2022年吴江区政府工作报告

—— 2022年1月7日在苏州市吴江区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区长：王国荣

各位代表：

现在，我代表吴江区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

过去的五年，是吴江发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在中央、省、市和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对苏州工作以及对长三角一体化发展系列重要讲话指示精神，自觉践行新发展理念，沉着应对百年变局和世纪疫情，高质量推进示范区建设，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划各项目标任务，顺利实现本届政府工作目标，开启全面建设社会主义现代化强区新征程。

五年来，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长5.6%，突破2100亿元。一般公共预算收入年均增长9.32%，超250亿元。规模以上工业总产值年均增长7.27%，超4330亿元。丝绸纺织、电子信息、装备制造实现千亿能级，新材料加速迈向千亿级。恒力、盛虹上榜“世界500强企业”并持续进位，亨通等4家企业上榜“中国500强”，通鼎等6家企业上榜“中国民企500强”，数量领跑全国县（市、区）。有效高新技术企业由334家提升至1031家。新增上市公司12家，累计达25家。中国工联院江苏分院落户吴江。累计建成10家国家级企业技术中心、144个省级智能车间，数量均居全省县（市、区）首位。国家先进功能纤维创新中心获批全省首家国家级制造业创新中心。被认定为省大众创业万众创新示范基地。在2021赛迪“全国百强区”榜单中位列全省第一、全国第十。

五年来，改革开放不断深化。示范区制度创新成果和项目建设经典案例数连续位居首位。“联合河长制”经验入选《新时代治国理政案例精选2021》并向全球发布。“工业生态‘数字管理’赋能经济高质量发展”入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。调整完善区镇（街道）行政区划和规划委员会设置，顺利完成政府机构改革任务，盛泽、平望经济发达镇改革试点高质量通过验收。深化区属国资国企改革，整合组建5大国资集团公司。“1+6+N”全域综合行政执法改革获省法治建设创新奖。工业企业资源集约利用系统全国首创并推广。持续优化营商环境，实现“一门式”“一窗式”政务服务，完成“1330”等“放管服”改革任务，在2021赛迪投资竞争力百强区中排名全市第一。建成纺织、通信光电缆、电梯3个国家外贸转型升级基地。吴江开发区、汾湖高新区成为江苏自贸区苏州自贸片区联动创新区。亨通海缆、永鼎孟加拉国家电网等“一带一路”项目建设成果显著。开通中欧班列长三角一体化示范区专列。外贸进出口规模年均增长4.7%，超260亿美元。高质量完成东西部扶贫协作、南北挂钩合作任务，吴江泗阳工业园区位列全省县级共建园区综合考评第一。

五年来，城乡品质大幅提升。沪苏湖、通苏嘉甬铁路等“轨道上的长三角”项目加快推进，苏州地铁4号线顺利通车联通吴江，吴江大道建成通车，全区公路总里程达2374公里。实施“三治”“三优三保”等专项行动，累计治违拆旧4.52万亩、盘活土地超5万亩，获评省国土资源节约集约利用模范县（市、区）。启动总面积超万亩、总投资超千亿的城市有机更新项目，改造提升老旧小区346个。建成中国美丽休闲乡村2个、全国休闲农业与乡村旅游星级示范5家、省级特色田园乡村11个、市级特色康居乡村454个。农村人居环境整治入选全国农村公共服务典型案例。农村河道管护、农田水利管护连续6年获全省考核优秀。集中连片粮田实现高标准农田全覆盖，高标准池塘覆盖率达92%。累计培育农业龙头企业37家、农民专业合作社405家。入选省首批数字乡村试点地区。获评省级全域旅游示范区。文明城市建设水平显著提升。

五年来，生态环境有效改善。全面完成中央、省环保督察及“回头看”和长江经济带审计反馈问题整改。大力开展“263”“三水同治”等专项行动，整治“散乱污”企业（作坊）1.8万家，淘汰低端落后喷水织机9.9万台。实施太浦河“沪湖蓝带”计划、跨界河湖综合治理。全面完成太湖围网拆除和长江流域禁捕退捕任务。新建扩建污水厂5座、提标改造13座，城镇生活污水收集处理量增加60%。生活垃圾实现全量焚烧处置，餐厨（厨余）垃圾处理能力达500吨/日。连续十四年实现太湖“两个确保”。2个集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。PM2.5浓度下降37.8%，空气质量优良天数比例提升8.9个百分点。环境执法工作两次获评全国先进。获评国家生态文明建设示范区。

五年来，百姓福祉持续增进。民生支出年均增长超19%，占政府一般公共预算支出比重由74.3%提高至80.5%。城乡居民可支配收入由4.46万元增长至6.5万元，年均增长7.8%。年均新增城镇就业2.2万人。社保体系和待遇水平全面接轨苏州。新建学校39所、改扩建学校34所，新增学位5万个。新增教师3800多人。普通高中招生计划数由46.56%提升至65.66%。苏州大学未来校区正式招生，义务教育学校集团化办学实现全覆盖，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）、省平安校园建设示范县（市、区）。苏州市第九人民医院、吴江区儿童医院投入运营，区中医医院加快异地新建。居民可在示范区及上海市就医免备案直接结算。老有所养基本公共服务标准化列入国家试点项目。居家社区养老日照中心实现村（社区）全覆盖，全部实现社会化运营。全省率先实现所有持证残疾人居民医疗和居民养老保险全覆盖。累计发放困难人群救助金（补贴）5.4亿元。苏州湾文化中心、苏州湾体育中心开业运营。成功创建“中国曲艺之乡”。公共文化体育服务体系、退役军人服务保障体系实现区、镇、村三级全覆盖。区内跨省和毗邻公交线路达15条，实现主要省际道路公交全覆盖。扎实推进市域社会治理现代化试点建设，省级测评群众安全感达99%。实现“省双拥模范城”六连冠。有效应对新冠肺炎疫情，切实筑牢安全生产、防灾减灾等领域安全防线，稳妥有力处置各类突发事件。

在推进经济社会发展的同时，政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“两在两同”建新功行动。制度化、常态化学习党的最新理论，以及法律、科技、经济等领域知识。深入推进依法行政，修订政府工作规则，完成行政复议体制改革任务，实现区政府统一行使行政复议职责。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，持续精简会议、文件、督查、考核，“三公”经费年均压减5%左右。按期办复人大代表建议743件、政协提案1077件。受理“12345”热线、区长信箱等平台公众诉求206万余件，办结率99%以上。解决各类信访问题1.29万个。主动公开政府信息15万余条。坚持为民、务实、清廉，努力打造服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

各位代表，刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。面对复杂的外部形势和严峻的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持发展定力，勇担战略使命，认真落实中央、省、市和区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”发展实现良好开局，各主要经济指标全面超预期。预计完成地区生产总值2180亿元，同比增长8%；一般公共预算收入258.06亿元，增长9.13%；规上工业总产值4330亿元，增长18%；全社会固定资产投资646亿元，增长10%；社会消费品零售总额721亿元，增长16.9%；实现进出口总额260亿美元，增长20%；实际使用外资5.97亿美元，增长31%；新增上市公司5家。

践行国家战略步伐坚定。178项示范区建设重点工作、121项对接上海行动落地见效。成功承办示范区理事会第四次全体会议、第二届示范区开发者大会和示范区两周年现场会。全年签约落户项目124个，总投资超830亿元，其中10亿元以上重大项目19个。恒力、盛虹“世界500强企业”排名攀升至第67位、第311位，东方恒信成为全市唯一新入选“中国民企500强”企业。电梯产业集群新晋成为国家外贸转型升级基地。恒力长三角国际新材料产业基地、长三角（盛泽）现代供应链产业园等一批高显示度项目加快建设。沪苏湖铁路开始桥梁施工，通苏嘉甬铁路、苏州南站、盛泽站等项目有力推进。长三角示范区教师发展学院、示范区知识产权保护服务中心揭牌。示范区政务综窗实现三地民生类事项通办。实现区镇两级政务服务大厅长三角“一网通办”专窗全覆盖。

加快创新转型成效明显。预计全社会研发投入占地区生产总值比重提升至3.58%。新增有效高新技术企业111家。中国工联院江苏分院挂牌运营，徐工汉云等3家国家级“双跨”平台落地。培育本土行业性工业互联网平台10个，服务企业超3000家。新增省示范智能车间10个、省星级“上云”企业440家，完成智改数转项目超1500个。新增3家国家制造业单项冠军、4家国家级服务型制造示范、5家国家专精特新“小巨人”、6家省百强创新型企业。英诺赛科、微康生物获国家重大专项支持，迈为股份成为全市唯一入选省双碳重大科技成果转化项目。新获评国家科学技术奖2项、省科学技术奖11项，获奖数均列苏州大市第一。新增省级以上人才（团队）11个。入选首批省创新型示范县（市、区）建设名单。恒力化纤获评省长质量奖。丝绸产业成为世界知识产权组织全球第三家版权保护优秀案例示范点。吴江丝创园入选工信部纺织服装创意设计示范园区。“放管服”改革等5项工作获省2020年落实重大政策措施成效明显地方激励表彰，为历年最多。在2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果5张榜单中均列全国前十。

统筹城乡发展持续向好。深入开展“三治”“三优三保”等行动，治违拆旧超1万亩，盘活存量土地8417亩，处置批而未供土地6189亩。盛家厍、云梨桥畔等15个城市更新项目加快推进。完成29个老旧小区改造、350座农村公厕建设。完成2个示范片区、16条道路、36个小区、3个综合整治工程架空线整治。实现居民小区、公共机构、行政村生活垃圾分类全覆盖。乡村振兴“江村”品牌持续打响，村均集体可支配收入达817万元、增长超10%，融创桃源、蓝城曲水善湾、七都开弦弓村等一批乡村振兴项目加快推进，“平望·四河汇集”一期完成，震泽齐心村香洞湾获评省级特色田园乡村，环长漾特色田园乡村带风貌初显，入选首批省级文旅产业融合发展示范区建设单位名单。吴江区现代农业产业园获国家级认定公示。获评首批全国休闲农业重点县、首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、全国县域农业农村信息化发展先进县、首批省级“四好农村路”示范县。

改善生态环境扎实有效。稳步推进碳达峰8大行动31项工作任务。科学推进有序用电，完成减污降碳、能耗削减任务。获批国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，全省率先出台相关补贴政策。与生态环境部、省生态环境厅共建长三角一体化示范区绿色发展国际创新中心。发放全省首笔生态贷，实施全国首单绿色科技创新债权融资计划。全区生活污水厂按照“四统一”要求整合运营。光大焚烧发电扩容项目建成投运，新增一般工业固废处置能力1500吨/日。全力做好省生态环境保护督察迎检和整改工作。PM2.5浓度降至28微克/立方米，空气优良天数比例提升至84%。

推动民生实事办实办好。城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅。城镇登记失业率保持2%左右低位运行。有效用工备案数达56.38万人，创历史新高。放宽灵活就业人员参保户籍限制。14个新改扩建学校建成投用，新增学位1.3万个。苏州大学未来校区以及与上海世外教育集团、南京师范大学等合作办学项目正式开学。教育“双减”政策有序落实。区中医医院主体结构封顶，与上海三甲医院建设合作医院2家，京东方医院开诊。实现示范区医保“一码通”直接结算、苏州大市医保“一卡通”实时结算，示范区异地就医免备案范畴从门诊扩展至住院。完成5个农贸市场改造提升，启动11个“口袋公园”建设，新增健身步道26.4公里。全市唯一入选省城乡公交一体化建设首批试点县（市、区）。

应对风险挑战稳妥有序。坚持疫情防控“平战结合”，精准应对周边地区突发疫情，全面提升疫情应急处置能力，储备31个隔离点共3100个房间，核酸检测能力达10.6万管/日，建成5个方舱接种点，疫苗接种能力超4万剂/日，新冠疫苗接种率居全市前列，全年无新增本土病例。有效应对“5·14”龙卷风灾害，稳妥处置“7·12”房屋坍塌事故，深化既有建筑等15个重点领域整治，全面排查既有建筑22万余幢，形成既有建筑全生命周期管理基础数据。挂牌督办安全生产重大事故隐患项目82个。成功抵御“烟花”超强台风和超历史水位侵袭，防汛抗洪工作获省委省政府表彰。全力维护金融秩序，不良贷款率下降至0.66%。常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗警情数同比下降20.4%。加强国防动员和后备力量建设。圆满完成建党百年、进博会等重大活动安保维稳任务。

回顾五年发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚持党的领导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前行，不折不扣落实好党中央决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展中更好地保障和改善民生。必须坚持向改革创新要动力，牢牢把握示范区建设最大机遇，立足制造业这一根本，深入实施创新驱动战略，坚定不移深化改革、扩大开放。必须坚持依法行政，严格依法履职，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的水平。

各位代表，过去五年，我们应对挑战取得了厚实成果，这是习近平总书记领航掌舵、党中央高瞻远瞩、上级党委政府和区委坚强领导的结果，是全区上下精诚团结、砥砺奋进、辛勤耕耘的结果。在此，我代表吴江区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻吴解放军、武警官兵，向参与、支持和关心吴江经济社会发展的海内外朋友，特别是始终与我们想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦的广大群众和所有企业家朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题。主要是：外部形势复杂多变，发展的不确定性因素仍然较多；创新资源集聚效应还不明显；绿色低碳、集约高效发展的路径模式还要深化探索，产业发展的整体质效还不高；安全生产、社会治理还存在薄弱环节；各级干部推动高质量发展的专业化水平亟需加快提升，等等。对于这些问题，必须采取切实有效的措施，努力加快解决。

二、未来五年总体思路和重点任务

根据党中央决策部署和省、市、区党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对苏州工作以及对长三角一体化发展系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为根本动力，聚焦高质量发展、高品质生活、高水平治理，用好示范区建设国家战略平台，厚植民营经济优势，更好地统筹发展和安全，努力满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强区。

建议新一届政府重点把握好以下五个方面：一要坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的、安全成为基本前提，全面提升发展质效，高水平推进示范区建设。二要坚持以人民为中心的发展思想，着力推动共同富裕。千方百计拓宽富民增收渠道，以高质量发展保障和改善民生，促进公共服务优质均衡供给，更好实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。三要坚持走生态优先绿色低碳发展之路，大力推进美丽吴江建设。持续擦亮吴江的生态基底，加快形成人与自然和谐共生的现代化建设新局面，率先探索将生态优势转化为经济社会高质量发展优势。四要坚持改革开放不动摇，全面增强创新发展活力。发挥改革的突破和先导作用，勇当科技和产业创新的开路先锋，厚植民营经济优势，把底板固得更牢、长板拉得更长、强项变得更强，形成更多示范模式、领先优势，持续增强地区核心竞争力。五要坚持统筹发展和安全，牢牢守住安全发展底线。强化“主动拆弹”意识，着力防范化解各类风险，全面夯实安全发展基础，加快推进韧性城市建设，全力保障群众生命财产安全。

建议新一届政府重点抓好以下任务：

一是围绕打造创新发展新高地，推动高质量发展取得更多成果。地区生产总值年均增速5.6%以上，一般公共预算收入年均增速5.5%以上。持续擦亮“民营经济看吴江”品牌，培育形成千亿级新材料产业，新增1家“世界500强企业”，累计拥有上市公司超45家。推动吴江开发区打造成全区创新发展的最强引擎。推动汾湖高新区争创国家高新区，成为苏州对接上海的“桥头堡”。推动吴江高新区打造成传统产业转型升级的示范。持续打响“工业互联网看吴江”品牌，打造长三角工业互联网创新示范基地，推动太湖新城建设成为长三角数字经济高地。实现全区规上工业企业智能化改造和数字化