2022年文昌市政府工作报告

——2022年1月10日在文昌市第十六届

人民代表大会第一次会议上

文昌市人民政府代理市长：刘冲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是海南自由贸易港建设的关键之年，更是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，抢抓文昌国际航天城建设的重大机遇,着力解决突出问题，统筹推进各项工作，全市经济稳中向好、稳中提质，高质量发展态势逐步形成。预计，2021年完成地区生产总值300.06亿元，增长10.2%，突破300亿元；固定资产投资增长11.4%，超额完成年度任务;地方一般公共预算收入14.42亿元，增长3.6%；社会消费品零售总额99.28亿元，增长16%，实现了“十四五”良好开局。

（一）强化创新引领，航天城建设加快推进。文昌国际航天城企业营收24.63亿元，税收收入5.56亿元，税收收入是2020年的19倍，固定资产投资完成19亿元，是2020年的3.27倍。规划蓝图初步绘就。完成航天城概念性规划以及起步区控规、产业规划、城市设计等专项规划。基础配套日趋完善。航天城高新产业区“三横五纵”路网即将实现功能性通车。人才公寓与商业配套加快启动。商业发射区建设启动论证。开展海南商业发射场系统建设方案论证，加快商业发射公司组建。产业项目和功能平台逐步落地。推动中科院空天院、空间应用中心、地质地球所，航天科技火箭院，中国星网，星际荣耀等航天企业签约入驻。商业运载火箭总装测试厂房与卫星总装测试厂房开工建设，建成后将具备新一代中型运载火箭总装和测试能力，为商业航天发展奠定了坚实基础。

（二）持续转换动能，产业经济根基更加牢固。农业继续发挥“压舱石”作用。复耕撂荒地2.03万亩，建设高标准农田1.5万亩，完成粮食种植面积43.8万亩，常年蔬菜基地保有面积8112亩，文昌鸡和生猪出栏量分别增长3.7%和20.9%。新型工业加快发展。预计实现规上工业总产值60亿元，规上工业增加值增长43.2%，增速排名全省前列。新认定高新技术企业7家，新增科技型中小企业10家，新增有效发明专利17件，增长28.8%。旅游业质效双升。铜鼓岭成功创建国家4A级景区，航天旅游效应持续释放，预计全年接待旅游总人数813.6万人次，实现旅游总收入60亿元，分别增长121.48%和109.44%。产业项目纷纷签约。成功签约海南国际（离岸）数据产业生态园、大唐海南能源开发等40个项目。投资结构持续优化。非房地产投资占比56.6%，冯家湾现代化渔业产业园、约亭产业园加快建设，铺前中心渔港顺利开工。

（三）深化改革开放，营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”事项达到50%，580项审批服务事项实现“一枚印章管审批”；528项涉企经营许可事项全部实行“证照分离”。新增市场主体1.46万家，同比增长16.99%；注册资本总额248.37亿元，同比增长95.09%。新设立外商投资企业22家，实际利用外资3776万美元，增长18.07倍。深化商事制度改革工作被国务院办公厅发文表彰。“三块地”改革获海南省改革和制度创新奖一等奖。“防范房地产风险巡回法庭”入选第十二批制度创新案例。在全省率先实施房屋建筑工程“三阶段”模式办理施工许可证，推动实现项目“拿地即开工”。实用性村庄规划编制和农房报建“零跑动”试点现场会在文昌召开。

（四）统筹发展保护，生态环境持续改善。两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改扎实有效推进，信访件办结率100%。冯家湾生态红线保护区内195家、427.54亩水产养殖全面清退，全省渔业转型现场推进会在文昌召开。启动东郊椰林湾和南海度假村两个人工岛拆除。完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作。推动禁养区水产养殖清退，累计完成1.91万亩，清退率96.69%。全面完成森林督查违法图斑整改522个。空气质量优良天数比例为98.9%。城镇污水处理率100%。装配式建筑面积超200万平方米。全面落实“禁塑”措施。累计处置“两违”图斑41202个，销号率90.03%，新建违法建筑动态清零。推广新能源汽车997辆，完成年度任务的143.01%。

（五）增进民生福祉，人民幸福感不断提高。民生支出占地方一般公共预算支出77.3%。安排1.33亿乡村振兴补助金，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。城镇新增就业6271人，农村劳动力转移就业9342人，城镇登记失业率控制在4%的目标以内。农村居民人均可支配收入增长10%，增速高于城镇2个百分点。深度推进跨省异地就医直接结算，跨省直接结算率达79%，超全国平均水平29个百分点。动工建设2500套安居房。清华附中文昌学校正式揭牌，高中部顺利招生，成为文昌市又一所公办优质学校。居民消费价格指数同比下降0.4%，有望实现“15+N”种基本蔬菜均价下降年度目标。打掉涉黑涉恶团伙2个，破获各类刑事案件667起、办结各类治安案件1080起，全年未发生较大以上生产安全事故。

（六）树牢底线思维，风险防控扎实有效。全面压实“四方责任”，落实落细常态化疫情防控措施，积极稳妥有序推进新冠疫苗接种，基本建立起全民免疫屏障。开展禁毒三年大会战，现有吸毒人员占比从6.6‰降至1.72‰。全面落实“一线放开，二线管住”，建设反走私综合执法站7个，筑牢走私风险防控的“铜墙铁壁”。大力开展防范和打击非法集资工作，有效化解金融风险。市人社局获“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。龙楼航天社区获“平安中国建设先进集体”。第一次全国自然灾害综合风险普查工作受到国务院普查办通报表彰。信访工作被国家信访局授予“三无”市县称号。

（七）加强自身建设，政府工作效能明显提升。坚持政治引领，深入开展党史学习教育、全省作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和市委“一转变两提高”等活动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。文昌市资源环境监测监管大数据服务平台和文昌市一站式管理服务平台分别获得中国信息协会颁发的“2021数字政府管理创新奖”和“2021政府信息管理创新奖”。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办结85件人大代表建议、61件政协提案，满意率100%。加强法治政府建设，强化重大行政决策、规范性文件合法性审查，全力推进行政应诉工作，规范行政执法。加强廉政建设，加大公共工程和土地出让项目跟踪监督力度，强化审计监督，推动审计整改制度化、规范化，廉政风险得到有效防控。

此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置、创文巩卫等工作进一步加强，对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

各位代表，2021年各项目标的顺利实现，为第十五届市人民政府工作画上了一个圆满的句号。过去的五年，是文昌发展进程中极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情挑战，我们紧紧团结和依靠全市人民，勠力同心、攻坚克难、砥砺奋进，抢抓海南自由贸易港建设重大历史机遇，实质性启动文昌国际航天城建设，在疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等大战大考中取得重大胜利，为文昌开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

五年砥砺前行，文昌助力航天强国新征程。文昌航天发射场建成首发，成功完成“天问一号”“嫦娥五号”和天和核心舱等13次国家重大工程发射任务，见证了中国从航天大国向航天强国跨越。习近平总书记关于“建设航天领域重大科技创新基地，打造空间科技创新战略高地，依托文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”的战略部署，让文昌的发展插上了航天的翅膀，文昌国际航天城被纳入海南自由贸易港11个重点园区并实质性启动建设，发展前景一片光明。

五年奋发进取，文昌经济发展迈上新台阶。2021年地区生产总值突破300亿，三次产业结构比例从38∶23.4∶38.6调整优化为33∶22.6∶44.4；固定资产投资总量从全省第七提升至全省第四，投资结构持续优化。农业增加值年均增长4.7%，农产品注册商标达1555个，国家级农业龙头企业达4家，省级农业龙头企业达16家。传统工业加速向高新技术产业升级，高新技术企业数翻两番，规上企业数量和产值在全省排名前列。航天旅游效应显著增强,2019、2020年接待过夜游客增速排名全省第一。成功引进福耀玻璃、华侨城集团等国内外500强企业20多家。

五年持续奋斗，文昌城乡面貌发生新变化。“两桥一路”、文琼高速公路、文铜公路升级改造工程、红岭灌区东干渠等重大基础设施建成投入使用，文昌全面融入全省高速路网。建成玉阳公园、清澜大桥桥头公园、市民健身活动中心、霞洞湖公园等市民活动场所。新建农村公路1400多公里，实现100%具备条件的自然村全部通硬化路、100%具备条件的行政村全部通班车，农村公路“六大工程”全面完成。完成电网改造三年提升行动计划，年户均停电时间下降61.29%。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。实施主干供水工程11项、农村饮水安全工程250个，农村自来水普及率达88%。燃气使用普及率达96.5%以上。

五年开拓创新，文昌改革开放迸发新活力。市域“多规合一”改革、机构改革、农垦属地化改革等多项改革任务均按时按质完成。“放管服”改革持续发力，在全省率先实现企业开办“一窗受理、一日办结”服务。新增市场主体4万余家，增长331%。推行“先行动工意见书”制度。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进。首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验在全国禁毒现场会上予以推广。南洋文化节升级为省级重要文化节庆活动，成为加强与文昌籍侨胞联系的重要平台。

五年竭诚全力，文昌生态环境取得新提升。2018-2020年在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中连续三年获得全省前两名。城乡生活垃圾无害化处理率100%，彻底消除“垃圾围村”现象，农村卫生厕所覆盖率达99.3%，省级卫生镇实现全覆盖，在全省农村人居环境整治三年行动考核中荣获第一名，被评为“国家卫生城市”。新增造林面积11.6万亩，完成清澜红树林退塘还林还湿1.29万亩。城市建成区绿化覆盖率42.26%，被评为“省级园林城市”。6条城镇内河湖水质达标率100%，城镇级饮用水水源水质达标率100%。

五年不忘初心，文昌共享发展取得新成就。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，实现本地感染病例“零发生”，在全省较早实现复工复产。4167户16133名贫困群众全部脱贫退出，10个贫困村全部脱贫出列。超额完成提升学前教育“两个比例”目标任务。全面完成“两校一园”建设任务。顺利通过义务教育基本均衡发展市（县）国家复核。文昌高考综合评价指数排在全省前列。全面完成62家基层医疗卫生机构标准化建设，同济文昌医院成功创建“三甲”医院。新增各类保障性住房11250套。2016年、2020年连续两次荣获“全国双拥模范城”称号。

各位代表！五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛。最令人感动的是我们风雨同舟、守望相助，众志成城抗击新冠疫情，科学精准复工复产，有力有序复商复市，共同筑起了守护人民生命安全和身体健康的坚固防线。最令人欣慰的是我们坚持高位推进、系统部署、尽锐出战，全市干部燃烧激情、无私奉献、攻坚克难，如期打赢了脱贫攻坚战，实现“小康路上一个都不掉队”的庄严承诺。最令人难忘的是我们迎难而上、动真碰硬，强力啃下冯家湾生态红线内养殖清退和生态修复这块中央环保督察整改“硬骨头”，全面启动冯家湾现代化渔业产业园建设，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的实现路径。我们深深体会到，省委省政府和市委的坚强领导、科学决策，是我们做好一切工作的根本保证；市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法履职的强力支撑；全市干部群众同心同德、真抓实干，是我们保持定力、克难前行的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻市解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持文昌发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：文昌国际航天城建设还处于起步阶段，总量不大、结构不优的问题还比较突出；政策效应、区位优势的发挥还不够充分；生态环保短板仍较为明显，水环境质量排名全省靠后，珠溪河、文教河、宝陵河等重点河流治理任务艰巨；营商环境对标先进地区，对标海南自贸港建设要求还有一定的差距；教育、住房、物价等民生供给质量，与群众期盼还有一定差距；政府工作的谋划力、执行力还有待进一步提升等等。这些问题都需要我们采取更为有力有效的措施加以解决。

二、今后五年总体思路和2022年主要任务

刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，科学分析了今后五年我市面临的发展形势，描绘了文昌全面深化改革开放和高质量发展的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。我们将以此为指引，凝心聚力谋发展，务实创新求突破，在新一届市委的领导下，努力铸就文昌发展新的荣光。今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》文件精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚决落实市第十四次党代会各项决策部署，抢抓海南自由贸易港建设重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“六大目标任务”，加快建设“四地一区”，加快文昌国际航天城建设，开创文昌高质量发展新篇章。

2022年是党的二十大和省第八次党代会召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，紧紧围绕市第十四次党代会的决策部署，坚定不移推动文昌全面深化改革开放和实现高质量发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长超过9%和9.5%，城镇登记失业率4%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

为实现上述目标，要集中精力突出抓好以下工作：

（一）聚力创新驱动发展，推动航天城建设进入新阶段。

快速推进航天城起步区项目建设。一是围绕生产、生态、生活“三生融合”目标，抓好文昌国际航天城起步区规划的落地实施，促进产城融合。二是探索土地征租一体化，加大文城、东郊、龙楼等镇土地收储力度，让2021年的纷纷签约变成2022年的塔吊林立和2023年的建成见效。三是加快推进基础设施、公共平台和产业项目建设。加快推进“三横五纵”路网工程、产业服务中心等在建项目竣工；加快推动次干路网、人才公寓等项目早日开工建设；加快推进安置区及其基础配套建设。四是引入央企和社会资本，促进园区基础设施建设进入快车道。创新投融资模式，提升平台公司信用等级，通过引入银行资金、产业基金、保险资金等方式，助推园区产业导入、项目落地。

高位推动商业航天产业发展。一是加速组建商业航天发射管理机构，完成商业航天发射场第一批两个工位开工建设，实现2024年常态化商业发射。二是加快谋划推进航天旅游主题公园、航天主题博物馆动工建设，推动商业航天发射区和航天旅游区同步规划建设。三是加快推进商业运载火箭总装测试厂房、卫星总装测试厂房等项目建设；推动华腾海南区域中心项目、中科院空天院海南研究院、中国星网海南地面站等项目早日开工建设。四是围绕“三链”“航天+”产业，加快项目谋划，提高项目成熟度，争取上级财政专项资金和地债资金支持。五是围绕火箭、卫星、数据三条产业链精准招商引资，找准产业领域中的龙头企业、次顶尖企业，争取一批重点项目落户。六是加快打造航天城国际化应用平台。积极推动以遥感卫星为主体的“通导遥一体化”综合数据应用平台建设，开展卫星数据的国际协作开发应用与数据共享服务；加快莫斯科动力学院落地，推动创办航天大学研究生院，建设航天大学城，培养航天科技人才；继续办好文昌国际航空航天论坛，打造航天国际合作产业基地；办好2022年“中国航天日”主场活动。

积极培育科技创新新引擎。一是吸引国内外高端创新资源集聚。重点发展航天应用示范场景，加速培育以航天科技为主的高新技术产业链,重点打造航天“三区三链”，建设国内一流、国际知名的航天高新技术产业集聚区。二是打造数字经济新引擎。依托文昌国际海缆登陆站和航天数据优势，争取国际数据中心和数据加工中心落地文昌，建成文昌航天卫星运营中心，实现超算中心一期竣工并投入运营，培育发展数字经济产业。三是搭建科技创新平台。围绕航天科技和现代渔业科技，吸引中科院、航天科技集团、中国水产科学院等相关机构，共建航天科创中心、海南渔业创新研究中心等科技创新公共平台，争取国家重大科研项目立项及实验设施落地，为打造海南科技创新高地奠定科研基础。四是实施创新创业政策、创新主体培育、创新载体建设、创新人才集聚、科技成果转移转化和科技金融促进等6大工程，实现高新技术企业数量和营业收入均增长25%以上，R&D经费增长30%以上，全市规模以上工业企业设立研发机构覆盖率突破30%。

（二）聚力深化改革开放，构筑新时代文昌发展新优势。

抓实自贸港政策落地。抓住窗口期，用足用好“三税”“五自由”“一安全有序”等已出台政策，以贸易投资自由化便利化为重点，积极落实“一负三正”清单管理制度，在市场准入、产权保护、金融开放、企业服务、社会信用体系等方面探索制度集成创新，发挥政策叠加效应，吸引更多市场主体落户文昌，加快发展总部经济、数字经济，谋划建设“外贸小镇”。

用好清澜对外开放口岸。一是协调启动清澜港航道扩宽改造工程，加快推进清澜港对外开放口岸基础设施升级改造及“二线口岸”查验配套设施等软硬环境建设。二是落实好中央和省委关于自贸港建设各项风险防控的要求和措施，持续完善沿海治安管控和综合执法点等基础设施建设，强化“三无”船舶整治，有针对性防范化解走私、贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。三是支持清澜港高水平对外开放，推动清澜港开展集装箱、散装货物等进出口贸易，力争全年货物贸易进出口增长12%，服务贸易进出口增长15%。

擦