2022年湘西州人民政府工作报告

——2021年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

湘西州人民政府州长：龙晓华

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

州十四届人大一次会议以来的五年，是我州发展历史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚决扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，决战脱贫攻坚、决胜全面小康,全力推进高质量发展，“十三五”规划目标胜利完成，“十四五”开局良好，圆满完成本届政府主要目标任务，全面开启了建设现代化新湘西的新征程,向党和人民交出了一份满意的答卷。

——这五年，我州彻底摆脱千年绝对贫困，圆了湘西人民孜孜以求的小康梦。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全州之力、聚各方之智，累计投入财政资金343亿元，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战。全州8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，40多万困难群众通过易地扶贫搬迁和农村危房改造入住新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.6万人饮水安全，对12.2万兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，农村全面实现“五通五有”，农民人均可支配收入年均增长11%，增速居全省前列。持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，率先在全省设立4055万元的防返贫致贫专项救助保障基金，守住了不发生规模性返贫的底线。在脱贫攻坚的伟大实践中，十八洞村成为全国精准扶贫的标杆，湘西州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为人类减贫史上的重要地标。如今的湘西，是首倡之地展现首倡之为的新湘西，是享有“矮寨不矮、时代标高”美誉的新湘西!

——这五年，我州基础设施建设突飞猛进，城乡面貌发生历史性巨变。五年来，我们始终注重强基础、增功能、利长远，统筹推进传统和新型基础设施建设，累计完成固定资产投资2200亿元，接近建州以来到2016年的投资总额。张吉怀高铁如期建成通车，标志着我州全面融入全国高铁网，昂首迈入高铁时代。黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、骨干电网、天然气长输管网、新一代天气雷达等一批对全州经济社会发展具有重大而深远影响的项目建成投用，湘西机场等一批重大项目即将竣工，大兴寨水库、湘西港、吉凤融城大道、500千伏变电站、农村燃气微管网工程等一批重大项目加快建设，全州实现县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、村村通硬化路，公路通车总里程达到2.4万公里，高速公路总里程达到482公里，州府吉首成为全国18个高速公路枢纽之一；67座大中小病险水库（水闸）除险加固、4座大中型灌区续建配套与节水改造、8县市城区及里耶浦市堤防改造、37条中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用；农网改造全面完成，220千伏变电站、4G网络实现全覆盖，5G网络覆盖城区。县级以上城镇建成区面积超过110平方公里，城镇化率达51.7%，州府吉首已成为耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西，处处呈现着山乡巨变、山河锦绣的时代画卷，是山门大开、联通时代脉搏的新湘西！

——这五年，我州现代产业体系初步形成，经济实现跨越发展量质齐升。五年来，我们始终致力发展实体经济，千方百计调结构促转型，经济总量、质量、效益三量齐升，后发赶超态势明显。工业转型发展来势喜人，以酒鬼酒为龙头的传统产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，规模工业企业达到333家，为2016年的1.2倍，高新技术企业产值年均增长20%以上，全社会研发投入年均增长50%以上，累计建成标准厂房500多万平方米，吉首成功创建国家装配式建筑范例城市，院士工作站实现零的突破，建成全国最大的氮化锰生产基地、微细球形铝粉生产基地。农业提质增效硕果累累，花垣、永顺分别成功创建国家农业科技园、国家现代农业产业园，农业特色产业总面积超过400万亩，州级以上农业产业化龙头企业超过200家，绿色、有机、地理标志农产品总数达167个，打造了“湘西香伴”区域公用品牌，中国特色农产品优势区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、农村一二三产业融合发展先导区等一批国字号品牌实现零突破，建成全球最大的富硒猕猴桃基地，全国最大的椪柑基地、百合基地，全国优质烟叶基地，全省最大的优质茶叶基地。旅游业创新发展亮点纷呈，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，建成37个国家级景区，打造了400多个国字号生态文化旅游品牌，凤凰成功创建国家全域旅游示范区，吉首、永顺、泸溪成功创建省级全域旅游示范区，旅游接待游客超过5900万人次、总收入超过528亿元，“神秘湘西”品牌进一步唱响。商贸物流业加快发展，流通体系不断完善，邮电业务总量年均增长52.3%，电商交易额突破120亿元，成为全国首批电子商务进农村示范州。积极应对新冠疫情冲击，着力帮助企业纾难解困，两年共为企业减税降费20多亿元，有力助推了实体经济发展，市场主体达到16万户，工业、农业对GDP贡献率分别由过去22%、6%提高到28%、11%。2021年，全州GDP达到790亿元，财政总收入达到146亿元，分别为2016年的1.5、1.7倍，GDP、规模工业增加值、实际利用内资、进出口总额、金融机构贷款余额分别增长9%、18%、26%、37%、18%，增速均位居全省和武陵山区前列，税收占GDP比重全省第二，谱写了后发赶超、跨越式发展的精彩华章。如今的湘西，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新湘西!

——这五年，我州基本公共服务全面改善，人民群众获得感自豪感显著增强。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众最关心、最需要的事做起，财政累计用于民生支出1104亿元，民生支出占比稳定在65%左右，累计完成省定民生实事66件、州定民生实事155件，用政府的“紧日子”换取了人民群众的“好日子”。就业持续向好，城镇调查失业率控制在省定任务以内，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1.2万元。办学条件得到历史性改善，教育投入占GDP的比重为全国平均水平的2倍，新建、迁建、改扩建城乡义务教育学校278所，增加学位6万余个，56人以上大班额全部消除，8县市均通过国家义务教育基本均衡督导评估，全面免除中职学生学费，教育质量不断提升。卫生健康服务保障水平不断增强，县市二甲医院、乡镇卫生院全科医生、合格村卫生室实现全覆盖，健康扶贫湘西经验在全国推介，实现了小病不出乡、大病不出县，看病难、看病贵问题得到有效解决，人均预期寿命提高2岁以上。社会保障提标扩面，率先在全省开展事实无人抚养儿童救助，以及重度残疾人集中供养，累计发放各类救助资金44.5亿元，加大独生子女失独伤残家庭、城市困难群体等帮扶、救助力度，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准逐年提高，残疾人“两项补贴”政策全面落实到位，困难群众基本生活得到有力保障；累计改造棚户区3.4万户，实施老旧小区改造502个，为7.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。体育、文化事业蓬勃发展，培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌61枚，州博物馆、州艺术馆、州文体会展中心、州工人文化宫等相继建成，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地，成为新时代红色地标。全州基本公共服务满意度排名全省第三，改革发展的红利更多惠及广大人民群众。如今的湘西，民生保障成色越来越好，老百姓的获得感、幸福感越来越强!

——这五年，我州生态环境得到全面系统治理，美丽湘西颜值更加亮丽。五年来，我们始终树牢绿水青山就是金山银山理念，以对子孙后代高度负责的历史担当，全面、科学、系统、依法整治历史遗留的环境问题，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。累计完成生态环境治理投资140亿元，强力推进国家生态文明试验区建设，狠抓中央、省生态环保督察等反馈问题整改，全面开展“四废治理”、砂石土矿整治、城乡环境综合整治，彻底取缔3万多口河湖水库网箱养殖，禁捕退捕、小水电清理整改、农村垃圾焚烧炉清理整治等任务全面完成，涉矿企业整治、涉矿污染治理成效得到中央生态环保督察组、生态环境部和长江办的充分肯定，污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得阶段性重要成果。持续推进生态保护和修复，全面推行“河长制”“林长制”，在全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规，全州森林覆盖率稳定在70%以上，39个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地、受污染地块安全利用率双双达到100%，环境空气质量综合指数2.52，位居全省第一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。如今的湘西，生态优美，绿意盎然，是宜居宜业宜游宜养的新湘西！

——这五年，我州对外开放格局已经形成，湘西影响力美誉度大幅提升。五年来，我们始终坚持锲而不舍谋大事，积极融入国省发展战略，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。成功创建了世界地质公园、全国民族团结进步示范州、全国民族文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家森林城市、国家承接产业转移示范区，成功纳入了新时代西部大开发地区，这些政策红利和世界级国家级品牌，已经并将继续为我州发展注入新的强劲动能。对外开放步伐加大，湘西海关开关运行，与俄罗斯、法国、南非等国家的城市建立了国际友好城市，进出口总额年均增长13.3%，招商引资年均增长22.3%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列,金融机构存贷款余额均突破千亿大关，贷存比由2016年的51.2%提高到91%，创历史新高。如今的湘西，生机活力迸发，已成为武陵山区投资兴业的热土！

五年来，我们始终致力加强政府自身建设，努力提高治理能力和服务水平。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平总书记对湖南省、湘西州的重要讲话重要指示批示精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署。认真落实全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全州政风行风风清气正。我们立足湘西州长远发展，认真研究和编制了“十四五”规划和国土空间规划，高质量策划、包装、储备、争取了一大批大项目好项目，为湘西未来实现又好又快发展奠定了良好基础。全面创新政府治理，抓实抓细各项改革任务，在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，率先出台全州统一四级政务服务导则，州县乡村政务（便民）服务大厅和“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，取消州本级所有非行政许可审批，累计向县市下放行政许可事项153项,政府机构改革、乡镇区划调整改革、三医联动改革、教育招生改革、公车改革全面完成，智慧湘西建设及大数据建设运用、花垣“党建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首“五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、龙山“放管服”改革、保靖“农村交通安全管理”、凤凰乡村旅游“竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。全面推进质量强州建设，对获得国省奖励的144个项目进行表彰。全面推进依法行政，强化审计监督，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标管理等系列规范性文件，严格按照法定权限和程序行使权力，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议意见674件、政协提案992件。统筹发展与安全两件大事，严格执行政府债务限额和预算管理，稳妥化解地方政府债务，推动国有平台公司转型，率先在全省完成民间投融资机构风险处置工作，金融机构不良贷款率下降至1.19%，远低于5%的监管红线，财政金融风险总体可控；深入开展道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、食品药品等领域安全隐患排查治理，全力打好防汛抗旱、森林防火灭火、防灾减灾救灾硬仗，特别是去年以来，我们万众一心，众志成城，打赢了新冠疫情防控阻击战、保卫战，守护了人民群众的生命健康和财产安全。扎实推进扫黑除恶专项斗争，全面加强网络安全保障体系和能力建设，深入开展信访积案化解攻坚行动，信访总量大幅下降。五年来，全州政府系统创先争优、真抓实干成效明显，累计获得国务院和省委省政府表彰激励70多项，在全省进位度不断提升，影响力日益彰显。

统筹协调推进各项事业发展，民族宗教、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，全州退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

五年来，我们隆重庆祝建州60周年、改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，充分彰显了全州改革发展取得的巨大成就，充分展示了首倡之地人民群众奋力拼搏、积极向上的精神风采，湘西州意气风发、大踏步赶上了新时代！

过去五年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，使命光荣艰巨，挑战前所未有，成效好于预期。在波澜壮阔的脱贫攻坚、改革发展伟大实践中，我们积累了政府工作的宝贵经验。主要是：始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对政府工作的全面领导，确保政府工作始终沿着正确方向前进；始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，求真务实抓工作，竭尽所能保民生，让改革发展成果更多惠及人民群众；始终坚持以经济工作为中心，以发展为第一要务，全力推进全州经济社会高质量发展；始终坚持解放思想、开拓创新，积极融入国省发展战略，用改革的办法、创新的举措解决发展中的困难和问题；始终坚持底线思维，树牢风险意识，有效防范和化解各类风险挑战。这些经验来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持。

各位代表！过去的五年，是湘西州历史上具有里程碑意义的五年！回望五年来的奋斗历程，我们众志成城、攻坚克难，啃掉了不少“硬骨头”，攻克了不少“娄山关”，湘西大地发生了沧桑巨变，取得的成就是历史性的、全方位的，变革是深层次的、根本性的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民感恩奋进、团结拼搏的结果！每一份收获都凝聚着智慧、浸透着汗水，每一份成绩都是全州人民团结奋进、攻坚克难干出来、拼出来的！

在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位，向济南市和省辖七市，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、各个部门、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！此时此刻，我们深切缅怀牺牲在脱贫攻坚、抢险救灾一线的同志，让我们向他们致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的慰问！

在新的征程上，我们也清醒认识到，全州经济社会高质量发展仍面临不少困难和挑战：一是发展不平衡不充分问题仍然存在。城乡之间、县市之间存在差距，经济总量仍然偏小、人均水平偏低，工业化水平、城镇化率不高，产业发展层次和水平有待提升。二是实体经济还面临不少难题。“四上企业”偏少，支撑经济增长的龙头企业不多，科技创新能力、产业竞争力不强，中小微企业生存发展面临较多困难，营商环境还有很大提升空间。三是风险防范化解任务依然艰巨。生态环境比较脆弱，安全风险管控和政府偿债压力较大，安全生产、环境保护、自然灾害防治等领域仍然存在一些薄弱环节。四是政府治理能力有待提升。部分干部思想观念和能力作风还不适应新要求，少数部门和地方还存在担当作为不够、执行不力、落实不到位现象，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们一定正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负党和全州人民的殷切期望！

二、今后五年主要工作任务

今后五年，是全面建设现代化新湘西、向第二个百年奋斗目标进军的关键期，也是我州提质升级、后发赶超、实现更好更快发展的机遇期，我们已经踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

州第十二次党代会，对今后五年工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了打造“三区两地”发展定位和建设“五个湘西”主攻方向。州人民政府工作的主要任务，就是全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，当好“施工队长”，把州第十二次党代会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年全州经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南省、湘西州重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以赶考状态扛牢首倡地政治责任，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“三区两地”，建设“五个湘西”，跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章。

主要发展目标是：2022-2026年，全州GDP年均增长7%以上；地方财政收入年均增长8%；规模工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；居民人均可支配收入年均增长8%；制造业增加值占GDP比重达到30%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

重点工作任务是：

一是奋力打造脱贫地区乡村振兴示范区。始终牢记习近平总书记殷切嘱托，扛牢首倡地的政治责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力在新时代乡村振兴中走在前列。深入实施“六大行动”，在三产融合发展、美丽乡村建设、全域文明创建、农村集体土地入市、城乡居民合作建房、县城和乡镇带动、集中连片乡村振兴示范带打造等方面积极探索，高标准创建121个乡村振兴示范村、50个以上特色产业示范乡镇，把花垣打造成全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖建设全省党建引领乡村振兴示范县，确保在“五个”方面走在前列。

二是奋力打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区。把铸牢中华民族共同体意识全面融入到改革发展之中，巩固拓展全国民族团结进步示范州成果，8县市以更高标准成功创建全国民族团结进步示范县市，国省民族团结示范单位分别达到20个、30个以上。推进经济高质量发展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，在人均生产总值、人均可支配收入、城乡居民收入比、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口床位数、拥有世界级国家级品牌等方面位居全国民族地区前列，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众在现代化新湘西建设中，获得感、幸福感、安全感更强。

三是奋力打造全国绿色低碳发展样板区。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，发挥资源和生态优势，创造一批可复制可推广的绿色发展经验，将湘西打造成为环境最优美的宜居城市，让绿色湘西的名片更加靓丽。严格“三线一单”管控和国土空间用途管制，推广应用绿色技术，大力发展绿色矿业、清洁能源等绿色低碳产业，加强生态修复保护，形成绿色低碳生产生活方式，支持花垣创建全国绿色矿业发展示范区，努力探索出一条把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势的有效路径。

四是奋力打造武陵山区承接产业转移新高地。用好用活用足国家承接产业转移示范区这块“金字招牌”，抢抓机遇，统筹推进传统产业和新兴产业发展，实施“五好”园区建设、优势产业链建设、招商引资提速、承接要素对接、营商环境对标、实体经济培育等重点工程，着力把我州打造成为武陵山区营商环境的“高地”、要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，在全州形成产业链式发展、集群发展态势。到2026年，新增4家以上上市公司，工业总产值、商贸物流业营业收入均突破1100亿元。

五是奋力打造国内外享有盛名的旅游目的地。充分发挥生态和民族文化旅游资源优势，积极融入张吉怀、沪昆、渝长厦高铁生态文化旅游经济带，畅通联接“老司城—武陵源-崀山—桂林”世界遗产旅游走廊，做好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落的保护，统筹抓好旅游龙头企业培育、旅游产品优化供给、业态创新、基础设施服务设施建设、市场环境优化和宣传提升，加快推进旅游发展方式转变、旅游产品转型、旅游服务转优、景区体制转轨，把湘西打造成优美自然风光游览区、厚重历史文化展示区、浓郁民族风情体验区、红色教育研学区。到2026年，培育1家旅游上市企业，建成国家全域旅游示范区和2个以上5A级景区，旅游接待人次达到1.2亿、总收入突破1200亿元。

三、2022年工作目标任务

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻州第十二次党代会精神、开启全面建设现代化新湘西的关键一年，我们将坚持稳字当头、稳中求进，全力推进高质量发展，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长6.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，金融机构存贷款余额分别增长8%、15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。

为实现政府工作目标任务，重点做好八个方面工作。

（一）全力推进乡村振兴战略，全面筑牢建设现代化新湘西的“压舱石”。实施“乡村振兴突破年”活动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，用好防返贫致贫风险专项救助保障基金，及时开展精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫。持续抓好农村居民稳定增收，推进50个以上特色产业示范乡镇建设，完善“公司+基地+农户”等利益联结模式，让群众分享更多发展红利；加大技能培训力度，支持就业帮扶车间发展，规范公益岗位管理，帮助脱贫群众就地就近就业。抓好272个重点帮扶村和易地搬迁群众的帮扶，补齐特色产业、基础设施和公共服务设施短板。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济薄弱村，打造一批集体经济“明星村”“示范村”。

加快现代农业提质增效。全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建设高标准农田22万亩以