严汉平
2022年4月28日
2022年延安市政府工作报告
严汉平
2022年4月28日
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市五届人大一次会议以来的五年，是我们牢记嘱托、抢抓机遇、乘势而上的五年。习近平总书记来陕考察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们加快发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新，锐意进取、奋发有为，隆重庆祝中国共产党成立100周年，历史性告别绝对贫困，如期全面建成小康社会，“十四五”实现良好开局。
这五年，我们全力以赴稳增长、调结构、促转型，综合实力全面提升。全市生产总值达到2004.6亿元，年均增长6%，人均GDP达到1.38万美元，高于全国平均水平。累计实现地方财政收入758.6亿元，完成固定资产投资4787.9亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到39306元和14258元。综合能源基地建设稳步推进，原油产量基本稳定，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长，卷烟产品结构持续优化，延安煤油气资源综合利用、大唐热电联产、彩虹光伏玻璃等186个重大产业项目建成投产，非油工业占GDP比重较2016年提高11.6个百分点。市场主体达到22.5万户，其中企业5.3万户，在库“五上”企业1591户。粮食生产守住了70万吨底线。建成全国最大优质苹果基地，苹果产量突破400万吨，后整理水平全国领先，“延安苹果”“洛川苹果”区域品牌价值名列前茅。延安革命纪念地成功创建国家5A级景区，新增国家4A级景区4个，4A级以上景区达到9个，延安红街、甘泉大峡谷成为网红打卡地，累计来延游客2.4亿人次，旅游综合收入1603亿元。连续四年进入全省年度目标责任考核优秀行列。
这五年，我们精准施策抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标，投入各级财政资金76.7亿元，精准实施“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国定贫困县全部“摘帽”，693个贫困村全部出列，20.52万人全部脱贫，被党中央、国务院评为全国脱贫攻坚先进集体，成为全国脱贫攻坚示范交流基地。统筹山水林田湖草系统治理，森林覆盖率提升到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%，成为全国退耕还林和生态建设的一面旗帜。“三大保卫战”成效显著，大气质量改善率全省第一，迈入全国达标城市行列。主要河流基本消除劣V类水质，国控断面优良比85.7%，水土流失治理程度达57.6%。土壤环境质量总体稳定。稳妥化解政府隐性债务，严厉打击非法金融活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。
这五年，我们千方百计补短板、强基础、促融合，城乡面貌焕然一新。全国新型城镇化综合试点有序推进，“城市双修”经验全国推广。新区市政设施日趋完善，商住小区人气渐旺，常住人口达到7万，现代气息更加浓郁。老城改造步伐加快，动迁山体居民3.92万户14.89万人，革命旧址景区周边环境明显改善，城市服务功能不断提升。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家信用城市。县城品质进一步提升，承载功能日益增强。子长撤县设市，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率61.8%。基础设施条件持续改善，新增高速公路291公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成投运，西延高铁全面开工。南泥湾机场建成通航。黄河引水、陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投用。5G通信基站达到3119个，城乡光网实现全覆盖。
这五年，我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能加速释放。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿14处。深入推进“放管服”改革，相对集中行政许可权改革经验全省推广，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广。清理拖欠民营企业账款41.22亿元，发放企业稳岗返还资金6.44亿元、就业补助9.03亿元，为中小微企业提供担保55.16亿元。市属国有企业重组整合为15家集团公司。三达膜公司在科创板上市，155家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成秦创原（延安）创新促进中心，高新技术企业达到56家，科技型中小企业达到236家。农村土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部表彰。城市执法和环卫“两化”改革成效显著。累计引进招商项目1430个，到位资金稳步增长。实施苏陕协作帮扶项目277个，落地投资8亿元。国家陆港型物流枢纽承载城市、国家应急产业示范基地和国家跨境电商综合试验区加快建设，新区B型保税物流中心有序推进，高新区公用型保税仓建成运营。
这五年，我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。民生支出占财政支出81.1%。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率低于控制指标。实现国内异地就医住院费医保直接结算，参保职工个人账户省内双向结算，城乡低保标准较2016年分别增长29.8%和79.1%。实施棚户区改造6.64万套，改造老旧小区693个。农村人居环境整治受到国务院表彰。新改扩建中小学幼儿园480所，增加学位9.1万个。整市通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。延安大学新校区建成投用。市中医医院迁建完成，市第三人民医院建成运营，市人民医院成功创建三甲，三大医疗集团规范运行，公立医院综合改革受到国务院表彰。落实新冠肺炎疫情常态化防控举措，及时有效处置局部疫情，维护了正常生产生活秩序。成功举办“十四运会”三项赛事、“5·23”音乐节、延安文化传承博览会等重大活动。启动建设革命文物国家文物保护利用示范区，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。安全生产四项指数大幅下降，信访形势整体稳定，扫黑除恶专项斗争取得实效，新时代“十个没有”平安建设入选全国创新社会治理典型案例，两次荣获“长安杯”，平安建设满意度达到97.57%，被评为2017-2020年度平安中国建设示范市。全国双拥模范城实现“九连冠”。
这五年，我们坚持不懈抓学习、转作风、提效能，自身建设不断加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“两个维护”政治自觉更加坚定。主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议508件、政协委员提案1570件，办复率100%。被省委、省政府确定为法治政府建设示范市。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入开展专项问题治理，强化重点领域审计监督，持续为基层减负，干部作风明显改进，服务效能持续提升。
统计、人防、气象、方志、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、市场监管、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。
各位代表，五年来，我们科学应对新冠肺炎疫情大考，全面实现脱贫攻坚重大胜利，亲历见证全面小康如期建成。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是历届政府及各位老同志薪火相传、关心指导的结果，是全市人民只争朝夕、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，欠发达仍然是最大市情，产业发展处于价值链中低端，制造业和高新技术产业占比较低，大项目支撑不足，市场主体特别是“五上”企业较少；城乡区域发展不平衡，县域经济体量不大，城乡居民收入低于全国全省平均水平；生态环境整体脆弱，水资源供给、水污染防治、水生态改善还需加强，环境容量受限，绿色低碳发展任重道远；财政收支矛盾加大，教育、医疗等优质公共服务供给不足、均等化水平不高，民生领域还存在一些短板弱项；社会治理体系现代化程度尚需提升，基层治理力量不足，经济社会领域还存在风险隐患；一些干部思想不够解放，作风不严不实，还存在形式主义、官僚主义问题。我们一定直面矛盾、正视问题、持续改进，决不辜负全市人民的信任和期待！
二、未来五年工作总体思路
各位代表，我们已踏上高质量发展新的赶考之路。习近平总书记来陕考察为我们掌舵领航、把脉定向。省委省政府支持延安擦亮中国革命圣地、历史文化名城名片，加快建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地。市第六次党代会鲜明提出“解放思想、改革创新、再接再厉，扎实迈出延安高质量发展新步伐”主题，承载厚重期许、科学描绘蓝图，干部群众人心思上、人心思进、人心思干。我们一定心系“国之大者”，勇于担当、不辱使命，让红色圣地迸发出更加旺盛的生机活力。
全市经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，建设综合实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、红色印记更加鲜明的圣地延安，奋力谱写延安高质量发展新篇章。
扎实迈出高质量发展新步伐，必须全面贯彻市第六次党代会精神，锚定突破点、抓牢关键点、找准结合点，靶向发力、一抓到底，把高质量发展的愿景变成现实发展的美景。
——突出产业升级，在支撑高质量发展上取得更大进展。产业是强市之基、富民之要。以创新驱动产业转型升级，内培外引、龙头带动、集群发展，持续增强造血功能，推动苹果为主的农业产业显特色、增效益，推动能源化工产业扩产能、强链条，推动红色文化旅游产业拓内涵、提品质，构建更加完备的现代产业体系。科技型中小企业、高新技术企业数量增长20%以上，制造业增速高于全省平均水平，生产总值年均增长6.5%左右，人均生产总值位居全省前列。
——突出城镇带动，在促进城乡融合发展上取得更大进展。城乡融合是解决发展不平衡不充分的必由之路。坚持新型城镇化和乡村振兴战略一体推进，统筹城乡空间布局、产业结构、人口规模，提升中心城市功能品质，贯通中心城区、县城、重点镇和乡村，分类推进、整体联动，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，推动基础设施互联互通、产业发展优势互补、城乡区域联动协调，城乡差距持续缩小。
——突出生态建设，在厚植美丽延安底色上取得更大进展。生态环境是美好生活的前提和基础。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，森林覆盖率达到55%，城区空气质量优良天数比率保持在90%以上，14个国控断面水质稳定达标，水环境质量排名稳定退出全国后50位，资源能源利用效率大幅提高，圣地延安天更蓝、地更绿、水更清、景更美。
——突出民生保障，在提升人民生活品质上取得更大进展。民心所向、政之所行。聚焦群众急难愁盼问题，精准发力、综合施策、久久为功，通堵点、疏痛点、消盲点，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，居民收入增速高于经济增速，改革发展成果更多惠及广大群众，迈出共同富裕坚实步伐。
——突出社会治理，在营造稳定发展环境上取得更大进展。社会稳定是人民群众的共同心愿。以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为目标，深化新时代“十个没有”平安建设，做实网格化管理，增强治理效能，持续提升平安建设群众满意度，建设更高水平平安延安、法治延安，有力服务和保障高质量发展。
各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。只要我们准确把握“时”与“势”、“稳”与“进”、当前与长远，坚持系统观念、问题导向、底线思维，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，埋头苦干、勇毅前行，就一定能勇立潮头谱新篇、奋楫扬帆铸辉煌！
三、2022年重点工作
今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%左右。
重点做好八个方面工作：
政策靠前稳住主体。坚持发展是硬道理，把政策举措聚焦到保市场主体、稳预期上来，强化量化管理，激活内生动力，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。延续支持小微企业和个体工商户减税降费政策，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，以新的组合式税费支持政策为市场主体减负纾困。用好延安智慧金融服务平台，引导金融机构加大对制造业、中小微企业支持力度，不盲目限贷、抽贷、断贷，降低企业综合融资成本，助推有潜力、有实力的企业做大做强。推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。持续深化国企改革，强化“三会一层”，配齐外部董事、总会计师、法律顾问，组建国有资本运营公司，推进市属国有企业守住底线防风险、聚焦主业谋发展、专注经营提效益，实现国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革，加强与国有企业和具备优势的经济主体合作，提高国资配置效率。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动，促进中小企业“专精特新”发展，推动“个转企”“小升规”，支持在库企业，扶持新入库企业，帮扶退库企业，全年净增“五上”企业130家。构建亲清政商关系，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，支持非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。
项目引领扩大投资。以高质量项目推动高质量发展，整合组建市重大项目推进中心，精准把握“适度超前开展基础设施投资”“新增可再生能源和原料用能不纳入能源总量控制”等宏观政策走向和投资导向，围绕新技术成果、产业链优势、资源禀赋、发展短板，建立谋划论证、前期推进、重点建设、建成投用项目“四张清单”，提升项目管理水平。全年安排市级重点项目320个，总投资2530亿元，年度计划投资975亿元。落实56名市县领导包抓86个市级重点项目，全方位协调、全过程指导、全周期服务，确保西延高铁、延安东绕城高速、陕皖特高压直流输电工程等重点项目推进有力度、投资有强度、形象有进度。积极争取中央预算内投资、地方专项债券，设立光大延安产业发展基金，支持产业类、制造业类、高新技术类项目。充分调动民间投资积极性，扩大社会投资。全年产业类项目投资增长10%以上、制造业投资增长10%以上、社会资本投资增长10%以上。完善土地要素市场化配置，落实“增存挂钩”要求，推进批而未供和闲置土地消化处置，探索长期租赁、先租后让、作价出资等方式保障产业用地。立足资源优势强化产业链招商，依托延长集团、长庆油田、陕煤集团等企业以商招商，借助“央企进延”精准招商，引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目，以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资实效。招商引资到位资金724亿元，实际利用外资1.5亿美元。对外贸易进出口总额5.89亿元。
优化环境利企便民。深入推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，优流程、压时间、增便利，推进政务服务事项集成化办理。强化审管联动，加强事中事后监管，对取消、下放审批事项同步落实监管责任和措施。全面清理转供电环节不合理加价。推广“免证办”服务，优化车辆检测等便民举措。严控涉企收费，规范行业协会商会、中介机构等服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，机关、事业单位和国有企业带头清欠。加快社会信用体系特别是诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境，不断提升企业群众获得感和满意度。
防范风险守住底线。健全完善经济金融领域重大风险隐患排查化解机制，建立专班，分类施策，精准拆弹。落实政府专项债务禁止类项目清单，健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，推进重点县区隐性债务风险化解和融资平台债务处置，消化存量、遏制增量。加强对资本的有效监管，规范国企投资行为，优化企业债务结构，压实企业主体责任。设立市级债务增信基金，平滑市属高负债企业阶段性债务风险。加强地方金融组织监管，做好金融风险监测评估预警，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（二）以高端多元低碳为导向，创新驱动加快工业转型升级
稳住工业增长基本盘。突出科技创新，优煤、稳油、扩气，加强非常规油气资源勘探开发，狠抓技改挖潜，提高主要工业产品稳产保供能力，为国家能源安全贡献延安力量。全年生产原油1444万吨、加工原油920万吨，生产煤炭5000万吨、天然气86亿立方米、LNG175万吨，发电111.5亿千瓦时，生产卷烟30.6万箱。开工志丹伴生气深加工综合利用、高新区鑫天益高端阀门生产等项目；加快延长石油富县电厂、大唐延安电厂等项目建设；建成投产陕煤黄陵电厂、子长甄家沟煤矿和车村煤矿一号井；推动延长油田伴生气、煤油气资源综合利用、富县芦村煤矿、彩虹光伏玻璃等投产项目释放产能。规上工业增加值增长7.5%左右。
谋划布局重点产业链。坚持用链
