验室、研发中心6个，引进科技领军、高端技术人才42人，高新技术企业达15家。普因药业公司荣获国家科技进步二等奖，西拉沐沦集团荣获自治区科技进步一等奖。

项目建设量质并举。实施5000万元以上重点项目147个，完成投资171.2亿元，产业类项目投资占比超60%，119个项目当年开工当年建成。投资9亿元，实施道路建设、管网改造等园区基础设施工程16个，内蒙古东部地区唯一规模化危废处置机构建成运营，智慧泛能网实现综合能源优化管理，“九通一平”覆盖面积达25平方公里。

招商引资成果丰硕。设立5个招商办事处，与京津冀、环渤海等16个城市达成承接产业转移友好伙伴关系。签约落地5000万元以上重点项目136个，区外到位资金183亿元，引进500强企业4家、延链补链强链造链项目78个。我区招商引资连续三年名列全市首位，获得奖励资金1500万元，兑现奖励承诺8000万元，招商引资成为全区经济社会发展金字招牌。

我们始终坚持固本培元、精准施策，三大攻坚战取得决定性成就，小康社会全面建成。

脱贫攻坚圆满收官。9个自治区级贫困村全部出列，753户1957人实现脱贫。全面落实雨露计划、两免一补、大病救助、先诊疗后付费等政策措施，易地扶贫搬迁263户，农村危房动态清零，“两不愁、三保障”高标准达成。投资6952万元，实施产业扶贫项目52个，开发公益岗位452个，累计1.2万人次受益。高效运转防返贫动态监测和帮扶机制，常态化巩固脱贫攻坚成果。

生态环境质量持续向好。投资11亿元，实施老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划工程19个。完成清洁取暖改造2.8万户，清理整治储、洗煤场138家，新造林4.5万亩，空气质量优良率由73.5%提高到87.8%。城镇及园区污水稳定达标排放，工业中水循环回用，黑臭水体实现“长制久清”。完成41家历史遗留矿山和22家在期矿山地质环境治理，创建国家级、自治区级绿色矿山10座，工业固废综合利用率达85%。

防范化解重大风险成效卓著。化解政府性债务45.58亿元，获自治区奖补资金1.67亿元，债务风险等级由红色降为黄色。重拳打击非法集资、金融诈骗等违法行为，处置银行不良贷款16.2亿元。实施“安全生产三年专项整治”行动，食品药品、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全生产零事故。设立安全生产专项基金，建成智慧安监平台，防灾减灾、应急救援和安全监管信息化、智能化水平有效提高。

我们始终坚持建管并重、内外兼修，生活品质大幅提升，城乡面貌实现蝶变。

城市建设日新月异。高标准编制国土空间总体规划，完成元宝山城区控制性详细规划和42个村庄规划。投资13.5亿元，新建改造街路5条9.4公里，实施道路修补、园林绿化、社区服务等基础设施工程14个，配套给排水管网、公厕、垃圾收集等公共设施80处。“三供一业”分离移交顺利完成，城市供暖安全稳定。投资53.1亿元，实施棚户区改造、沉陷区治理项目19个，改造老旧小区16个，惠及居民22475户。地理信息平台投入使用，785公里城市地下管网精准可视。新增房地产开发面积89.5万平方米，中心城区建成区面积达30平方公里，城镇化率达76.3%。产城融合破题起势，建成智能制造产城融合区标准化厂房5万平方米，汽车装备制造、高端机器人等产业快速入驻，百企百亿智能制造产业园初具规模。

乡村振兴良好开局。投资19亿元，打造45公里乡村振兴试验示范带，实施试验示范项目79个，成功创建国家首批农村产业融合发展示范园。全面推进乡村建设行动，创新实施农村环卫一体化工程，完成农村改厕2.8万户，新建改造安全饮水工程47处，卫生厕所、农村自来水普及率分别达92%和93.3%。深度推行河长制，持续开展河道“清四乱”，严厉打击非法采砂行为。

交通路网纵横有序。投资11.9亿元，实施道路延伸、桥梁提质等工程63个，新增公路37公里。红元大道、省道219线水泉至四家段一级公路建成通车，东连西出、南延北拓的道路体系基本形成。新建扩建乡村道路231公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。完成叶赤铁路、京通铁路电气化扩能改造，赤喀高铁开通运行，我区全面融入京津冀、环渤海两小时经济圈。

我们始终坚持以人为本、利民惠民，社会事业全面进步，群众获得感幸福感不断增强。

民生保障更加有力。累计用于民生支出89.37亿元，占地方公共财政预算支出81%。城镇新增就业1.9万人，农村转移就业10.1万人次，各类困难群体实现就业6217人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城市低保月标准、农村低保年标准分别达到753元和5512元。城镇职工、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保分别达到18.21万人、27.95万人，跨省异地就医实现联网结算。全面实行80岁以上老人普惠制高龄津贴。

教育事业均衡发展。投资1.54亿元，新改扩建学校、幼儿园7所，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、校园安全、智慧教育等项目193个。扎实推行使用国家统编教材。成立名师工作坊，引进优秀教师573人。16名学生考入清华、北大，高考本科上线率、重点院校录取率和万人口升学率稳居全市前列。

健康元宝山纵深推进。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化开展疫情防控，群体免疫初步达成。建立区域医疗集团2个、资源共享中心6个，成功列入县域紧密型医共体国家试点。投资1.1亿元，新改扩建医疗机构10家，宝山医院成功晋升三级医院。国家卫生城市复审顺利通过。我区先后被评为国家慢病防控示范区、全国计划生育优质服务先进单位、自治区健康促进区。

文体事业蒸蒸日上。建设休闲步道65.6公里，老年人体育训练中心建成投用，文体场馆达115个26.9万平方米。成功举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等文体活动。顺利创建自治区文明城市并长期保持。全面推行文物长制，4处遗址被列为市级以上文物保护单位，细纹刻纸获评自治区非物质文化遗产。

民族工作全面加强。培育自治区民族团结示范单位3家，投资800万元发展民族特色产业和基础设施建设。全面推广普及国家通用语言文字。坚定不移铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

社会大局和谐稳定。解决群众信访诉求2400余项，化解信访遗留问题285个。清理整治煤炭资源领域、林草领域、公共停车场领域等违规违法问题131个。侦办九类涉恶刑事案件31起，打掉恶势力犯罪集团、团伙12个，打财断血1.33亿元，人民群众安全感显著增强。

国防建设、双拥共建、外事侨务、工会、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善等各项工作都取得了新成绩。圆满完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查。

我们始终坚持政治引领、依法执政，行政效能显著提升，政府自身建设更加坚实。

政治根基不断夯实。巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化成果，扎实开展党史学习教育，完成“我为群众办实事”725件。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受各级巡视巡察“政治体检”，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

依法行政不断规范。认真落实“三重一大”制度和重大行政决策程序，建立政府法律咨询制度，修订完善《政府工作规则》。坚持政务公开，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理区人大代表建议265件、政协委员提案423件，办复率100%。深入贯彻《政府督查工作条例》，全面加强和规范政府督查工作。“七五”普法圆满完成，我区被评为自治区法治政府建设示范区。

政治生态不断优化。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”。牢树过“紧日子”思想，压减“三公”经费、区本级一般性支出7700万元，政府采购项目节省资金2.28亿元。扎实推进政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，干部作风持续转变，政治生态更加清明。

2021年工作回顾

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，全区上下以“开局就要提速、起步必须争先”的奋斗姿态，按照上级党委、政府和区委的决策部署，抢抓机遇、顺势而为，实现了全区经济社会持续健康稳定发展。

抓质量、增总量，三次产业质效双增。新开工5000万元以上重点项目34个，康普药业、东汇化工等36个项目竣工投产。伊品生物、大地云天入围自治区民营企业百强行列，福来特获评自治区军民融合企业，开发试验区工业总产值突破120亿元。投资1.4亿元，实施农田水利、造林绿化项目21个。建成种苗繁育基地，种苗全产业链条初步形成。500万元以上产业化龙头企业达40家，6种产品荣获“内蒙古礼物”品牌标识。蒙东国际物流港产值实现2.4亿元，货运吞吐量突破100万吨。灵山蕴荣获自治区四星级乡村旅游示范点。

抓创建、严管理，城市建管统筹推进。全力创建全国文明城市，拆除违章建筑216处5466平方米，清运垃圾34万立方米，清理规范广告牌匾186处，新增公共停车位9583个。完成5个老旧小区改造，惠及居民3350户。投资8313万元，新建污水管网、雨水管线6公里，修缮路面1.9万平方米。投资8000万元，实施公路提标、危桥改造项目6个，内环南路改造全面完工，宝山路南延、开发试验区公铁联运联络线通车运行。

抓巩固、强治理，乡村振兴扎实推动。投资4775万元，实施衔接资金项目15个，1895名脱贫人口受益，256人实现就近就业。扶贫资产收益293.76万元，发放各类补贴和产业奖补资金108万元。投资3100万元，完成村庄绿化260亩，改造“四好农村路”36.5公里。农村户厕建立长效管护机制。秸秆资源化利用率达90.5%。望甘池村被评为全国乡村治理示范村。

抓改革、促开放，发展环境不断改善。不动产登记实现全流程网上办理，二手房转移登记和抵押登记压减到1个工作日。全面推行“蒙速办·四办”，12345政务服务便民热线开通运行。教育“双减”、殡葬、农村土地集体产权改革扎实推进。设立2亿元智能制造产业发展基金，10家企业入驻智能制造产城融合区，高铁新区产城融合区启动规划编制，龙源集团成功进驻零碳产城融合区，全区新建盘活标准化厂房20万平方米。新增高新技术企业4家，实施自治区级科技项目5项，瑞阳化工获批建设自治区级重点实验室。全年引进产业类项目60个，引资额82亿元。

抓重点、攻难点，生态环保成效显著。全面实行能耗总量和增量预算平衡，能耗总量、强度实现“双绿”，我区被自治区列入首批区域节能评估试点。各级环保督察整改问题全部按期完成。15家企业完成环保改造升级，18家单位被授予“节约型机关”荣誉称号，伊利乳业成功创建国家级绿色工厂。10个入河排污口实现规范化建设，断面水质均好于地表水Ⅳ类标准。

抓保障、解难题，民生福祉持续增进。城镇新增就业3008人，完成就业技能培训2172人。发放救助资金6000万元，惠及低保、重残等各类对象11.38万人次。新建城南幼儿园，改扩建平矿一小、星光小学，完成21所中小学校舍维修改造，在全市率先实现义务教育学校课后服务全覆盖，荷马实验学校正式开学运营。宝山中医医院门诊综合楼附属用房投入使用。王府社区成功创建国家级老年友好型社区。藏龙山自行车赛道建成投用。

抓安全、保稳定，人民至上理念牢固树立。建立企业安全生产“红黑榜”，园区重点企业接入智慧安监平台。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进信访积案化解处置，妥善解决房产证办理、拖欠农民工工资等关乎群众权益事项153个。常态化开展扫黑除恶工作，“雪亮工程”实现治安防控全覆盖。

各位代表，回首过往，挑战前所未有，困难超过预期。资金制约、土地瓶颈、环境要素供给收紧与成本上升并存同行，经济转型阵痛、财政收支紧张等结构性、周期性问题相互交织，百年变局与世纪疫情突发性事件错综叠加。面对困难和挑战，我们没有犹豫、懈怠和畏难，主动出击、砥砺前行，打赢了脱贫攻坚决胜战、生态环保攻坚战、“六稳”“六保”持久战、经济增长保卫战“四场硬仗”，实现了城乡提质、民生提温、改革提效“三大提升”，兜住了风险防范、安全稳定、疫情防控“三条底线”，全面铸牢中华民族共同体意识，在大战大考大疫中交出了一份亮眼的成绩单。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协有力监督、大力支持的结果，是广大干部群众、社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持、参与元宝山区建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到一些问题和不足。经济总量还不够大、质量还不够优，产业转型升级步伐还不够快，高质量发展的基础还不稳固。科技创新短板明显，土地、水资源要素供给趋紧，生态环保、节能降耗任务艰巨，产业结构还不能适应绿色低碳循环发展要求。基础设施建设相对滞后，安全稳定社会治理还有不少薄弱环节，公共服务供给与人民群众美好生活需要尚有差距。短期化产业扶贫向可持续产业振兴转化面临挑战。少数干部思想观念、工作作风、专业水平还不适应作风建设新要求和经济发展新常态，不敢担当、不愿负责、不善作为的现象没有彻底根治。这些问题我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

新一届区人民政府工作重点

各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是元宝山区大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央接续实施乡村振兴战略，着力构建全国大市场，全力支持东北振兴，深入推进中蒙俄经贸合作交流；自治区支持东部盟市跨越式发展，建设赤峰、通辽“双子星座”城市圈，资源要素进一步集聚；我市打造绿色、创新、开放、法治、和谐、清廉“六个赤峰”，全力建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地，必将掀起新一轮经济建设发展热潮。从自身发展看，区委统筹全局提出工业、城市、人口人才、生态环境“四个再造”，为我区未来五年经济发展和产业转型提供清晰的“航向标”和强大的“动力源”，多年发展、多年努力，我区产业基础持续夯实，园区经济势能迸发、产城融合日趋成熟，现代产业体系初步构建，元宝山经济社会发展更加富有活力、富有朝气。从干部作风看，全区上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情愈发高涨，团结奋进的力量更加聚集。只要我们立足全局，苦炼内功，团结一致，就一定能够将上级党委、政府和区委擘画的壮丽蓝图变为美好现实！元宝山区的明天必定会更加繁荣、更加美好！

未来五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，认真落实中央、自治区、赤峰市和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕赤峰市“五个定位”“六个赤峰”“双子星座”发展要求，全面实施“十四五”规划，锚定建设“一城三基地”战略定位，紧扣“四个再造”核心聚焦点，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在社会主义现代化建设新征程上奋力书写宝山高质量发展时代华章。

总体目标是：主要经济指标年均增长高于全市平均水平，位于全市前列，完成“十四五”规划目标。经过五年的不懈努力，高质量转型活力名城、全国重要的化工产品输出基地、蒙东最大的生产性物流基地和北方寒冷地区种苗生产研发基地建设取得战略性成果，高标准实现工业再造、城市再造、人口人才再造和生态环境再造，各项社会事业发展达成新的更大跨越。

为确保上述目标顺利实现，重点抓好以下六个方面：

一、大力实施产业提升工程，增强区域核心竞争力。发挥宝山优势，进一步推动传统产业转型升级和新兴产业加速培育，全力打造产业链精细、供应链完善、创新链多元的现代化经济体系

培优增效工业经济。全面实施工业经济倍增计划，推进产业基础高级化和产业链条现代化，打造煤磷硫钛化工、生物化工、医药化工、精细化工新材料、新能源