近五年印江土家族苗族自治县政府工作报告

——在自治县第九届人民代表大会第一次会议上

自治县人民政府县长：秦会刚

（2021年12月16日）

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

自治县八届人民政府履职以来，面对外部形势错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，统筹推进脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展，圆满完成了自治县八届人大一次会议确定的主要目标任务，顺利实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。

五年来，我们勇于担当扛责任、战贫困，全面小康如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽全局，勠力同心、攻坚克难，203个贫困村全部出列，10.11万贫困人口全部脱贫，如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”，全面建成小康社会取得决定性成就。累计投入各类资金85亿元，全面落实“两不愁三保障”，全力推进“四场硬仗”“五个专项治理”“七大巩固提升工程”。完成危房改造1.9万户，建成易地搬迁安置房25万平方米，稳定安置搬迁群众3.1万人。累计兑现医疗救助4.7亿元、惠及群众87万人次；兑现教育资助６亿元、惠及贫困学生88万人次。吴江区、中煤集团、云岩区、东莞寮步组团等先后累计实施帮扶项目168个，受益贫困人口13.2万人次。实施春晖扶贫项目523个，惠及贫困群众7万余人。创新探索防贫“三张网”，建立健全防贫预警监测长效机制。挖掘脱贫攻坚先进典型360个，“牛人”王昭权获“全国脱贫攻坚先进个人”“全国脱贫攻坚奋进奖”。45万印江儿女在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，谱写了战天斗地的英雄战歌，凝聚了继往开来的磅礴力量！

五年来，我们千方百计谋发展、稳增长，综合实力明显增强。预计2021年全县生产总值达132亿元，年均增长11.4%；完成一般公共预算收入3.23亿元，年均增长3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入达35663元、11661元，年均增长10.4%、11.9%。新型工业后劲增强。宏源5000吨出口茶生产线、梵天菌业智能化菌棒生产线、泰利达加气砖等项目投产运行。富鼎橡塑获评国家高新技术企业。白酒产业改革成效初显，“红色木黄”“木黄1934”等白酒产品销往全国18个省市。农产品加工转化企业达75家，转化率达56.6%，居全市前列。率先成立全省电商云仓智慧集配中心，培育电商企业32家、电商驿站126个，“电商驿站+”经验全国推广。2021年预计实现工业总产值55亿元，年均增长7.8%。现代农业提质增效。建成高标准农田6.8万亩，累计发展食用菌6.9亿棒，发展茶叶26.5万亩、精品水果14万亩、中药材10万亩。农业总产值年均增长5.8%。引进培育龙头企业98家，茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式全省推广，成功创建国家农产品质量安全县、国家食用菌栽培标准化示范区，梵天菌业成为农业产业化国家重点龙头企业。文化旅游提速发展。协助申创梵净山世界自然遗产地和5A级景区，大圣墩映美湖、大罗漂流、云上天池等景区景点日趋完善。建成镇村文体活动广场300个，成功举办首届书法文化艺术节、环梵净山公路自行车赛、篮球邀请赛等系列活动，获“全省篮球之乡”荣誉称号，旅游人均消费达670元，年接待人数达570万人次。

五年来，我们持之以恒抓建设、夯基础，城乡发展日新月异。累计争取中央预算内投资19.5亿元、地方政府专项债券10.3亿元、行业专项资金61.7亿元，实施省市重大工程和重点项目154个，完成固定资产投资480亿元。基础设施突飞猛进。秀印高速、G352县城至两河口、G211沿河黑獭至印江县城（一期）、天堂至沙子坡等项目建成通车，沿印松高速、柏果坪至凉风公路等项目加快建设，全县公路通车总里程突破4800公里。建成栗子园、绿荫塘、山岔水库，加快推进偏岩、清渡河、马尿水等水库建设，城乡供水能力不断增强。建成峨岭、新寨、洋溪110千伏和刀坝、杉树、紫薇35千伏输变电工程，实施农村电网改造14万户，城乡供电更加稳定。实施“广电云户户用”工程4.8万户，建成通信基站2760个、5G基站163个，实现城镇光纤网络、行政村通信网络全覆盖。城镇品质显著提升。县城区面积从10.8平方公里拓展到14.1平方公里，建成东城1号、尚城国际、东方国际城等精品小区，完成棚户区改造10947户、老旧小区改造7个、背街小巷改造4条。扎实推进城市管理，实施西门湾夜市搬迁，城区环境持续改善。建成书法广场、博物馆，完成图书馆搬迁。实施乡镇棚改综合整治工程，木黄、紫薇等特色小城镇建设成效明显。修订实施《印江自治县城镇管理条例》，成功创建国家卫生县城、全省文明县城。乡村面貌焕然一新。建成农村公路3805公里、联户路1683公里，在全市率先实现村村通沥青（水泥）路、组组通水泥路、户户通联户路，成功创建省级“四好农村路”示范县。实施农村饮水安全工程219个，完成“四改一化一维”4.74万户，新建垃圾池602个、垃圾转运站18座、村级公厕222座，安装路灯6.5万盏，农村基础设施和人居环境发生翻天覆地的变化。生态环境持续改善。扎实抓好环保督察反馈问题整改，严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，全力推进河长制、林长制，实施退耕还林31.4万亩，森林覆盖率达70.4%，居全省第13位、全市第2位。县城污水处理改迁项目（一期）建成投用，新建建制镇污水处理厂13座，集中式饮用水源和主要河流断面水质达标率100%。城乡生活垃圾无害化处理率达86.7%，县城区环境空气质量优良率连续五年达97%。

五年来，我们坚持不懈推改革、优服务，发展动能更加强劲。完成政务服务中心搬迁，“全省通办”“跨省通办”改革成效明显，县级政务服务事项网上可办率达100%，“一窗式”分类受理事项达95.6%，“零跑腿”事项达95.9%，办事时限缩短89.5%，企业和群众办事更加便利。全面落实减税降费、纾困惠企政策，清理园区僵尸企业11家，盘活闲置厂房1.6万平方米，累计扶持微型企业530户，引进梵天菌业、同发双孢菇、万吨风味食醋等189个项目落户投产，民营经济增加值年均增长13.7%。纵深推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体由2017年的2.9万户增长到4.3万户。李玉院士工作站、贵州大学酿酒与食品工程学院产学研合作基地、贵州科学院食用菌实训基地和检测服务中心先后挂牌成立。创新以工代赈经验全国推广，应急救援“八联动”改革模式全省推广，大中小企业联动做优茶产业、“春晖扶贫”等5项改革获贵州省改革优秀案例。县农业农村局、市场监督管理局、应急管理局、公安局、乡村振兴局等单位先后获全国行业系统先进表彰。

五年来，我们坚定不移保基本、抓改善，民生福祉持续增进。坚持发展成果由人民共享，持续办好“十件民生实事”，人民群众获得感不断增强。教育更加优质均衡。累计投入8.5亿元，新增和改扩建学校57所，完成县职校整体搬迁，建成思源中学、木黄中学、六小、五幼等学校。学前教育普惠性资源不断扩大，义务教育顺利通过国家基本均衡督导验收，成功列入全省民族地区教育质量提升行动首批项目县。在全省率先启动“强师工程”试点，中高考综合成绩居全市前列。医疗更加普惠便民。累计投入9亿元，实施县人民医院、疾控中心、妇保院等项目，完成县中医医院整体搬迁。创建省级临床重点学科4个，建成“中医国医堂”1个，扎实推进“智慧医疗”、医共体、医联体建设，成功创建“省级基层卫生应急规范化建设县”“全省妇幼健康优质服务示范县”，县人民医院成功创建三级综合医院，就医群众获得感和满意度不断提升。就业社保更加完善。累计发放创业小额担保贷款1340户1.3亿元，完成贫困劳动力全员培训3.2万人次，农村劳动力转移就业3.6万人，城镇新增就业2.56万人。在全省率先开展低保审批权限下放，城镇、农村居民最低生活保障标准分别提高到625元/月、4308元/年。完成各类社会保险参保28.4万人，覆盖率达96%。完成县儿童福利院、未成年人救助保护中心等项目建设，改扩建乡镇敬老院7所，建成星级敬老院4所。平安印江建设持续巩固。扎实抓好常态化疫情防控，加强疫情监测，加快疫苗接种，牢牢守住来之不易的疫情防控成果。推进国有投资公司实体化运行，有效盘活闲置资源资产，严控增量、化解存量，政府债务风险总体可控。深入开展安全生产专项整治三年行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极推进殡葬管理改革，重拳整治滥办酒席、缠访闹访等不良风气，成功创建全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县、全省无毒害示范县、全省无邪教示范县，人民群众安全感、平安建设知晓率居全省前列。

五年来，我们持续加强政府自身建设，修订《自治县人民政府工作规则》，完成政府机构改革；高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育；自觉接受人大、政协、监委和社会监督，累计办理人大代表建议301件、政协委员提案563件，办复率、满意率达100%；法治政府建设成效明显，“两降一升”工作居全市前列；严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格履行全面从严治党主体责任，政府系统风清气正局面持续向好。同时，统筹推进审计、民族宗教、退役军人保障、供销、国防教育、水文气象、烟草等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、残联、文联、红十字会、计生协会等工作。

各位代表！五年发展压力前所未有，五年艰难困苦非比寻常，五年山乡巨变有目共睹，五年辉煌成就振奋人心！这五年，是印江发展质量最高、结构调整成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的五年，我们实现了脱贫攻坚的伟大胜利，见证了小康社会的全面建成。五年来的发展启示我们：必须坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持实事求是。遵循自然规律和经济规律，做到想问题、作决策、办事情从实处着眼、唯实际出发，智慧工作、理性做事，对历史负责、为人民尽责，不断积蓄发展能量、激活发展动力、提升发展质量。必须坚持为民宗旨。践行以人民为中心的发展思想，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，坚持问政于民、问需于民、藏富于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，树牢底线思维，增强忧患意识，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系。必须坚持依法行政。用制度管权、管项目、管资金，全面推进法治政府建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际成效赢得人民群众的信赖。

各位代表!回顾过去五年，我们每一步都走得铿锵有力，值得铭记！每一位印江人都出色出彩，值得点赞！我们取得的每一项成就和进步，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵、公安政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持印江高质量发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量较小，城乡居民收入不高，区域发展不平衡、不充分；二是产业发展程度不高，产业链较短，创新发展活力不足，与高质量发展要求还有差距；三是财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务较重；四是少数干部干事创业能力不足，政府服务效能需进一步提高。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当破难题，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作

各位代表，本次会议将选举产生新一届自治县人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是印江乘势而上、大有可为的战略机遇期、黄金发展期。面对新形势、新目标、新任务，我们将始终与县委同心同德、同心同向、同心同行，始终与群众想在一起、干在一起、站在一起，保持定力、久久为功、苦干实干，奋力开创印江高质量发展新局面。总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，紧紧围绕“一区五地”新任务，大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，高质量建设绿色发展示范县，打造乡村振兴试验区、同城化发展创新区、康养旅游示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化印江新篇章。

主要目标是：全县生产总值年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%左右；城镇化率提高到58%左右；制造业增加值、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。

围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）深入推进新型工业化，全力构筑现代产业新支撑。聚焦“六个大突破”，紧扣“六个抓手”，深入实施工业倍增行动，积极培育首位产业，围绕茶叶、食用菌精深加工、酒水、建材产业，构建“4个20亿元级”产业集群，实现工业总产值110亿元，规上工业企业突破100户。不断夯实精深加工。围绕“2+N”产业体系，大力发展特色农产品加工业，建设农特产品精深加工产业园，建成年产3000万棒食用菌、10万吨茶饮料、5000吨砖茶绿茶等精深加工项目，打造农产品加工强县，农产品加工转化率达70%以上。力争培育梵天菌业和宏源农业两家企业上市。全力推进酒水突破。加快白酒产业整合力度，推动成立印江白酒产业联盟，推动酱香“名酒”、清香“民酒”同步发展，支持木黄酒业等企业抱团迈进万吨级产能，加强白酒质量安全建设，打造“木黄窖”系列白酒品牌，实现白酒产能1.6万吨以上、年产值20亿元以上，初步建成木黄白酒文化产业小镇。用好“中国生态好水源”名片，合理有序开发梵净山优质水资源，推进水旅融合发展。持续强化要素保障。用好用活土地保障政策，推行弹性工业用地入市。稳步推进“管委会+公司”运营模式改革，推动上下游企业向园区集聚，巩固经开区工业主战场地位。鼓励国企与民企合作发展，不断壮大工业企业主体，力争10亿元级企业达3户、5亿元级企业达4户、1亿元级企业达20户。加快建成铜仁西部现代冷链物流中心，打造铜仁西部仓储物流配送中心。推动“大数据+”融合发展，深化“电商云仓”平台建设，打造“电商驿站+”升级版，创建农村电商供销物流建设体系示范县。

（二）深入推进新型城镇化，全力提升城乡建设新形象。坚持以人为核心的新型城镇化，科学编制国土空间总体规划，推进“多规合一”，大力实施城镇提升行动，把县城发展摆在更加突出的位置，积极打造“书法之城”“运动之城”，着力推进城乡融合发展，城镇化率年均提升２个百分点。加快推进同城融合发展。配合建成印思城际快速干道，谋划印德高速等项目，打造“半小时印思经济圈”“1小时印思德经济圈”，推动实现基础设施互联、产业发展互补、公共资源共享，全力打造乌江城市带医养服务高地和康养旅游胜地。加快完善城镇服务功能。大力实施城市更新行动，有序推进城北、坪兴寨等片区棚户区改造，统筹推进梵净山路北、解放路南等片区老旧小区改造，全面推进城南社区、农贸市场等背街小巷改造，完成棚户区改造3682户、老旧小区改造20个8700户、背街小巷42条。完善学校、医疗、托幼和养老等公共服务设施，建成城市公共停车位1万个以上，城区绿化覆盖率达42%以上，建设宜居、生态、文明县城，城区常住人口达14万人以上。加快培育邛江古镇、凯旋城、万润温泉新城等一批城市高品质步行街和特色商业文化街区，推动以城聚产、以产兴城、产城融合。加快推进木黄、紫薇、新寨等特色小镇建设，沙子坡、洋溪、刀坝等边贸集镇建设。加快提升城镇管理水平。深入实施《印江自治县城镇管理条例》，创新推进城市法治化、专业化、精细化、智能化综合治理，推动“智慧城市”“智慧社区”建设，完善垃圾污水处理、农贸市场、停车场等公共基础设施，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。启动全国文明城市创建工作。

（三）深入推进农业现代化，全力迈出产业振兴新步伐。坚持“适度规模”理念，久久为功推进“2+N”产业，大力实施“三大行动”，统筹推进“八大工程”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业产业规模化、标准化、品牌化、市场化水平，推动一二三产融合发展。持续壮大特色产业。坚持把粮食安全放在首位，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。巩固茶叶“五带三园”布局，深化“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”发展模式，打造全国一流的生产、加工、出口基地，实现投产茶园面积达30万亩、综合年产值30亿元以上。巩固食用菌“一园三带多点”布局，深化“龙头企业+合作社+菇农”组织方式，推动食用菌产业提质增效，实现食用菌规模达3亿棒、年产值30亿元以上。做优做精生态畜牧、精品果蔬、中药材等特色产业。加快培育经营主体。创建国家现代农业园区1个，培育国家级龙头企业1个，发展农村集体经济强村10个，建立农业社会化服务组织20个。到2026年，全县龙头企业达120家以上，农业产业联合体达20家以上，农民专业合作社达900家以上，家庭农场达220家以上。全力加强品牌建设。围绕“梵净山珍·健康养生”公共品牌，积极开展“两品一标”申报认证，持续推进“梵净山翠峰茶”等地理标志品牌产业化开发，不断提升“梵净山茶”“梵净蘑菇”“自然朵”等品牌知名度。持续深化科技支撑。深化与贵州大学、贵州科学院、贵州中医药大学、铜仁学院等高校、科研机构合作，加强农业科研人才、技术人才和新型职业农民培养，推动成立“梵净山食用菌现代产业研究院”。加快农机引进和推广，主要农作物耕种采收机械化率达55%以上。

（四）深入推进旅游产业化，全力构建文旅融合新格局。加快构建以梵净山为龙头、精品景区为节点、乡村旅游村寨为支撑的旅游空间格局。