2022年西乌珠穆沁旗政府工作报告

2022年1月7日在西乌珠穆沁旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

西乌珠穆沁旗人民政府代旗长：姚宏刚

各位代表：

现在，我代表旗第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，面对错综复杂的国内外形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委政府、盟委行署工作安排，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，小康社会全面建成，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开启，经济社会发展成效显著，社会大局和谐稳定，为我旗新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。

（一）坚持稳中求进，地区综合实力跃上新台阶

地区生产总值从2017年的111.8亿元提高至2021年的160亿元左右，累计完成约545亿元，人均突破15万元，位居全盟前列；固定资产投资累计完成约126亿元，实施亿元以上重大项目21个，发展后劲持续增强；一般公共预算收入从18.4亿元提高至20.74亿元，累计完成81.2亿元，总量位居全盟第二位；社会消费品零售总额从10.9亿元提高至11.7亿元左右，累计完成约45.7亿元，消费对经济拉动作用明显；预计城镇居民人均可支配收入从36388元提高至44574元，牧民人均可支配收入从23662元提高至32668元，人民生活水平和质量普遍提高。2017-2021年，连续入选“中国西部百强县市”。

（二）坚持统筹兼顾，三大攻坚战取得决定性胜利

——全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，四年累计投入资金6025.8万元，产业、就业、金融等扶贫政策精准落地，“两不愁三保障”全面实现。脱贫户人均纯收入2021年达24452元，累计发放教育扶贫补贴207万元，贫困人口全部纳入医疗保障范围，报销医疗费用136万元，完成危房改造111户，解决饮水安全问题201户，以“苏鲁克”形式落实牛205头、羊2909只，新建畜棚100处，帮扶就业131人次，发放扶贫贷款1384万元，投入“防贫保”100万元，123名贫困人口纳入低保范围。到2018年底，全旗建档立卡贫困人口370户1099人全部脱贫、2个贫困嘎查全部脱贫出列。

——污染防治实现阶段性目标。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，无组织排放重点企业、“散乱污”工业企业全部完成整治，巴拉嘎尔高勒镇建成区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和白音华工业园区10蒸吨以上技改全面完成，全旗空气质量优良天数比例达97%；完成48座加油站203个地下双层油罐改造任务，旗内2座污水处理厂全部达到国家一级A类排放标准，划定饮用水水源保护地8处，发挥河（湖）长作用，推动水环境质量持续改善，水资源管理工作连续3年获得全盟优秀等次；加强土壤污染重点单位监管，督促企业规范开展自行监测，规范建设固废危废贮存场所，未发生环境安全事故。

——重大风险有效防控化解。强力推进政府债务化解，累计化解隐性债务14.4亿元，化解率68.2%，超进度完成任务；清偿民营中小企业账款5.2亿元，无分歧账款全部“清零”，有争议账款清偿率63%；获得化债奖励资金1.75亿元，争取到新增债券7.36亿元，有效避免违规举债问题。加大民间借贷整治力度，民间借贷规模从1839户7600万元降至152户1375万元，分别下降91.7%和82%。维护金融秩序稳定，全旗金融机构存贷款余额较2017年末分别增长38.6%和46.5%。

（三）坚持质效并重，重点产业发展实现新突破

——现代畜牧业高质量发展。落实“减羊增牛”战略，肉牛存栏量从2017年的23万头增加到2021年的30万头，增幅30%；累计引进良种肉牛1.4万头，发放补贴资金5400万元；黄牛改良41万头，良改率82%。扎实推进乌珠穆沁羊提纯复壮工程，建立“种羊场+扩繁场+核心群”一体化联合育种体系，建设种羊场1处、扩繁场17处，发展肉羊核心群240群、标准化畜群2600群，年供种能力5000只；累计选育种公羊1.5万只、后备母羊14万只，发放补贴4500万元。加强蒙古马优质种源保护，建立蒙古马保种场1处，培育蒙古马保护核心群57个，成立马业协会，完成自治区蒙古马保护项目。加快推进畜牧业生产现代化，培育生态家庭牧场363家、专业合作社214个，建成智慧畜牧业平台，建设“智慧牧场”试点100户。牧业年度牲畜年均存栏240万头只、出栏120万头只，产值从2017年的26.8亿元提高至2021年的34.3亿元，增幅28%。

——现代工业体系加快构建。规模以上工业产值从2017年的131.9亿元提高至2021年的199.9亿元左右，累计完成约699亿元。煤炭产业稳步发展，吉林郭勒二号矿复工建设，华润五间房西一号矿取得开工备案手续，四年累计生产原煤2亿吨，其中2021年达到5116万吨，有力保障了国家能源安全。煤电产业清洁发展，华润、京能等发电企业稳定运行，白音华高精铝板带自备电厂如期建成，国家电投白音华坑口电厂开工建设，火电装机总容量达到484万千瓦，年发电量从2017年的74.65亿千瓦时提高至2021年的184.5亿千瓦时，为保障全国电力供应做出了应有贡献。有色金属产业加快发展，银漫矿业提限纳统，白音华高精铝板带项目建设进入收尾阶段，银泰黄金股份有限公司（玉龙矿业）入围2020、2021“内蒙古民营企业100强”榜单。畜产品加工业健康发展，沁绿、聚宝源等肉食品加工项目开工建设，蒙宝油脂项目顺利投产，畜产品精深加工能力进一步提升，转化率达65%以上。推进园区振兴，《白音华工业园区产业发展规划（2019-2030）》获得自治区政府批复，《白音华工业园区总体规划（2017-2035年）》通过自治区自然资源厅审查，园区污水处理厂达标改造工程、固废处置项目等配套基础设施投入运行，修复改造矿区公路34.5公里，投资2.3亿元建成巴拉嘎尔高勒物流园区创业孵化产业园，入园地方特色中小企业8家。

——现代服务业提档升级。深度融入锡林郭勒千里草原风景大道，推进草原游牧文化景观带建设，编制完成《西乌珠穆沁旗全域旅游发展规划》《西乌珠穆沁旗草原旅游专项规划》，维力斯旅游服务标准化试点项目通过国家验收。连续举办中国白马之乡文化节、冬季冰雪那达慕等系列活动，累计接待国内外游客298万人次。推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，白赛铁路、华润五间房电厂铁路专用线建成运营。房地产业健康发展，累计开发商品房面积35.7万平方米，房价保持总体稳定。支持发展电子商务产业,累计培育电商企业21家，电商交易额1.47亿元。加快发展快递物流业，全旗快递物流企业9家、营业网点24个，6个苏木镇93个嘎查全部建立投递点。

（四）坚持绿色发展，生态环境保护成效显著

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。国土空间总体规划编制工作取得初步成果，67.86%的旗域面积划入生态保护红线。矿山环境治理工作成效明显，累计投入资金11.3亿元，完成治理面积61.6平方公里，成功创建国家级绿色矿山3家、自治区级绿色矿山8家，2020年度矿山环境综合治理和绿色矿山建设、2021年度历史遗留废弃采坑治理工作均排名全盟前列。水环境质量不断改善，累计完成小流域综合治理55平方公里，“基层党建+河（湖）长制”工作模式作为自治区先进经验在全国推广。持续加强森林草原资源保护，累计完成林业建设项目21万亩，兑付公益林补偿金8864万元，圆满完成古日格斯台国家级自然保护区范围及功能区优化调整；认真落实草原生态保护补助奖励政策、草畜平衡和草原“三牧”制度，累计兑付相关补贴资金3.6亿元，完成草原修复治理项目8万亩；加强草原鼠虫害、林业有害生物防治工作，累计投入资金2798万元，完成防治面积1732万亩；草原植被平均高度、盖度、生物量分别较2017年提高21.3%、8.1%和34%。推进沙地资源治理，完成乌珠穆沁沙地治理项目6.8万亩，启动编制乌珠穆沁沙地保护治理“十四五”总体规划、哈布其盖国家沙漠公园详细规划。2021年全社会综合能耗预计完成132.5万吨标煤，总量下降9.7%，强度下降22.9%，圆满完成上级下达指标。

（五）坚持安全发展，各类风险有效应对处置

——疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，团结带领全旗广大干部群众，同心协力、艰苦奋战，取得了“零输入、零感染”的重大战略成果。累计投入疫情防控资金4700万元，有力保障各项防控措施落实到位。常态化精准排查管控，压实四方责任，落实“四早”要求，设置集中隔离点4个（启用1个），建成核酸检测实验室3所，设立定点救治医院、备用医院各1处，疫苗接种工作走在全盟前列，及时调配医务人员、公安干警支援其他地区抗疫工作。

——安全管理持续改进加强。深刻吸取银漫矿业“2·23”事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”等规定，专题研究安全生产工作50余次，累计投入相关资金1.37亿元。坚持月例会调度部署、全行业安全生产专项检查和重要时间节点安全风险防控相结合，着力提升全旗安全生产整体水平。高危行业领域安全生产责任险全覆盖，智慧安全生产监管平台顺利建成，智慧矿山智慧工厂建设有序推进，安全生产三年专项整治攻坚阶段任务圆满完成，国家自然灾害风险普查试点工作取得预期成效。持续强化食品药品安全监管，创新监管方式，建成应用“阳光食安”智慧监管平台，人民群众饮食用药安全得到有力保障。

（六）坚持协调发展，城乡面貌发生新变化

——城镇建设提质增效。扎实推进以人为本的新型城镇化，累计完成市政建设投资5.4亿元。公共服务设施提标扩面，会展中心开工建设，妇幼保健综合楼建成投入使用，旗医院、疾控中心改造完成。环境卫生设施提级扩能，提标扩建污水处理厂2座，建成巴拉嘎尔高勒镇生活垃圾无害化处理场渗滤液处理和餐厨垃圾处理、污泥处理项目，开工建设巴拉嘎尔高勒镇、白音华工业园区生活垃圾及餐厨垃圾综合处理工程，巴拉嘎尔高勒镇环卫实现市场化运营，城镇面貌进一步改善。市政公用设施提档升级，新建供热管网41公里，改造供水管网17公里、排水管网19公里，完成棚户区改造1000套，实施既有居住建筑节能改造39栋楼109万平方米，改造18个老旧小区119栋楼30.7万平方米，以白音小区、富华小区为代表的住宅小区整体提升明显。巴彦乌拉通用机场建设项目有序推进。巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级项目落地实施，城镇主干道2条6公里及配套附属设施、地下管网全面升级，城镇内涝问题有效缓解、亮化美化水平显著提高。

——牧区现代化加快推进。交通基础设施不断完善，国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段建成通车，巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段旗内征拆任务圆满完成。大力改善牧区基础设施条件，建设水源井257眼、储水窖373个，新增通网电牧户1247户，建成牧区公路总里程872.6公里，2021年启动新建改建牧区公路5条196公里，93个嘎查接通宽带，53个嘎查覆盖4G信号，“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程入户安装3500余户。深入推进牧区人居环境整治，19个嘎查完成“多规合一”实用性规划编制，完成户厕改造2137户，建成牧区垃圾转运站5座，粪污资源化利用率达78%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，实施嘎查集体经济发展项目11个，纳入重点监测4户8人，有效防止返贫致贫。浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查“草原牧场式”模式作为全区唯一入选全国美丽乡村建设经典案例。

（七）坚持改革开放，发展活力进一步释放

“放管服”改革成效显著，政务服务大厅“应入尽入”，一窗受理率超过80%，61个高频政务服务事项实现跨省通办，“一网办”各项指标超过自治区标准，水电暖查缴、医院预约挂号等便民服务实现“掌上办”，“四办”工作综合排名全盟前列。营商环境持续优化，企业开办“零成本”，全流程办理压缩至2个环节0.5个工作日，“双随机一公开”监管实现“应联尽联”；工程建设项目实现在线审批，水电暖讯报装同步办理，审批时限压减至45个工作日以内；发放援企稳岗和以工代训补贴1788万元，减轻企业社保缴费负担1.24亿元。招商引资成果丰硕，累计引进重大项目12个，到位资金400亿元。牧区产权制度改革取得初步成果，85个嘎查集体经济收入达到10万元以上。落实“科技兴蒙”行动，培育高新技术企业3家。

（八）坚持民生至上，各项社会事业全面进步

——就业优先政策全面落实。做好重点群体就业服务，累计征集就业岗位27178个，城镇新增就业人员6902人，就业困难人员实现就业1458人，城镇登记失业率控制在3.82%以内。促进创业带动就业，累计发放担保贷款9549万元，开展职业技能培训9000余人次。

——社会保障更加有力。持续做好社会救助兜底保障，最低生活保障标准由2017年每人每月660元提高到780元，累计发放各类救助资金1.02亿元， 落实下岗失业人员和就业困难人员社会保险补贴5866万元。扎实推进养老保障，社会福利院实行“公建民营”，养老金发放标准连年上调，累计发放各类养老金13亿元、高龄津贴760万元，为60周岁以上老年人缴纳意外险58万元。加强医疗保障，累计参保人数21万人次，累计报销医药费1.69亿元。2021年为15161户牧民发放平价煤30322吨，圆满完成冬季取暖用煤保障工作。

——教育事业快速发展。累计完成教育投入1.9亿元，新建1所公办幼儿园、2所学校教学楼宿舍楼、3所学校风雨操场，维修5所学校运动场，5所公办幼儿园消防改造基本完成。加强教师队伍建设，补充教师357名。全面落实各项助学政策，累计发放助学金9000万元，义务教育保持“零辍学”。坚决贯彻落实党中央关于推行使用国家统编教材、推广普及国家通用语言文字的重大决策部署，推行使用三科统编教材各项工作任务圆满完成，各幼儿园使用国家通用语言文字进行保育教育。加强校园安全防控体系建设，有力保障学生安全健康成长。全旗适龄幼儿毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96%、100%和97.5%，教育教学质量明显提升。

——卫生健康事业取得新成效。医疗服务能力大幅提升，投资1.2亿元实施卫生健康领域基础设施建设项目8个，建设面积2.9万平方米。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，每千人床位数3.56张、医师护士数分别达到3.7人和2.7人。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度有序建立，公立医院综合改革全面推开，药品加成全部取消。中蒙医药事业稳步发展，建设自治区重点专科1个、临床重点专科1个、“中医馆”“蒙医馆”13个。三孩政策稳步实施。居民健康水平显著改善，主要健康指标均达到或超过自治区平均水平。

——公共文化服务水平不断提高。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，7个苏木镇全部成立文化馆分馆，93个嘎查、6个社区建成基层综合性文化服务中心，乌兰牧骑艺术中心项目开工建设，所有公共文体活动场所免费开放。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展惠民演出480余场次，旗乌兰牧骑被授予“全区十佳乌兰牧骑”荣誉称号。群众体育活动蓬勃开展，喜获“十四运”五人制足球比赛群众组冠军。

与此同时，圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查工作任务，高日罕、巴彦胡舒等2个苏木镇基层统计工作获自治区表彰。旗工商联被评为2020—2021年度全国“五好”县级工商联。国防动员、人民防空、地震气象、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。

过去四年里，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。坚决落实全面从严治党主体责任，强力推进煤炭资源领域、林草领域违规违法问题专项整治及中央、自治区环保督察整改等工作，扎实开展领导干部任职期间经济责任审计、自然资源资产审计工作。认真落实意识形态工作责任制，全面加强阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，网络综合治理体系不断完善，主流思想舆论持续巩固壮大。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央相关决策部署，深化民族团结进步宣传教育，全面落实民族宗教政策，被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。持续推进法治政府建设，严格落实“三重一大”事项集体决策制度、政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度，创建全国民主法治示范嘎查1个，自治区民主法治示范嘎查（社区）3个。深化平安西乌建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿有效推进，普法宣传教育深入开展，“解决信访问题年”专项行动成效显著，中联办、中央第八巡视组交办信访事项办结率达100%。高质量推进“双百攻坚”行动，工作作风进一步转变，履职尽责能力进一步提升。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委政府、盟委行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向各位人大代表、政协委员，向曾经在西乌旗工作过的领导同志，向全旗离退休老同志，向所有参与西乌旗建设发展的广大干部群众、企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，也要清醒认识到，我旗产业发展相对粗放，城镇建设存在短板，乡村振兴尚未闯出新路径，社会事业仍需加强，民生福祉亟需改善。主要表现在：产业层次低、结构不够合理，高质量发展还需持续用力；城镇建设提档升级空间较大，牧区基础设施仍需进一步完善；资源环境约束趋紧，污染防治、能耗“双控”任务更加繁重；教育、医疗等公共服务质量不优，与群众期盼还有一定差距；部分政府部门主动服务意识欠缺，营商环境亟待改善；少数干部执行力不强、工作效率不高，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然存在；等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

各位代表，新一届政府履职的五年，与“十四五”时期紧密契合，是大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是乘势而上、勇立潮头的转型期。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央系列决策部署，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区第十一次党代会和旗第十三次党代会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，不断铸牢中华民族共同体意识，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动以能源结构转型带动经济结构转型，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写西乌珠穆沁旗发展新篇章，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

我们的奋斗目标是：

（一）生态环境保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，生态安全格局基本形成，草原生态系统得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护制度体系不断完善，治理现代化水平持续提高，整体向好态势巩固拓展，让我们生活的家园碧水蓝天。

（二）经济转型发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。创新体系、产业体系和基础设施体系更加完善，乡村牧区全面振兴新格局、城乡协调发展新格局基本成型，高标准市场体系建设