2022年咸宁市政府工作报告

—— 2022年1月5日在咸宁市第六届

人民代表大会第一次会议上

代市长：杨军

各位代表：

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,极不平凡、极不容易、极其难忘。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,勠力同心、砥砺奋进,开创了经济社会发展新局面。

——综合实力显著跃升。五年来,我们坚持狠抓发展第一要务不放松,主要经济指标稳步增长。预计2021年全市地区生产总值达1750亿元,同比增长15%,比2016年增加600亿元以上;农业总产值397.6亿元,比2016年增长28%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别比2016年增长40.9%、36.1%、53.8%、226%;财政收入质量大幅提升,税收占比由2016年的60%提升至2021年的77.2%。

——攻坚克难显著突破。五年来,我们坚持直面挑战、锐意进取,接连夺取大战大考新胜利。坚持预防式思维抓新冠肺炎疫情防控,2020年在全省市州率先实现“双清零”。坚持科学调度,连续战胜历史罕见汛情。如期实现区域性整体脱贫,与全国一道迈入全面小康社会。防范化解金融风险考核连续三年排名全省前列,政府债务规模、债务率实现“双下降”。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得突破性进展,污染防治攻坚战考核位居全省前列,市城区空气质量优良率从2016年的82.5%提升至2021年的93.7%,湖北省唯一进入全国168个重点城市前20强,县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。单位GDP能耗、水耗、地耗完成省定目标。长江经济带绿色发展十大战略性举措、长江大保护十大标志性战役、“五个三”重大生态工程成效明显。精准灭荒造林面积位居全省前列。长江禁捕退捕工作扎实推进。成功创建湖北省生态文明建设示范城市,赤壁市、崇阳县成功创建国家生态文明建设示范市县。

——发展后劲显著增强。五年来,我们坚持脚踏实地推动转型发展,三次产业结构优化为14.3：41.2：44.5。荣获中国质量魅力城市、国家社会信用体系建设示范市、“科创中国”试点城市。高新技术企业总数达330家,是2016年的2.2倍。预计2021年高新技术产业增加值占GDP比重达15.7%,比2016年提高6.8个百分点。建成省级产业技术研究院4家、市级重点产业技术研究院10家。维达力、佳顺轮胎、敏实实业、元气森林等一批投资10亿元以上重大产业项目签约落地,2021年企业类市场主体增幅60.91%,位居全省第一。规模以上工业企业较2016年净增114家,13个产业入选省重点成长型产业集群,智能机电产业入选国家创新型产业集群试点,获评国家级绿色工厂10家。金盛兰冶金公司入围中国民营制造业500强,瀛通通讯公司实现本土企业主板上市“零”的突破,南玻光电公司获批国家级重点专精特新“小巨人”企业,平安电工公司获批国家级制造业单项冠军示范企业。国家农业可持续发展试验示范区建设稳步推进,农产品加工业产值突破千亿元。乡村旅游“万千百”工程扎实推进。通山县荣获国家全域旅游示范区,三国赤壁古战场成功创建国家5A级景区。

——城乡面貌显著变化。五年来,我们坚持以绿染城、为乡添彩、城乡共进,全域推进自然生态公园城市建设。常住人口城镇化率57.34%,比2016年提高6.14个百分点;森林覆盖率53.01%,比2016年提高3.19个百分点。通过国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复审,获批全国水生态文明城市、全国黑臭水体治理示范城市、可持续发展国际标准试点城市,入选全国城市绿色货运配送示范工程,获得全国文明城市提名资格。新建、改造大型农贸市场34家,新增车位14.1万个。幕阜山旅游公路、武汉城市圈外环高速公路、武深高速公路咸宁段,嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥建成通车,县县通高速、村村通客车,崇阳县、咸安区获评全国“四好农村路”示范县。常态化开展城市管理月度综合评价。农村人居环境“五线五治”亮点纷呈,建设省级美丽乡村示范村82个,嘉鱼余码头二站工程荣获全国水利工程最高奖——“大禹奖”。

——改革开放显著加快。五年来,我们坚持以改革激活力、为创新添动力,886项重大改革项目深入实施。公安合成作战中心改革、国家级政务服务和公共资源交易监管标准化改革卓有成效,民兵军事训练调整改革试点、农村集体产权制度改革、财政管理绩效改革、供销社合作发展基金改革等经验作法在全国全省推广。咸宁高新区跻身国家级高新区百强。连续19年获评全省金融信用市。金融机构余额贷存比77.35%,比2016年提升16.35个百分点。实施“南鄂英才”“招硕引博”计划,成功举办五届“南鄂杯”高创赛。与189个国家和地区建立贸易关系,国际友城达23个。8个“桂香咸宁”体验馆建成开馆。

——民生福祉显著改善。五年来,我们坚持以人民为中心,全力办好民生实事,财政民生支出稳定在75%以上,城乡居民人均可支配收入增速位居全省前列,居民人均预期寿命达78.89岁,比2016年提高2.29岁。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇新增就业24.8万人,2021年城镇登记失业率控制在2.55%以内。新改扩建学校580所,新增中小学、幼儿园学位10.64万个,城区义务教育三年行动计划顺利完成,“大班额”基本消除。湖北商贸学院、湖北健康职业学院、首义学院嘉鱼校区建成开学,东湖学院嘉鱼校区即将建成招生。全国社区治理与服务创新实验区创建成功,国家食品安全示范城市、国家医养结合试点城市创建工作扎实推进。市民之家、市文化中心建成投用。“三馆一站”及村综合文化服务中心、“农民健身工程”实现全覆盖。“香城大舞台”获评第四批国家公共文化服务体系示范项目。成功举办两届市运会。老旧小区改造经验全国推广,城市棚户区、老旧小区改造完成10.33万套（户）,农村危房改造完成1.89万户,“红色物业”进驻1862个住宅小区。

——治理效能显著提升。五年来,我们坚持政治引领,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,常态化开展支部主题党日活动,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个确立”,做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决维护宪法和法律权威,自觉接受人大、政协、纪委监委等各方面监督,办理人大代表议案建议523件、政协委员提案630件,办复率100%、满意率和基本满意率达98%以上。政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进,市区一体改革加快实施,扩权赋能强县改革有序推进。12345热线整合运行,“咸宁问政”广受好评,群众反馈问题办结率、满意率超过97%。第四次经济普查荣获全国表彰,第七次全国人口普查工作顺利完成。“法治咸宁”“平安咸宁”建设深入推进,荣获全国“七五”普法中期先进城市、全国首批禁毒示范城市,扫黑除恶专项斗争战果丰硕,市人民调解中心获评“湖北省十大法治创新案例”。嘉鱼县蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。“拼抢实”工作作风和“深实严细久”工作标准深入人心,工作质效全面提升。

国家安全、国防动员、军民融合、双拥等工作成效显著,对口支援新疆、建始县工作深入推进,妇女儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字会、工商联等事业全面发展,安全生产、人防、消防、民族宗教、外事、港澳台事务、侨务、保密、档案、史志、社科、气象、邮政、决策咨询、审计、统计、国资管理、机关事务、住房公积金等工作取得新的成绩。

各位代表!过去五年是咸宁爬坡过坎、攻坚克难的五年,也是抢抓机遇、奋力争先的五年。咸宁经济社会高质量发展取得的每一点进步,都源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,源于省委、省政府和市委的坚强领导,源于市人大、市政协的监督支持,源于历届市委、市政府打下的坚实基础,源于全市上下团结一心、共同努力、负重奋进。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻咸解放军、武警官兵及关心支持咸宁发展的各界朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!

回顾五年发展实践,我们深刻体会到：做好政府工作必须坚持党的领导、坚定政治方向;必须坚持聚焦发展、聚力经济建设;必须坚持深化改革、强化科技创新;必须坚持生态优先、实现绿色崛起;必须坚持人民至上,改善民生福祉;必须坚持底线思维,统筹安全和发展。我们要发扬这些好做法好经验,接续奋斗、奋勇拼搏,推动咸宁高质量发展取得新突破、新面貌。

同时,我们也清醒地认识到咸宁发展不平衡不充分的问题依然突出,经济下行压力和外部不确定性挑战依然严峻,主要表现为：综合实力不强,主导产业不突出,县域经济发展不均衡;城市发展能级和品质不高,城市功能不完善、管理不精细、特色不鲜明;城乡公共服务还存在短板,教育、医疗、养老、托幼、文化、体育等民生供给亟待改善。对这些问题,我们将切实加以解决。

二、今后五年全市经济社会发展总体要求

当前经济发展危机同在,冷暖交织。未来五年,我市发展仍处于大有可为的战略机遇期和政策窗口期。以习近平同志为核心的党中央坚强领导、运筹帷幄,为我们应对经济下行压力,推动经济稳健增长提供了更多稳定性和确定性;共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群一体化发展等重大国家战略的深入推进,为我们充分利用两个市场、两种资源,创造了重大机遇;全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,特别是武汉城市圈同城化发展快速推进,为我们融入新发展格局拓展了广阔空间;市第六次党代会擘画的发展蓝图,顺应时代要求、切合咸宁实际、合乎人民期盼,为我们跨越发展,明确了奋斗方向。只要我们锚定目标、实干苦干,就一定能够迈上新台阶。

未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,按照省委十一届七次、八次、九次、十次全会和市第六次党代会部署,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进总基调,着力推进高质量发展,着力促进共同富裕,着力深化改革开放,着力提升市域治理水平,着力推进全面从严治党,加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市,奋力谱写咸宁全面建设社会主义现代化新篇章。

根据市第六次党代会提出的“三高”“六新”奋斗方向,今后五年政府工作将聚焦“五更”目标奋进拼搏：

——经济实力更强。地区生产总值突破2200亿元,年均增长7%左右;地方一般公共预算收入突破150亿元,年均增长10%,税收占比达80%;规模以上工业增加值年均增长8%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额突破1000亿元,年均增长10%;进出口总额145亿元,年均增长10%。

——发展底盘更稳。市场主体增幅高于全省平均水平。农产品加工业产值达1300亿元,冶金建材产业、大健康产业产值突破千亿,打造一批500亿产业集群,规模以上工业企业达1350家。全社会研发经费投入占GDP比重达2%、高新技术产业增加值占GDP比重达20%,亩平GDP年均增速6.8%。对标国内一流水平,优化营商环境。跨区域合作深度拓展。武咸同城化发展走在武汉城市圈前列。

——人居环境更美。新型城镇化与乡村振兴协同发力,自然生态公园城市建设取得实质进展,常住人口城镇化率达到61%,森林覆盖率达到55%,人均公园绿地面积达到15.4平方米。空气优良率稳定在90%以上,单位GDP能耗持续下降,成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范城市。城市更新行动加快推进,中心城区功能加快完善,交通拥堵、城市内涝等问题有效解决。

——人民生活更好。财政民生支出占比稳定在78%以上,城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。城镇新增就业18万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数涨幅稳定在合理区间。教育、医疗、文化、体育、养老、托幼、住房、出行等公共服务体系更加健全、更加均衡、更加高效。

——治理效能更高。统筹发展和安全,防范化解重大风险能力和公共事件应急处置能力显著增强,打造疾控体系改革和公共卫生体系建设咸宁样板。平安咸宁、法治咸宁建设提质增效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市。

各位代表!蓝图已经绘就,逐梦惟有笃行。只要我们始终保持坚定的政治定力,以敢为人先的使命担当,以奋发竞进的精神状态,以坚韧不拔的顽强意志,顺势而为、借势而进、乘势而上,一步一个脚印、一年一个台阶,扎实推动市委决策部署落地生根,就一定能够在新一轮区域发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

三、2022年政府工作安排部署

今年是实施“十四五”规划的关键之年,也是新一届市政府工作开局之年,做好政府工作,意义重大、影响深远。我们必须全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第六次党代会精神,坚持以经济建设为中心,坚持稳字当头、稳中求进,先立后破、稳扎稳打,坚持系统观念、加强统筹协调,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”“六保”工作,持续增进民生福祉,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长10%左右,进出口总额增长12%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

重点抓好以下九个方面的工作：

（一）主动融入区域协同发展。坚持以武汉城市圈同城化为引领,唱响咸宁发展“特色戏”,弹好九城一体“协奏曲”,打造全省高质量发展重要增长极。

深度融入同城化发展。主动联通武汉、对接武汉、融入武汉,着力打造武汉“新外延”“后花园”。推动基础设施畅通,加快推进天子山大桥、簰洲湾长江大桥及接线高速公路、武咸市域铁路等项目建设。推动产业体系融通,瞄准武汉产业体系,紧密对接武汉东湖高新区和武汉沌口经开区,在产业链延链、补链上下功夫,加快发展大健康、电子信息、生物医药等产业,强化汽车关键零部件配套能力。推动发展布局连通,加快启动湖北科技学院梓山湖校区建设,力争引进2所高校落户“武汉南”大学城。探索推进长江和斧头湖、梁子湖跨区域协同治理。加强与兄弟市州竞合发展、互补共赢,深化政务服务“跨市通办”,加快城市交通、医疗养老、社会保障、文化旅游“一卡通用”。

提升中心城区首位度。坚持市区一体化发展,构建“一主四辅”中心城区架构,进一步把中心城区经济做大、功能做强、环境做美、体制做优,市区经济总量占全市比重提升1.5个百分点。壮大城区实力,城市核心区大力发展楼宇经济、总部经济,咸安经开区大力发展大健康、生物医药、汽车零部件、智能机电制造产业,咸宁高新区大力发展食品饮料、电子信息、先进装备制造、新能源新材料产业。提升城区能级,推动人口、基础设施、公共服务向中心市区高度聚集,支持咸宁高新区产城融合。完善城区功能,擦亮“香城书房”品牌,开工建设全国门球基地、市游泳馆,启动市博物馆、市美术馆、市图书馆、市文化馆功能提升工程,推进咸宁大剧院、市体育馆、市科技馆项目。扮靓城区颜值,加强山体保护,实施香吾山、潜山、青龙山、双龙山、十六潭公园改造升级,结合城市更新,留白增绿,拆违建绿,见缝插绿,推进百姓身边的“小微绿地”“口袋公园”建设,为群众提供更多更丰富的休闲活动场所。实施淦河金桂西桥至107国道段品质提升工程,持续建设“百里画廊”。理顺市区体制,推进城市精细化管理,强力创建全国文明城市。

全域建设中国桂花城。高水平编制总体规划,以桂花为城市名片,提升咸宁知名度、美誉度、辨识度。以科技为引领,加强桂花全株利用基础研究、基因资源保护利用、全产业链标准体系建设,抓好古桂花树保护,确保桂花品种、数量、质量稳居全国前列。以三产融合为突破,加快桂花全株精深加工,做大做强桂花产业。以文化为纽带,讲好桂花故事,建设中国桂花文化之乡,申报中国重要农业文化遗产,厚植桂花元素,建好桂花公园、桂花小镇,让人“一提到桂花就想到咸宁,一提到咸宁就想到桂花”,让“中国桂花城”享誉海内外。

增强县域经济活力。推动沿江绿色发展示范带和幕阜山特色产业带扇面式发展,促进县市区错位发展、协同发展、竞相发展。支持赤壁市冲刺全国百强,咸安区、嘉鱼县进入“百强储备”,其他县位次前移;深化扩权赋能强县改革,提升县级统筹资源能力,支持赤壁市打造咸宁市域副中心,支持嘉鱼、通城、崇阳、通山县城做大做强做美,有序推进镇改街道、村改社区工作。实施县域优势产业、优质企业、优秀产品培育工程,培强县域高质量发展支撑。继续推进县市区开发区高质量发展三年行动,大力支持崇阳、通山、通城开发区调区扩区。

共爱一座城,守护一个家。我们要坚持空间、规模、产业相协调,坚持规划、建设、管理相衔接,坚持生产、生活、生态相统一,不断提升咸宁的城市能级、品质和温度,全力打造宜居、宜业、宜游的自然生态公园之城。

（二）着力抓实项目投资。坚持“项目为王”理念,推动资源跟着项目走、要素围着项目转、干部盯着项目干,为咸宁高质量发展筑基垒台、