2022年天津市北辰区政府工作报告

——2021年12月12日在北辰区第十八届人民代表大会第一次会议上

 北辰区人民政府区长：徐晖

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，完整准确全面贯彻新发展理念，干实事、抓重点、打基础、利长远，实现了一系列具有标志性意义的突破，圆满完成了“十三五”时期和区十七届人大历次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局，全区经济社会发展各项工作取得丰硕成果，为全面建设社会主义现代化强区打下坚实基础。

五年来，我们坚定不移把发展作为第一要务，坚持质量第一、效益优先，有力应对各种风险挑战，保持了经济稳中向好的发展态势。五年间，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资保持较好增长态势，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，各方面工作取得可喜成果，发生了显著变化。

五年来，我们坚定不移落实国家发展战略，紧紧牵住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，抓项目、优功能、聚人气，推动京津冀协同发展取得显著成效。在借重用好首都资源上狠下功夫，组建北京招商工作部，引进精雕数控、大族激光等首都项目563个，协议投资额921.9亿元。国家级产城融合示范区成为全市京津冀产业转移重点平台，建成大张庄产城集约型智慧能源小镇，启动北辰京津医药谷规划建设，建成光华外国语学校等生活服务设施，项目集聚、产业引领、融合发展态势初显。联通京津冀大交通体系不断完善，京滨城际铁路北辰站建设加快推进，建成外环东北部调整线、九园公路西延东扩等一批跨区域主干道路。加强生态环境联防联治，密切与京冀两地文体、教育、医疗领域的合作交流，形成深度协同、多域融合的发展格局。

五年来，我们坚定不移实施创新驱动发展战略，持续推进产业升级、结构优化、动能转化，以增量投入带动存量调整，加快构建现代化产业体系。围绕全区主导产业和战略性新兴产业，全力以赴招大引强选优，引进爱旭科技、绿地全球贸易港、SMC气动元器件等154个亿元以上项目，朝亚大数据、江铜华北、捷强动力等122个项目竣工投产。先进制造业优势更加明显，高端装备制造、新能源新材料等主导产业占规上工业总产值比重达到75%以上，战略性新兴产业比重、规上工业利润率均位居全市前列。实施制造业延链补链强链工程，建立重点产业“链长制”和常态化服务机制，初步构建起“5+4”产业链发展体系。开发区引擎作用日益凸显，综合实力连续五年排名全国前30强。国家自主创新示范区北辰分园建设加快推进，建成河工大北辰智能装备研究院，成立高端装备和智能制造人才创新创业联盟，在全市率先推出“辰智贷”融资模式、网络融资超市和科技成果超市，高新技术企业、科技领军企业、上市挂牌企业和国家级、市级企业技术中心数量均位居全市前列，被评为国家知识产权示范培育城市。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，基本完成工业园区围城治理任务，江天重工实现退出转型，关停取缔“散乱污”企业1730家。现代服务业快速聚集，王府井购物中心、星河COCOPark、宜兴埠未来天街等高端项目加快建设，红星美凯龙、绿地全球贸易港先行馆等项目投入运营，服务业占比大幅提升。推进农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐。都市型农业提质增效，建设、提升一批农业产业园区和龙头企业，培育曙光水镇、墅外桃源等一批乡村旅游项目，完成高标准农田建设4.1万亩，农业亩均效益明显提高。落实“1+N”产业发展模式，全面完成困难村结对帮扶任务。

五年来，我们坚定不移推动城郊向都市转型，加强规划建设管理，走城乡融合发展道路，不断提升城区形象品质。扎实推进城市建设管理体制改革试点，建成一批高端居住区。加快基础设施建设，完成淮东路综合能源站、龙兴桥等10个重点工程，朝阳路、高峰路、光荣道等18条主次干道建成通车，地铁5号线开通运行，地铁4号线进场施工。全力推动“1001”工程建设，城市电力、通信等综合功能大幅提升。有序推进新型城镇化建设，城中村改造拆迁基本“清零”，宜兴埠旧村改造有望实现拆迁闭合，示范镇建设稳步实施，完成拆迁274.6万平米，建成安置房324.4万平米，实现还迁226万平米。持续加大市容环境综合整治力度，开展社区环境、交通秩序、重点区域等专项治理，城市面貌焕然一新。完成农村人居环境整治三年行动，着力补齐基础设施短板，实施农村给排水工程，实现规划保留村自来水“村村通”和污水处理设施全覆盖，农村卫生厕所普及率达到100%，建成双街农村人居环境整治示范镇和9个示范村，我区获评全国村庄清洁行动先进区。大力治理“双违”“大棚房”和违建别墅，有效维护城乡管理秩序。

五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，加快破除深层次体制机制障碍，持续优化营商环境，充分释放改革开放红利。深化“一制三化”改革，审批服务效率大幅提升。减税降费举措得到有效落实，市场主体数量持续增长，新增市场主体5万余家。深入开展“双万双服促发展”活动，贯彻落实“津八条”，制定“辰十条”“促投资扩消费稳运行若干措施”等惠企政策，打造企业全生命周期服务链条。国企改革取得阶段性成效，出清出让低效企业93家，完成18家区属全民所有制企业改革任务。扎实推进经济发达镇行政管理体制改革试点，有效激发镇域发展活力。提前完成126个村集体产权制度改革，走在了全市前列。经济技术合作领域进一步拓展，对外友好交流日趋活跃，外贸进出口规模保持全市先进水平。如期打赢东西部扶贫协作和支援合作攻坚战，助力丁青、正宁、华池、兴隆全部脱贫摘帽。

五年来，我们坚定不移推动绿色发展，加大环境保护力度，构建生态文明体系，让绿色成为北辰大地最美底色。聚焦中央环保督察整改任务，全力打好污染防治攻坚战。实施蓝天保卫战,深入开展机动车尾气、企业违规排放、燃煤燃气锅炉等专项治理，完成7.3万户散煤治理，在全市率先实施“环保管家”服务模式，PM2.5平均浓度、环境空气综合指数较2017年分别改善39.4%和31.9%。实施碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，治理黑臭水体117条，整治河道“四乱”点位477处，推进北运河、永定河等重点河道综合治理和生态修复，实施20个片区、193处雨污分流改造，完成大双、双青等污水处理厂提标扩建和北部新区污水处理厂建设,全区污水处理率达到96.9%，我区获评全国节水型社会建设达标区。实施净土保卫战，完成农药厂地块治理修复。垃圾分类工作走在全市前列，建成全市唯一大件物品垃圾分拣中心，光大国际垃圾协同处理项目投入使用，实现全区生活垃圾日产日清。加强园林城市建设，建成双青公园、高峰公园、辰锦公园等生态景观公园8座，建成区绿化覆盖率达到36.6%，全区林木覆盖率达到29.2%，北辰的天更蓝、水更绿、环境更优美。

五年来，我们坚定不移改善民计民生，全面发展社会各项事业，持续增进人民群众福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。累计办好314项民心工程，把75%以上的财力用在民生领域，凝聚了宝贵的民心民气。实施更加积极的就业政策，累计新增就业近10万人。社会保障网进一步织密筑牢，低保、低收入、特困供养人员实现应保尽保，养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现全覆盖。“一老一小”问题有效缓解，成立区养老服务中心，新建养老院5家、社区日间照料中心19个、老人家食堂141个，养老床位达到3371张；教育质量全面提升，建成中小学幼儿园34所，新增学位1.81万个。组建华辰、实验和普育3个教育集团，义务教育优质均衡发展。医疗服务水平逐步提高，第二儿童医院、朱宪彝纪念医院落户北辰，北辰医院、北辰中医院获评三甲医院，镇村卫生服务一体化管理水平位居全市前列，我区成为全市唯一受到国务院表彰的公立医院综合改革先进区。文化体育事业蓬勃发展，建成区文化中心，基层公共文化设施设置率达到100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办北辰区第八届运动会，在天津市第十四届运动会上取得团体总分第一、金牌总数第二的历史最好成绩。加快“15分钟便民商圈”建设，新建改造24座农贸市场和800余家便民购物网点，圆满完成138个片区、474万平米老旧小区和远年住房改造，创建美丽社区31个、精品美丽社区2个，群众居住品质不断提升。优化10条公交线路，群众出行更加便捷。以不创则已、创则必成的决心，集中人力物力财力，成功创建全国文明城区和国家卫生区，9个镇全部达到国家卫生镇标准，城市文明程度和市民文明素质显著提升。民族、宗教、对台、侨务和妇女儿童、关心下一代、助残、档案、地方志等工作取得新成绩。

五年来，我们坚定不移推进社会治理创新，夯实网格化管理基础，确保社会和谐稳定，保障城市安全运行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以非常之举应对非常之事，果断处置确诊病例，有效开展疫苗接种，派出医疗队驰援湖北、增援滨海，构筑疫情防控钢铁防线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”。深入开展“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，建立“一核一网多元共治”社会治理模式，建成全市首家市域社会治理实践中心，被评为全国社会治理创新优秀城市和全国社会治理创新典范区，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位和第二批全国乡村治理典型案例。高标准完成“飞地”治理任务，全区62处“飞地”全部实现“双覆盖”。建立区、镇（街）两级社会矛盾调处化解中心，探索利用社会资金化解信访积案，圆满完成重大节点安保维稳任务。扫黑除恶三年专项行动取得显著成效，综合成绩位列全市第一。国防后备力量建设稳步提升，军队停偿工作获评全市唯一全国先进单位，成功蝉联“全国双拥模范城”。法治北辰建设扎实推进，社会信用体系不断完善，“信用北辰”平台获评全国地市级“特色平台网站”，“七五”普法成效明显。深入开展法治政府建设，实现法治督察常态化，成功创建2021年全市法治政府建设示范区。深入开展安全生产专项整治三年行动，累计检查生产经营单位4.3万家次，排查整改隐患问题3.3万项。建成全市第一座区级消防战勤保障基地，应急管理执法平台先进经验在全市推广。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，加强政风建设，提高服务效能，推动政府自身建设取得新成效。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统干部队伍“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。全面贯彻落实中央大政方针、市委市政府决策要求和区委安排部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体更好地开展工作。以机构职能优化、协同高效为着力点，圆满完成全区新一轮机构改革。加大政务公开力度，认真履行“三重一大”决策程序，全面加强审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全力化解政府性债务，切实守住了不发生系统性风险的底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，持续推进廉洁政府建设。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的成就，是在百年未有之大变局、经济下行压力加大的形势下取得的，是在风险交织叠加、发展滚石爬坡的情况下取得的，是在产业转型升级、环境持续优化的条件下取得的，是在保障民生福祉更加殷实、群众获得感不断提升的前提下取得的。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真落实中央决策部署和市委市政府、区委部署要求的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。主要是：思想解放程度不够，直面挑战勇气不足，创新求变招法不多；新动能支撑作用不强，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；国企负债率高，盈利能力差，亟待提质增效；城市综合服务能力不强，城乡区域发展不平衡，生态环境治理任重道远；社会治理存在短板，安全生产、维护稳定压力还比较大，城市发展软环境仍待改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的发展思路和目标任务

今后五年是我区实施“十四五”规划，建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的关键五年。进入新阶段，国内外环境正发生新的深刻变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务更加艰巨繁重，不稳定不确定因素显著增多。但我国经济仍处于战略机遇期，长期向好的基本面没有变，特别是建党百年庆祝大会和党的十九届六中全会的胜利召开，对于引导全党全国各族人民以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，提供了科学指引和正确路径。北辰经过多年的改革调整和转型升级，凝聚了高质量发展的强大势能，我们手握国家级产城融合示范区、天津中心城区空间拓展、京滨城际铁路枢纽等“满手好牌”，拥有全国文明城区、国家卫生区、全国双拥模范城、国家公共文化服务体系示范区等国字号“金字招牌”，这些无疑将激发出巨大的区域内生动力和竞争力、影响力。我们要进一步增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，创新竞进、闯关夺隘，奋力开创高质量发展新局面。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府的决策部署和区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。

今后五年的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值年均增长6%；一般公共预算收入年均增长5%；全社会固定资产投资累计突破2000亿元；居民人均可支配收入与经济发展同步增长，完成节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到规定标准，努力建设京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保护先行区。

一是着力融入京津冀协同发展，打造区域发展新支撑。精准承接北京非首都功能疏解，主动加强与首都优质资源集聚区对接，深化与国家部委、央企国企、科研院所、高等院校和大型企业产学研用合作，五年引进首都资源项目不少于500个。大力推进国家级产城融合示范区建设，建成5.9平方公里核心区，高标准建设北辰京津医药谷。全力保障京滨城际铁路北辰站、通武廊市域铁路和各条地铁建设，深度融入京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”。加强京津冀生态环境联防联建联治，推动环境质量持续向好。通过名学校办分校、名医院建分院、医联体共建等方式，共享高品质公共服务资源。

二是着力推进产业转型升级，构建先进制造业与现代服务业“双引擎”新格局。坚持招大引强选优，着力引进投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目，推动“三个一批”项目滚动开发、接续跟进，源源不断备足发展后劲。做大做强高端装备制造业，拓展提升现代医药产业，巩固发展新能源新材料产业，加快发展电子信息产业，实施“5G+工业互联网”战略，促进企业智能化转型升级，培育链条齐备、特色突显、优势明显的产业链，打造京津冀先进制造产业强区。着力培育战略科技力量，优化创新空间布局，提升企业技术创新能力，构建竞进开放包容的创新生态。加快现代服务业发展，打造天津北部活力商圈，依托良好的制造业基础，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，让服务业成为全区经济发展新支撑。

三是着力完善城市综合功能，塑造新时代社会主义现代化新城区。围绕“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的城市格局，高水平编制国土空间总体规划，构建相互衔接、横向到边、纵向到底的规划体系。发挥城市建设管理体制改革试点的政策优势，加大土地收储出让力度，完善城市基础配套设施，畅通综合交通体系。加快重点片区城市更新，完成136个老旧小区改造。坚持先建后拆，把工作重点转移到还迁安置上来，推动城中村改造和示范镇建设实现阶段性闭合。打造京滨城际铁路北辰站和陆路港“双枢纽”，推进中东欧特色小镇、北仓运河文化村、天穆民族风情村等重点区域开发建设，培育新的城市增长极。

四是