2022年永州市政府工作报告

——2021年12月30日在永州市第六届

人民代表大会第一次会议上

代市长：陈爱林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是永州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力推进高质量发展，在市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成本届政府确定的主要目标任务，全面建成了小康社会。

1.综合实力实现新提升。预计2021年，全市地区生产总值达到2300亿元，是2016年的1.48倍，年均增长7%。地方财政收入达到144.25亿元，是2016年的1.4倍，年均增长7.1%，地方财政收入中非税收入占比下降9.5个百分点。全体居民人均可支配收入达到25910元，是2016年的1.55倍，年均增长9.1%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大产业集群。蓝山皮具箱包、道县智能制造、江华马达、祁阳纺织等特色产业集聚发展。净增规模工业企业391家、高新技术企业214家、省级以上专精特新“小巨人”企业68家。永州经开区成功创建国家级经开区，创建省级高新区4家，百亿园区发展到10家。粮食、生猪等重要农产品保供有力，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地185家、数量居全国第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省级农业产业化龙头企业30家、省级现代农业产业园区62个。成功创建全国森林旅游示范市、7处国家4A级景区，零陵古城开街运营，蓝山云冰山被认定为省级旅游度假区，“千年打卡地·此处是潇湘”永州文旅新IP魅力绽放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96万，增量居全省第2位。城镇建成区面积扩大到1.6倍。九嶷大桥建成通车。创建省级美丽乡村55个，乡村面貌焕然一新。衡永、永零、永新高速开工建设，零陵机场、永州火车站提质改造完成，零双、江华S356等4条一级公路通车，涔天河水库枢纽工程竣工，农村电网改造提前两年完成。

2.决战脱贫攻坚决胜全面小康取得历史性成就。扛牢精准扶贫政治责任，聚焦“两不愁三保障”问题，举全市之力，尽锐出战，用心用情推动“三个落实”、实施“五个一批”、做到“六个精准”，在产业扶贫、“互联网+”社会扶贫、消费扶贫方面贡献了永州智慧。全市5个贫困县全部摘帽，774个贫困村全部出列，67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口和贫困地区同全市一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌发生了深刻变化。

3.生态文明建设成效显著。全市地表水环境质量稳居全国前列、全省第一。2020年全市域空气质量首次达到国家二级标准，实现历史性突破。一大批生态环境突出问题全面整改。湘江干流等重点水域全面禁渔，县城以上城市建成区内黑臭水体全部消除。建成乡镇污水处理设施89个、工业园区集中式污水处理厂6个。城市污水处理厂全部实现一级A标准排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效处理。人工造林138.8万亩，森林覆盖率达到65.53%。创建4个国家级、9个省级生态文明建设示范区。

4.发展动力社会活力持续增强。行政审批制度、商事制度、农村土地制度、不动产统一登记制度、集体林权制度、国有林场、基层网格化治理等改革创造了“永州经验”。294个“一件事一次办”事项全部落地，288个事项实现全域通办，189个事项实现跨省通办，“帮代办”服务事项办结提速65%以上。累计减税降费45.39亿元。城市信用状况监测稳居全省前列。市场主体净增15.8万户、增长93.1%。永州海关开关运行。建成国家级出口食品农产品质量安全示范市。外贸进出口总额年均增长30.9%。新增国家级外贸转型升级基地4个。

5.民生保障有力有效。全市民生支出总量达到1880亿元，占一般公共预算支出总量的78%。新建中小学学位35.8万个，义务教育大班额全部清零，普通高中大班额基本消除，新建农村公办幼儿园118所，8所芙蓉学校如期开学，永州师范高等专科学校建成招生，湖南九嶷职业技术学院民转公通过教育部审核备案。“二甲”公立医院实现县市区全覆盖，创建三级医院6所，提质改造全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室。城镇棚户区和老旧小区改造惠及70万居民。改造农村危房4.8万户。在全省率先实施基本医疗保险市级统筹。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位。成功通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区评估验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区。陈树湘红色文化园开园，永州党史军事陈列馆开馆，永州第一个党支部旧址对外开放。获评全国禁毒示范城市、全国文明城市提名城市。江永县荣获全国民族团结进步模范集体，少数民族事业不断发展进步。安全生产、政府债务、社会治安、自然灾害等领域风险防范有力有效，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，平安永州建设再上新台阶。

6.政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。依法接受市人大监督，提请市人大常委会审议出台地方性法规7件，认真办理市人大议案7件、代表建议1583件。自觉接受市政协监督，认真办理政协提案1297件。主动接受巡视巡察监督。强化审计监督。行政执法“三项制度”实现全覆盖，获评全国“七五”普法中期先进城市。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府公信力执行力不断提升。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢疫情防控重大责任，全力驰援武汉保卫战、黄冈攻坚战。全市人民守望相助、共克时艰，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大医务工作者勇担使命、向险而行，各行各业劳动者坚守岗位、敬业奉献。截至今日，全市已连续673天无新增确诊病例和疑似病例，抗疫斗争取得重大胜利。 

全力支持国防和军队建设，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防建设工作持续加强。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、国资、供销、保密、档案、地方志、住房公积金、机关事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、贸促会、残疾人、红十字会、关工委、老龄、慈善等工作取得新成效。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府收官之年。我们深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，努力实现“十四五”发展迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。预计，全市地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长12%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长10.8%。突出抓了以下5个方面工作：

一是聚焦产业强基，稳定经济增长。把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，视营商环境如生命。全市竣工5000万元以上工业项目150个，新增入统规模工业企业120家。粮食总产量超过300万吨，生猪出栏680万头、居全省第一。完成高标准农田建设36.51万亩。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中国国家博物馆成功举行。全市旅游综合收入增长20%。引进10亿元以上产业项目28个、“三类500强”项目34个。外贸破零倍增企业112家。

二是聚焦项目投资，强化基础支撑。开展六次重大项目集中开工签约活动，共开工项目343个、总投资1023亿元，签约项目230个、金额786亿元。442个市重点项目完成投资1131.5亿元。国能永州电厂200万千瓦项目十年磨一剑，全容量投产。湘桂铁路扩能工程竣工投运，永州至北部湾港货运班列顺利开通，永州国际陆港、零道高速开工建设，冷东一级公路、上大公路农科园段、S345新田至宁远一级公路建成通车，毛俊水库即将下闸蓄水，涔天河水库灌区工程、国家管网新气管道广西支干线永州段和永邵支线加快推进。

三是聚焦城乡建设，促进协调发展。中心城区实施城建重点项目33个，完成投资75亿元。县级实施城建重点项目53个，完成投资80亿元。宋家洲公园开园，马路街片区开发有序推进。潇湘大道经开区段建成通车。新建农村公路600公里，全市25户以上自然村全部通水泥（沥青）路，获评全国“四好农村路”示范市。完成第三次国土调查，三条控制线初步划定。盘清存量建设用地7.4万亩，处置3.6万亩。

四是聚焦生态建设，提升环境质量。污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。中心城区空气质量优良率达94.4%。全域创成“中国天然氧吧”。52个国、省考断面水质优良率100%。排查建档589个湘江流域入河排污口，已整治到位296个。全面推行林长制，新增人工造林23.11万亩。舜皇山纳入南山国家公园试点建设。3个县区成功创建省级森林城市。道县生活垃圾焚烧发电项目建成运营，湘江流域生态综合治理项目一期、滨江新城污水处理厂、农科园污水处理厂开工建设。

五是聚焦民生改善，增进群众福祉。23件省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。新增学位3.58万个，农村教学点优化提质工作经验在全省推广。完成5所疾控中心标准化建设。新改建公共停车位1.78万个。新改建农村厕所2.65万户。设置便民摊位9597个。扎实开展社保基金专项整治。深入推进全国市域社会治理现代化试点，探索建立“永州快反135”等社会治理新路径，扎实开展安全生产专项整治和道路交通安全、食品药品安全等专项工作，社会大局平安稳定。

各位代表，过去五年取得的历史性成绩是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下敢闯敢干、拼搏奋进的结果。历史证明，永州的人民纯朴义气、至璞至真，永州的干部忠诚务实担当，是能够办成大事，开拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地生根；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展；必须坚定不移深化改革开放，增强发展动力和社会活力；必须坚持以人民为中心，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须统筹发展和安全，强化忧患意识，牢牢守住安全底线。

我们也清醒认识到，发展还存在一些短板不足，主要是：制造业比重较低、大企业少，科技创新能力较弱，经济发展效益不高，城镇化率较低，民生保障还存在弱项，交通瓶颈还未完全打破，等等。对这些问题，我们一定高度重视，着力破解。

二、未来五年工作的总体要求和主要目标任务

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，永州发展迎来了粤港澳大湾区建设，中部地区高质量发展，湖南深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区等系列重大机遇。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，进一步积累对做好经济工作的规律性认识，善于抢抓机遇，充分发挥自身文化优势、生态优势、农业优势、新能源资源优势和毗邻粤港澳大湾区开放前沿优势，着力补齐制造业和新型城镇化短板，坚持向南向海向外开放发展，奋力在高质量发展上闯出新路子，以“永州之变”为建设社会主义现代化新湖南贡献力量。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，按照省第十二次党代会和市第六次党代会部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新永州。

经济社会发展的主要目标是：实力更强劲，生态更优美，文化更繁荣，人民更幸福。到2026年，全市地区生产总值达到3300亿元以上，财政总收入达到280亿元以上、非税占比稳定在30%以下，常住人口城镇化率达到55%，空气质量优良天数比率达到95%以上，地表水全部达到Ⅱ类及以上水质，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

1.不断做强经济基础，努力在湘南湘西区域经济发展中走在前列

坚持以经济建设为中心，着力推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

构建现代产业新格局。以产业比实力，以项目论英雄，以效益看高低。（1）推动制造业比重稳中有升。把牢企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，做强大企业，培育小巨人，加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。到2026年，制造业增加值占地区生产总值比重提升5个百分点以上。实施产业发展“千百十”工程和“百十亿”工程，培育能源及材料、电子信息及装备制造、特色轻工、农林产品加工四个制造业千亿产业。产业投资占固定资产投资比重提升5个百分点以上。力争培育产值过100亿元企业2家、产值过50亿元企业2家、产值过10亿元企业15家、税收过亿元企业10家，新增首发上市企业5家以上，新增到湖南证监局辅导报备企业7家以上，新增规模以上工业企业500家以上，培育省级以上专精特新“小巨人”企业100家以上。实施军民融合发展工程，推动军民融合产业深度发展。推动“五好”园区建设取得新突破，打造1个产值过500亿元的园区、3个产值过300亿元的园区，确保2个园区进入全省综合排名前30。园区单位面积地区生产总值达到80万元/亩，国家级园区亩均税收超过25万元，省级园区亩均税收超过15万元。永州经开区主要经济指标力争年均增长50%以上。加快数字产业化和产业数字化，数字经济总量占地区生产总值比重达到35%以上。推动质量强市取得新进展。（2）推动湖南南部新能源基地建设。统一规划开发新能源项目，着力打造全省新能源强市、支柱型能源基地、“风光水火储”一体化能源产业基地。新增风电并网投产300万千瓦，新增光伏发电并网投产600万千瓦，新增电化学储能装机容量100万千瓦。推进江华湾水源、双牌天子山两个各120万千瓦抽水蓄能电站项目。（3）推动现代农业集优成势。着力推进适度规模经营、新型经营主体培育、农业品牌建设和社会化服务等工作，提高农业质量效益和竞争力，加快由农业大市向农业强市转变。打造蔬菜、柑橘、竹木、油茶、中药材五个百亿优势特色产业。新改扩建万亩基地10个、五千亩基地20个、千亩基地50个，粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地突破200个。国家级农业产业化龙头企业达到10家，省级农业产业化龙头企业占全省的十分之一以上，新增农民专业合作社5000个、家庭农场7500个。“永州之野”、“湘江源”等品牌农产品年销售收入达到250亿元以上。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加强种质资源保护和利用，确保粮食和重要农副产品安全。（4）推动现代服务业提档升级。推动金融、物流、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游、商贸、康养等生活性服务业向高品质和多样化升级。打造粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地和文化生态旅游名城，实现国家5A级景区零突破，建设千亿文旅产业。引导金融活水精准流向实体经济、服务乡村振兴，普惠型小微企业贷款实现增速、户数的“两增”目标，着力构建多层次金融体系，提升金融对经济发展的贡献度，提升金融业整体实力。加快建设现代化物流网络，努力打造区域性物流节点城市。

推进“六网”建设。充分发挥基础设施战略性、先导性作用，重点围绕“六网”实施一批重大项目。路网方面，构建现代化综合交通运输体系，实施综合交通“十大工程”，打造“米”字形铁路网，构建“井”字形高速网。水网方面，加快推进在建和规划的大型水利工程，及城市防洪、备用水源等项目，筑牢水安全网。电网方面，谋划国能永州电厂二期，夯实能源保障网。气网方面，推进天然气长输管线和市内支线建设，力争实现县县通。净网方面，加快推进城乡污水处理、垃圾处理项目，补齐环境基础设施短板。光网方面，大力建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息大动脉。

推进科技创新。瞄准产业、技术、人才、平台四个制高点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“七大计划”。运用市场化机制激励企业创新投入，推动全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到2.2%。建成国家级科技园区1个、省级高新技术产业园区5个以上。全市高新技术企业突破500家。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到23%。新建科技创新平台60个以上。基本建成大湾区协同创新基地。推进永州农科园创建国家农业高新技术产业示范区。支持中古生物技术联合创新中心争创国家级科技创新平台。打造中国南方生物提取应用创新中心。

做大做强县域经济。推动县域经济向城市经济升级，以县域强推动全市强。经济体量大的县市区，要做好升级文章，提高发展质量和效益。经济体量小的县区，要做好特色文章，提高发展速度和均量。各县市区要加快形成“一主一特”产业格局。到2026年，冷水滩、祁阳地区生产总值突破500亿元，零陵、道县、宁远地区生产总值突破350亿元，东安地区生产总值突破300亿元，蓝山、江华地区生产总值突破200亿元，新田地区生产总值突破150亿元，双牌、江永地区生产总值突破130亿元。加快补齐民族地区基础设施和民生短板。

新的征程上，我们必须追求有效益、有质量、可持续的经济发展，迎难而上，越是艰险越向前，以注定是不平凡、注定会创造奇迹的“永州之变”，赢得区域经济发展竞争优势，为服务湖南发展大局作出更大贡献！

2.深化改革扩大开放，努力在融入粤港澳大湾区上走在全省前列

改革开放是永州大踏步赶上时代的重要法宝。要纵深推进改革开放，积极应变，主动求变，在高质量发展上干出一片新天地。

建立充满活力的体制机制。完成国企改革三年行动任务，完成平台公司转型升级，增强市场竞争力。深化投融资体制改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，切实降低融资成本。深化土地、劳动力、资本等要素市场配置改革，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。深化“放管服”改革，打造一流的市场化法治化国际化营商环境。打造全方位开放平台体系。加快建设永州国际陆港，打造“铁海联运”交通运输体系，建设永州铁路口岸，叠加保税、进出口交易等功能，打造重要的区域性大宗货物集散中心，实现“港联天下、商通全球”，形成区域开放竞争新优势。全面融入粤港澳大湾区，完善湖南农副产品集中验放场功能，创建绿色农副产品检测中心，申报进境肉类水果指定监管场地，推动永州优势农产品走出去。面向“三类500强”和行业领军企业，全力把资本引进来。全市实际利用外资和内联引资年均增长20%以上。积极开拓非洲市场，深耕东盟市场，推动外贸创新发展。以“大湾区旅游服务+永州旅游资源”联动开发精品旅游线路，实施“引客游永”工程，大湾区过夜游客人数年均增长12%以上。

新的征程上，我们必须坚持开放引领，善于聆听时代的声音，坚持向南向海向外、引商引客引才，全力打造湖南对接大湾区的南大门、湖南出海的新通道，带领永州人民加速开启繁荣之门！

3.全力守护好湘江源头，努力在生态文明建设上走在全国前列

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。坚持治污、增绿、降碳一体推进，精心打造“烟雨潇湘百里生态走廊”，倾力描绘“两江四湖”生态画卷，创建国家环保模范城市，建设全域美丽大花园。

接续推进污染防治攻坚。突出精准治污、科学治污、依法治污，保持力度，延伸深度，拓宽广度。强化千吨万人、千人以上饮用水源地水源保护区整治，抓好湘江流域293个入河排污口整治和工业集聚区水污染治理。加强固体废物污染防治，推进垃圾分类处理，强化农业面源污染治理，确保土壤环境质量总体稳定。到2026年，基本消除重污染天气，基本解决生态环