2022年天津市静海区人民政府工作报告

——2021年12月12日在天津市静海区第三届人民代表大会第一次会议上

天津市静海区区长 金汇江

各位代表：

现在，我代表区第二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

区二届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移推进高质量发展，主动挤水分、去虚高、提质效，坚决转方式、调结构、换动能，实现了由高速增长向高质量发展的重大转变，高质量小康社会全面建成。预计地区生产总值年均增长2.1%，固定资产投资年均增长5.4%，居民人均可支配收入年均增长6.7%，节能减排超额完成任务。

（一）众志成城筑牢疫情防线，“双战双赢”成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，统筹推进疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。牢牢守住静海疫情防线，广大党员干部群众坚守岗位、默默奉献，筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”，始终保持了疫情“零感染”。倾力服务全国全市抗疫大局，组织海吉星第一时间复市，保障了全市60%的蔬菜供应，推动瑞安森大年初一复工扩产医用防护服火速支援津鄂，得到国务院联防联控机制和农业农村部表扬。紧紧抓住保市场主体这个关键，减免市场主体各类费用超9.5亿元，落实贷款161亿元，在全市率先实现重点企业和项目开工。疫苗接种实现重点人群全覆盖，阶段性新冠疫苗接种综合排名全市第一，成为全市抗疫“模范根据地”。

（二）坚定不移推进高质量发展，经济发展质量和效益显著提升。加快培育壮大新动能，累计引进重点项目455个，内外资到位502亿元，构建大健康、新能源和新能源汽车等9条产业链，国家高新技术企业、科技型企业和“雏鹰”“瞪羚”企业突破650家，中国500强、市百强企业达到5家，市级科技孵化器、工程技术中心等达到17个，规上工业战略性新兴产业增加值比重超过13%。中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津现代建筑产业园获批，现代中医药海河实验室挂牌。万达广场开工，友发、爱玛上市，实现本土企业主板上市零突破。

（三）主动融入京津冀协同发展，服务和协作取得显著成果。积极承接北京非首都功能疏解，198家北京企业和项目在静投资219.6亿元。中国医学科技创新体系核心基地天津基地总投资100亿元，成为我市最大的社会事业类项目。工信融商智能制造产业园开工建设，北师大附属学校投入使用。推动津石高速静海段竣工通车，津静线市域（郊）铁路率先开工。牵头建立静沧廊“3+5”区域协同机制，在生态保护、疫情防控、医疗教育等领域发挥了重要作用。超45亿元装配式产品应用雄安建设，5万株林海优质苗木助力雄安“千年秀林”建设，静海成为全市对接服务雄安新区建设的桥头堡。

（四）全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平不断提升。坚持藏粮于地、藏粮于技，建成23.5万亩高标准农田和优质春小麦育种基地，粮食总产量稳定在30万吨以上。新发展设施农业2.1万亩，认定“津农精品”24个，种植业适度规模经营比重由2016年的65%提高到70%。袁隆平团队海水稻示范项目在静海获得成功。智能农业研究院一期开工建设，成功举办全市农民丰收节，完成农村集体产权制度改革。深入推进农村人居环境整治，建成美丽村庄142个，东寨等5个村成为市级示范村，农村卫生厕所和污水处理设施基本实现全覆盖，农村饮水提质增效、电网升级改造全面完成。深入推进土地管理领域违纪违法问题清查整治，清理违法用地1万亩，“小产权房”得到有效监管，“大棚房”实现动态清零。

（五）统筹推进“三大攻坚战”，高质量发展基础更加夯实。累计投入200多亿元用于污染防治，“蓝天”“碧水”“净土”保卫战连战连捷，长期积淀形成的环境污染问题得到有效解决。整治“散乱污”企业3115家，完成“煤改电”“煤改气”16.8万户。“园区围城”“钢铁围城”问题得到解决，撤销工业园区14个，天丰、轧三钢铁产能整体退出，PM2.5平均浓度较2016年下降44.7%。全面推行河湖长制，综合治理河道63.7公里，深度治理纳污坑塘38个，城镇污水处理率达到95%以上，主干河道全面消劣。完成原瀛海化工厂治理修复与风险管控。建成独流减河、青静黄排水渠橡胶坝，生态补水累计超过5亿立方米，植树造林11.8万亩，林木绿化率由2016年的26.9%提高到29.1%。积极推进生活垃圾分类，新能源环保发电项目投产运行，生活垃圾无害化处理率达到100%。全面完成东西部扶贫协作和支援合作任务，助力镇原县实现脱贫摘帽、巩固卡若区脱贫成果。全力推进180个困难村结对帮扶工作，“三美四全五均等”目标全面实现。实施政府债务置换，降低利息负担13.4亿元，政府债务风险安全可控。

（六）全面推进改革开放，发展活力不断激发。完成行政事业单位改革，政府机构设置和职能配置更加优化。国企改革三年行动扎实推进，提前完成全民所有制企业改制。新设华康和朝阳2个街道。完善子牙经开区“一区三园”管理模式，财税机制改革激励作用更加明显，乡镇可用财力增长14%。持续深化“放管服”和“一制三化”等改革，市场主体数量由2016年的4.6万户增加到8.7万户，深化商事制度改革、落实重大政策措施和医养结合新模式获得国务院通报表彰。我区成为全市唯一国家五金制品外贸转型升级基地，累计实现进出口总额855亿元，综合竞争力和影响力不断增强。

（七）用情用力增进民生福祉，人民群众生活品质显著提高。坚持每年实施10项民心工程，累计民生投入超过400亿元。新增就业6.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新改扩建中小学、幼儿园71所，中医药大学、体育学院新校区投入使用，国际青少年交流中心正式开营。建成老年人日间照料中心324个，困难群众救助实现应保尽保、应救尽救。城乡居民基本医疗保险、被征地农民养老保险参保率分别达到98%和90%。建成区疾控中心、防疫物资保障库和城市检测基地。急救电话10秒接听率达到100%，院前医疗急救反应速度缩短至10分钟以内。全面推行乡医“区招镇管村用”，农村居民基本医疗卫生服务保障水平不断提升。成功举办承办第13届全运会和环中国国际公路自行车赛等赛事。改造困难群众危房3274户，12个村实现整体搬迁。建成国家卫生镇4个、市级卫生村142个，成功创建天津市文明城区。独流老醋酿造技艺、大六分村登杆成为国家级非物质文化遗产。深入推进扫黑除恶专项斗争，创建智慧平安社区202个。“双拥”工作深入推进，退役军人待遇得到有效保障。坚决清除非法传销，严厉打击制假售假，食品安全整体形势持续向好。应急管理机制不断完善，防灾减灾救灾能力和水平不断提升。安全生产专项整治三年行动深入推进，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会大局保持安定稳定。

（八）深入推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动。狠抓中央巡视、国务院大督查和市委巡视、经责审计反馈问题整改落实，行政监察、审计监督和部门绩效管理不断加强。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“四查四纠四改”活动，形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理深入推进。政府带头真过紧日子，“三公”经费支出下降43%。深化法治政府建设，严格执行“三重一大”等制度，政府决策程序更加规范。加大案件包保力度，有效化解一批信访积案。加强政务公开，深化行政复议体制改革，依法行政水平不断提高。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。

各位代表！即将过去的2021年，全区经济社会发展主要目标任务完成好于预期。预计地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长12.4%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长高于经济增速，节能减排超额完成年度任务。经济运行企稳向好，发展环境持续优化，污染防治成效明显，城乡面貌大幅改善，民生保障稳步提升。

各位代表！我们经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成，拼出了静海高质量发展的大好局面。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界监督支持的结果，是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、向人大代表、政协委员和社会各界人士，向关心支持静海发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们清醒认识到，政府工作还存在许多不足：新旧动能衔接还不够顺畅，产业结构仍然偏重偏旧；营商环境还不够优化，园区主战场作用还不明显；土地开发利用效率较低，违法用地存量较大，建设用地供需矛盾突出；民生领域历史欠账还比较多，群众还有不少不满意的地方；一些政府工作人员精气神不足、工作标准不高，政府自身建设还有待加强。我们一定正确对待这些突出问题，用心用力加以改正和解决。

二、今后五年奋斗目标和2022年工作任务

各位代表！刚刚闭幕的区第三次党代会，对今后五年工作进行了全面部署，明确提出打造先进制造创新区、绿色发展引领区、健康生活示范区、共同富裕力行区，为我们擘画了创新发展、生态宜居、文明幸福社会主义现代化新静海的宏伟蓝图。我们要在区委的坚强领导下，全面落实好区第三次党代会精神，奋力开创静海高质量发展新局面。

今后五年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实市委十一届十一次全会精神和区第三次党代会部署要求，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，经济运行保持在合理区间，全面完成“十四五”发展目标，为建设创新发展、生态宜居、文明幸福社会主义现代化新静海而努力奋斗。

各位代表，综合考虑静海发展基础和未来增长潜力，今后五年发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入实现稳定增长，固定资产投资年均增长8%以上，城乡居民收入增长保持高于经济增速。实际工作中要调动一切积极因素，争取更好的结果。

打造先进制造创新区。坚持制造业强区，以先进制造业为主导、战略性新兴产业为引领的现代产业体系进一步完善。科技创新能力大幅提升，全社会研发投入占GDP比重达到3.3%。培育壮大一批百亿千亿级产业集群，制造业增加值占GDP比重达到40%，实现从制造业大区向制造业强区的转变，成为京津冀区域具有较强影响力和竞争力的经济强区。

打造绿色发展引领区。能源资源利用效率显著提升，碳达峰全面实现，非化石能源占一次能源消费比重达到10%以上，污染防治和生态修复取得明显成效，空气质量优良天数大幅提升。城乡生活垃圾分类实现全覆盖，绿色交通成为普遍出行方式，城镇新建建筑绿色执行率达到100%，“东湖西林”大美生态格局进一步彰显。

打造健康生活示范区。健康文明生活理念和生活方式深入人心，全民健康素养进一步提升。形成中医康养特色品牌，呵护全生命周期的卫生健康服务体系更加完善。群众体育运动蓬勃发展，环团泊湖国际体育圈影响力不断扩大，体育人口达到60%以上。

打造共同富裕力行区。在高质量发展中促进共同富裕，城乡居民收入差距保持全国较低水平。共同富裕要靠勤劳智慧进行创造成为共识，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，人人奉献、人人参与的环境更加普惠公平，更多中低收入人群迈入中等收入行列。城乡公共服务均等化基本实现，政府基础性、普惠性、兜底性民生保障更加有力。

各位代表，2022年是新一届政府履职的第一年，新班子要有新面貌、新目标。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，节能减排完成年度任务。为此，我们要围绕区委提出的打好招商引资、优化营商环境、违法用地治理、信访积案化解、防范化解债务风险、全面从严治党“六大攻坚战”，着力抓好以下重点工作：

（一）坚决推进产业升级，进一步提高经济发展质效

实施创新驱动发展行动。加快现代中医药海河实验室建设，推动中医药大学科技园挂牌运营，推进药妆、康复器材等孵化应用。支持重点企业加大技术创新投入，持续强化科技型企业梯度培育，“专精特新”企业达到60家，单项冠军企业超过10家。加快知识产权强区建设，每万人口发明专利拥有量达到5件。着力引进生物医药、智能制造等紧缺人才，为高质量发展持续赋能。

加快推动制造业升级。着力提升产业链竞争力，深入推进大健康、新能源和新能源汽车等9条产业链提质增效，国家高新技术企业数量超过370家，新增评价入库“雏鹰”“瞪羚”企业87家。持续深化与中国钢研院、国家工业信息安全发展研究中心等院所合作，打造工信融商智能制造产业园等高水平承载平台，推动北京赛昇科技和工信海威等项目落地，建成10家数字车间、智能工厂，战略性新兴产业增加值增长15%以上。建立重点培育上市企业资源库，借力北交所等平台，推动更多优质企业上市。

积极探索发展数字经济。实施数字化发展行动，推动数字经济和实体经济融合发展。新建5G基站270个，实现重点区域深度覆盖。以新能报废王运营中心为依托，探索构建数字化再生资源回收网络体系，积极打造覆盖京津冀、辐射全国的国家循环经济交易平台。推动友发钢铁钢管交易平台建设，提高产品市场占有率和综合议价话语权。推进电商平台进农村，鼓励四九传媒等加快发展。坚持市场换项目，建设数字治理典型应用场景，打造政务服务智能化平台。

（二）坚决推进京津冀协同发展，进一步提升服务和协作水平

抢抓北京非首都功能疏解。积极对接中科院、中国医学科学院、中关村科技园等区域领域，力争引进北京高新技术企业和项目100个。启动北京协和医学院天津医院二期等工程建设，推进健康研究院、协和医学院天津校区建设。促成北京模块科技等项目落地，加快海纳创为、盛世图腾等项目建设。