2022年盱眙县政府工作报告

——2022年1月10日在盱眙县第十八届

人民代表大会第一次会议上

孙志标

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是盱眙经济社会发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，大事要事叠加交织，新事难事考验重重。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府一班人紧紧团结依靠全县人民，坚持以高质量发展为统揽，积极应对错综复杂的国内外形势，脚踏实地、创新实干，全力推动各项工作取得新进展、新成效，本届政府确定的各项目标圆满完成。预计2021年实现地区生产总值480亿元，同比增长10%，超过全省平均增幅；人均地区生产总值先后跨过两个万元台阶，达到77419元；一般公共预算收入20.6亿元，营改增后首次突破20亿元大关；社会消费品零售总额181.5亿元，同比增长10%；金融存贷款余额双双迈上500亿元台阶。先后获得全国文明城市提名城市、全国新型城镇化建设示范县、全国县域旅游综合实力百强县、全国电子商务进农村综合示范县、国家地理标志产品保护示范区、国家现代农业产业园区、全国农村宅基地制度改革试点县、全国新时代文明实践中心试点等国家和省级荣誉40余项。尤为令人感动的是，全县上下众志成城、共克时艰，成功打赢了前所未有的新冠疫情、多年未遇的洪水汛情阻击战、遭遇战，“三滩”居民迁建取得突破性进展；尤为令人振奋的是，我们始终坚持对标找差、补短强特，以思想破冰引领产业崛起破题，加大招商引资和项目推进力度，成功实现了50亿级制造业项目零的突破；尤为令人欣喜的是，我们始终坚持解放思想、扩大开放，全力推进更深层次、更宽领域、更高质量的南北合作，宁淮智能制造产业园顺利揭牌，南理工盱眙校区开工建设，成功走出了一条打破行政区域壁垒，实现跨地区产业协同、融合发展的特色路径；尤为令人快慰的是，我们始终坚持富民优先、共享发展，脱贫攻坚全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，6.04万低收入人口与全县人民一起迈上了幸福生活的康庄大道。

五年来，我们坚持加快转型、优化结构，产业实力明显增强。始终坚持产业强县不动摇，持续推动产业发展量质齐升。工业经济加速发展。大力实施骨干企业培育工程，落实“1+3”帮扶机制，开票销售超亿元企业达53家，入库税收超千万企业达16家，伟复能源成为全县首家开票销售超20亿、同时税收超亿元的企业。加大科技创新力度，建成省市工程技术研究中心38个，国家高新技术企业达59家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。突出亲商护商，发放技改扶持资金1.12亿元。加大金融支持实体经济力度，累计发放制造业贷款203亿元。预计2021年全县新增规上工业企业50家，实现规上工业应税开票240亿元，工业入库税收10.5亿元，工业经济发展水平迈入全市第一方阵。农业产业特色彰显。严守粮食安全底线，累计建成高标准农田113.38万亩，粮食年总产量达104.7万吨，农作物耕种收机械化水平达90.9%，获批中国好粮油行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农业龙头企业培育，市级以上农业龙头企业达54家，获批全国农民合作社质量提升试点县。加快农业结构调整，绿色优质农产品比重达63％，创成全国特色农产品优势区、全国农作物病虫害绿色防控示范县和统防统治百强县、省区域生态循环农业示范县。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，盱眙龙虾品牌价值连续6年蝉联全国水产类区域公用品牌第1名，“盱眙龙虾香米”获批国家地理标志商标。现代服务业扩量提质。坚持以新模式新业态引领新消费，中央商场、凤凰广场等城市综合体建成营业，金源北路核心商圈规模不断壮大、品质不断提升。大力发展电商经济，获批全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。加快“两区”创建步伐，建立重点文旅项目库，入库项目37个，第一山片区5A级景区、大云山国家考古遗址公园创建成功破题，明祖陵、黄花塘新四军军部纪念馆全域提升全面完成，大运河百里画廊盱眙段建设顺利启动。创新举办天泉湖天文论坛、雨山茶休闲旅游节、第一山文旅消费主题夜等活动，第一山、明祖陵入选江苏“运河百景”标志性文旅产品，盱眙先后荣获省全域旅游示范区、省文旅消费试点单位、省乡村旅游创新发展示范区等称号。

五年来，我们坚持城乡统筹、协调发展，县域面貌显著改观。强化功能融合、城乡一体，着力推动城市更新和特色田园乡村建设，美丽盱眙展现出现实模样。城乡面貌焕然一新。大力推进城乡居民居住条件改善，改造棚户区20个、老旧小区71个，新建商品房432.3万平方米，建成临淮新寓、沙岗人家等安置房752套。多措并举推进金国园阳光城市等问题楼盘处置，惠及群众7万余人，做法全市推广。建立“3+8+N”农房分级保障机制，竣工农房改善项目41个，11000多户农民喜迁新居。统筹做好保护、传承、利用文章，精致打造城市客厅，东来顺、全聚德等知名品牌成功入驻，第一山历史文化街区成为“最美运河地标”。功能配套日臻完善。提升城乡路网，新建改建五墩西路等城乡道路516公里，淮河大桥右半幅、东方大道、新扬高速盱眙段等主干道路建成通车，行政村双车道四级公路和镇村公交实现全覆盖，获批省“四好农村路”示范县。扎实推进全域供水一体化，二水厂扩建工程加快建设，河桥新水源地和新水厂建成投用，水源地达标建设任务全面完成，同水源、同管网、同水价全域供水格局基本形成。完善县镇村三级污水处理体系，完成二污厂升级改造，三污厂建成投用，全县污水收集处理率达86%，建制镇污水处理设施实现全覆盖。拓展城市公共空间，升级改造龙虾节广场、都梁花海等公共场所11个，龙虾博物馆新馆建成开放。城镇管理不断加强。坚持拆旧、清乱、出新、植绿并举，扎实开展农村人居环境和“三道两区”环境综合整治，完成管仲等3个镇区环境提升，建成美丽宜居乡村90个，创成桃李天泉、芦沟小区等省级特色田园乡村4个，市级特色田园乡村8个，获批全国农村人居环境公共基础设施管护机制改革试点县。完善城镇长效管理机制，建立城区主次干道“路长制”，奥体路、甘泉西路创成省级城市管理示范路。实施“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕6.3万余座，城区公共厕所达58座。健全城乡生活垃圾收转运体系，建成省级垃圾分类达标小区18个，餐厨垃圾处理厂建成运营，垃圾无害化处理能力不断提升，获批省文明城市，全国文明城市创建2021年度测评全市第一。

五年来，我们坚持开拓进取、锐意创新，改革开放全面深化。牢固坚持改革开放不动摇，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能，县域经济发展活力不断激发。重点改革蹄疾步稳。加快政务服务“一张网”建设，推进“一件事”改革，县镇村三级服务体系更加完善。率先推出“不见面”审批标准，审改“1130”经验全省推广。稳妥推进镇村布局调整，基层“三整合”改革走在全市前列。深入开展农村土地综合整治，穆店全域土地综合整治成为全国试点。全县共完成整治面积14.97万亩，土地规模流转率达65%。全面深化农村集体产权制度改革，被评为省土地确权工作先进集体。深入推进开发区体制机制创新，“一区一园”发展格局加快形成。扎实开展国企改革三年行动，国企平台服务大局能力持续提升。招商引资成果丰硕。始终把项目建设作为头版头条，出台招商引资优惠政策12条，组建招商服务中心，全力推动专业招商、代理招商，累计引进亿元以上项目330个，新开工、新竣工亿元以上项目274个、192个，通过市对县考核项目数持续位居全市前列。坚持招才引智与招商引资并举，先后引进高层次创业创新人才100多人，达成校企合作项目百余项，为盱眙高质量发展提供了强有力的人才支撑。区域合作加快推进。坚持向南向北融合发展，主动融入长三角一体化格局，宁淮智能制造产业园获批省级南北共建园区高质量发展创新试点，盱眙成为苏北唯一纳入南京都市圈规划的县份。创新举办中国盱眙国际龙虾节、凹土论坛、淮河国际论坛等开放交流活动，淮河生态经济文化研究院在盱成立，盱眙对外交流联系全面拓展，被授予“中国综合投资热力百佳县市”称号。

五年来，我们坚持凝心聚力、攻坚克难，三大攻坚战稳步推进。坚持把三大攻坚战作为检验高水平全面建成小康社会成色的重要方面，全力以赴补短板、强弱项。脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为重中之重，高标准落实各项帮扶政策，黄花塘革命老区和西南岗片区列入省委省政府帮扶计划，面貌得到整体提升。建立扶贫项目稳定收益机制，带动经济薄弱村和建档立卡低收入户持续增收，实施扶贫项目104个，改造农村危房1722户，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现脱贫攻坚目标。创新实施“医保扶贫100%服务”，健全防返贫机制，低收入人口脱贫安全底线全面兜牢。污染防治成效明显。认真落实习近平生态文明思想，全力践行“两山”理论，重拳打击非法采砂、采矿等行为，全面完成河湖“两违三乱”整治、长江流域禁捕退捕、洪泽湖“两船”整治任务，城东大沟等城乡黑臭水体治理加快推进，姬庄引河等中央和省市环保督查问题完成整改销号，维桥河等国省考断面水质全部稳定达标。认真落实河长制、点位长制要求，深入打好蓝天碧水净土保卫战，2021年，我县空气优良天数比率84.1%，绝对值全市第一；PM2.5平均浓度31.3微克每立方米，位居全市前列。大力推进绿化造林，城市建成区绿化率达41.65%、林木覆盖率26.89%，稳居全市第一，入选全国生态系统生产总值百强县（第28名），被评为全国百佳深呼吸小城、省级生态文明建设示范县。风险防范措施有力。始终坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好疫情常态化防控，持续提升应急处置能力，疫情防控取得阶段性成果。科学处置淮河特大汛情，成功封堵两处破口，完成城根滩除险加固等工程7处，防汛防台取得重大胜利。全力推进政府债券项目实施，严控国有企业高成本融资，超额完成化债任务，政府债务实现“橙转黄”。坚决防范金融、房地产等领域风险，获批省金融生态优秀县。深入开展安全生产三年专项整治，扎实推进省安全发展示范城市和食品安全示范城市创建，安全生产事故发生起数和死亡人数持续“双下降”。

五年来，我们坚持人民至上、共享发展，民生事业持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好“六稳”“六保”工作，五年累计民生投入226亿元，年民生支出占财政支出80%以上。全体居民人均可支配收入预计超过3.3万元，群众富裕程度和生活质量不断提高。社会保障全面覆盖。大力推进就业创业，累计新增市场主体近3.5万个，城镇新增就业4万余人，城镇登记失业率始终控制在5%以内，荣获全国创新创业百强县。保障标准不断提高，城乡低保、特困供养等标准年均增长8%以上，城乡居民基础养老金年均增长9%以上，企业退休人员年养老金总额人均增长超过4000元。加强健康医疗保障，城乡居民医保参保率达99%。积极推进老有所养，居家养老服务中心实现社区全覆盖，获批全国残疾人无障碍改造示范县。社会事业全面进步。坚持教育优先，新建扩建学校11所，新增学位5500个，创成省市教育现代化先进校47所，义务教育阶段学校装备水平均达省一类标准。落实“双减”政策，推进集团化办学，获批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、省首批幼小科学衔接实验区。完善县镇村三级医疗服务体系，县医院获评三级综合医院，中医院获评三级中医院，县妇幼保健院建成二级甲等妇幼保健院，公立医院改革连续3年获省政府督查激励，慢性病综合防治获国家表彰，创成国家卫生县城、省基层卫生十强县，马坝镇通过国家卫生镇验收。丰富群众文化生活，老干部活动中心、老年大学建设加快推进，人均公共文化体育设施面积全市领先。加强历史文化保护，泗州城遗址入选省大运河国家文化公园核心展示园，黄花塘新四军军部旧址获评全国重点文物保护单位。社会治理全面提升。弘扬向上向善新风，扎实开展新时代文明实践活动，“山爸山妈”关爱留守儿童志愿项目成为全国典型，获批全国新时代文明实践科技志愿服务试点县。优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进“四中心合一”改革，建成全省首家社会治理联动指挥中心，网格化服务管理水平连续3年进入全省第一方阵。扎实开展扫黑除恶斗争，加强政法队伍教育整顿，建成省升级版技防城，获评全省社会治安综合治理先进县、省级平安县。积极推进矛盾多元化解，信访积案不断下降。维护退役军人合法权益，荣获省第十一届双拥模范县。此外，老龄、残联、气象、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，关工委、老促会、老体协、历史文化研究会、新四军文化研究会等群团协会工作取得新的进展。盱眙入选团中央县域共青团基层组织改革试点县，全市唯一。

五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府效能不断提升。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面落实意识形态责任制，践行“两个确立”，做到“两个维护”。深入开展“七五”普法，强化依法行政，荣获省法治建设先进县。加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率持续提升。提高政务服务效能，畅通民意反映渠道，实现“12345”一个号码管服务，办复率、满意率全市领先。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项报告制度，持续压缩“三公”经费，真正做到用制度管权管事管人。认真接受省委涉粮问题专项巡视和市委脱贫攻坚、危房改造等专项巡察，反馈问题整改取得积极进展。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

各位代表，五年拼搏进取，五年风雨兼程。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全县人民团结一心、不懈奋斗，得益于社会各界人士关心关注、鼎力帮助。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍，向各位企业家朋友，以及关心支持盱眙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的砥砺奋进、拼搏实干，让我们真切感受到，做好政府工作，推动盱眙高质量发展：必须始终把政治建设、党的领导作为前提保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导。只要我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实中央和省市县委决策部署，就一定能够推动政府各项工作始终沿着正确的方向前进。必须始终把解放思想、改革创新作为发展动力。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有改革的大突破、发展的高质量。只要我们坚持以新发展理念指导实践，积极融入新发展格局，坚定不移深化改革、扩大开放，就一定能走出一条顺应时代要求、切合盱眙实际的高质量发展之路。必须始终把生态优先、绿色发展作为鲜明导向。绿色是盱眙最美的底色，生态是盱眙最大的优势。只要我们坚持生态立县不动摇，加快推动绿色产业发展，强化减污降碳协同增效，着力打通“绿水青山”和“金山银山”的现实转换路径，就一定能推动盱眙发展实现新的跨越赶超。必须始终把群众意愿、为民情怀作为初心使命。人民就是江山，江山就是人民。只要我们始终坚持以百姓心为心、人民福为福，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就一定能够汇聚起推动盱眙高质量发展的磅礴力量。必须始终把依法履职、狠抓落实作为根本要求。依法行政是政府工作的生命线，实干担当是盱眙干部的可贵品质、鲜明特征。只要我们坚持把求实务实落实贯穿于政府工作的各个环节，全力推动各项工作在法治轨道上运行，落实非常之举、勇担非常之责，就一定能够在现代化建设的新征程中创造更大的业绩与辉煌。

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到盱眙发展存在的问题和短板：一是经济总量仍然较小，重特大项目支撑乏力，跨越赶超动能不足；二是科技创新能力不强，要素制约日趋明显，现代产业转型发展任重道远；三是基础设施“欠账”较多，公共服务供给能力较弱，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距；四是政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设还需进一步改进与加强。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，有市委市政府和县委的坚强领导，有盱眙这样一支作风过硬、能力过硬的干部队伍，有80万人民群众的大力支持，我们一定能够创造出不负时代、不负韶华、不负人民的崭新业绩！

今后五年奋斗目标

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我县加快高质量发展、全面实现跨越赶超的攻坚期。省党代会提出了“支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超”的发展要求，市委提出了举全市之力支持盱眙建设宁淮智能制造产业园、打好龙虾牌、打造现代化山水文化名城的措施定位，县委第十五次党代会更是提出了“三四五”的目标追求，盱眙实现跨越赶超其时已至、其势已成、其局已开。我们要认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，持续放大自身比较优势，集成运用先进地区成功经验，始终保持昂扬向上的拼搏姿态，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力跑出高质量跨越发展的盱眙速度。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市县委系列会议精神，坚持以高质量发展为统揽，以跨越赶超为追求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推动盱眙融入南京都市圈，高水平打造苏北桥头堡，高质量跻身全国百强县，高标准建成长三角现代化山水文化名城，努力为淮安实现城市复兴梦想，为“强富美高”新江苏现代化建设作出盱眙贡献、彰显盱眙担当。

主要目标是：

——综合实力跨上新台阶。力争主要经济指标增幅高于全省、苏北和全市平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，科技创新指标达到全省平均水平。“两高两新”产业规模实现倍增，力争在百亿元重大项目招引、百亿级主导产业培育、开票销售超50亿元企业打造、本土企业主板上市等方面实现突破。宁淮智能制造产业园成为全省区域合作样板，经济开发区向国家级经济技术开发区迈进。龙虾产业牵手资本市场，盱眙龙虾上市步伐加快。农业的产业融合度、规模化、现代化水平明显提高，争创国家农业现代化示范县。大力发展数字经济，推动现代商贸、现代物流、