2022年苏尼特右旗政府工作报告

—— 2022年1月6日在苏尼特右旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

苏尼特右旗人民政府代旗长：王占奇

各位代表：

现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作回顾

旗十五届人民政府履职的四年，是极不平凡、极其不易的四年，我们见证并经历了改革开放40周年、建国70周年和建党100周年等伟大历史时刻，面对错综复杂的国际国内形势和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕自治区建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”①的战略定位，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主题，凝心聚力谋发展，砥砺奋进谱新篇，较好完成旗十五届人大历次会议确定的主要目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，开启了乡村振兴新征程。预计全旗地区生产总值由2017年的37.8亿元增加到2021年的40.3亿元，年均增长1.6%；城乡常住居民人均可支配收入由34754元和10615元分别增加到41930元和15630元，年均增长4.8%和10.2%；公共财政预算收入累计达到8.6亿元，年均增长1.08％；固定资产投资累计完成47.3亿元，年均增长8.1％；社会消费品零售总额累计完成34亿元，年均增长2.4%，主要经济指标提前实现预期目标，“十四五”实现良好开局。

四年来，我们坚持底线思维、守土尽责，三大攻坚全线告捷。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“五个一批”②精准施策,紧扣“六个精准”③靶向攻坚，累计投入扶贫资金3.5亿元，实施扶贫项目221个，“两不愁三保障”④全面达标，安全饮水实现全覆盖，2036户5102名贫困人口全部脱贫，34个贫困嘎查村全部出列，成为全区第一个摘掉国贫旗帽子的牧业旗县。北京市、区两级和中航集团倾力帮扶，在产业发展、商务交往、智力支撑、生态建设等方面，给予了全方位的支持，累计投入资金1.25亿元，实施帮扶项目99个，产业化项目经济效益达到1028万元，我旗农畜产品和特色产品搭上了北京的“直通车”，帮助24名贫困家庭子女实现了“蓝天梦”，改善了4282名贫困人口的基本生产生活条件，全旗广大群众在医疗教育等方面得到了实实在在的实惠。我们历史性消除绝对贫困，向全旗各族群众兑现了庄严承诺。同时，我们保持压力不松、劲头不减，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金1.07亿元，谋划实施民生和特色产业项目26个、京蒙协作项目22个、中航集团定点帮扶项目14个，确保了脱贫基础更加稳固、成效更可持续。以污染防治攻坚擦亮全面小康绿色底色，污染防治“三年行动计划”圆满收官，一批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，全旗空气质量达标天数比例达到94%，污水收集率达到96%、中水回用率达到85%，土壤环境质量整体良好，我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。以防范化解重大风险守牢健康发展底线，坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金0.97亿元，争取上级专项资金及政府债券37.9亿元，累计化解政府债务16.9亿元，债务率由290.3%下降到224%。

四年来，我们坚持转型升级、攻坚克难，经济建设势能汇聚。现代畜牧业高效发展。以“优羊增牛”“优羊增驼”为重点的畜牧业结构调整初见成效，初步构建起多元发展、多级支撑的现代畜牧业体系，苏尼特羊、苏尼特双峰驼成功注册国家地理标志商标。羊产业质效提升，培育国家级肉羊核心育种场1处、苏尼特羊扩繁场10个、核心群140群，通过品种保护、良种繁育、防疫保险等多种措施，苏尼特羊纯种率达到80％、繁成率达到100％，我旗被农业农村部列为内蒙古草原肉羊产业集群项目旗县，苏尼特羊肉被评为内蒙古自治区特优级气候好产品；牛产业持续壮大，坚持“引进扩繁、改良提升”等技术路线，引进良种肉牛3370头，完成黄牛改良10.9万头，重点打造了1处种牛场、2群肉牛核心群和7处养殖繁育基地，肉牛良改化程度达100%、二代以上良种母牛比重达45%，良种繁育水平和育成牛供应能力显著提升；驼产业优势显现，引进驼生物科技企业1家、建成苏尼特双峰驼养殖繁育基地2处，出台驼奶收购补贴政策，探索出一条以“市场+龙头企业+基地(合作社)+牧户(家庭牧场)”共赢发展的新路子，驼产业已逐步成为农牧民致富新途径。工业经济转型发展。围绕资源优势和产业基础，我们自我加压，下大力度淘汰落后产能、清理“僵尸”“不诚信”企业，积极培育发展优势特色产业和新兴产业，促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。承接了傲雪春、乾亿等一批绒毛延链补链项目，引进壮大了苏尼特驼业、羊羊牧业等一批畜产品精深加工企业，畜产品加工转化率达到75％，肉、奶、毛、绒等制品达到100余种；落地了天润、中电科耀、中科凌胜等一批新能源和风电装备制造企业，风电核准容量和光伏备案容量分别达到74.2万千瓦和31.8万千瓦，累计发电59.2亿千瓦时，新能源产业产值占工业经济比重达到15%以上。全旗规模以上工业企业累计实现产值147.7亿元，工业税收年均增长0.8％。招商引资落地企业13家，到位资金12亿元。现代服务业多元发展。电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业活力增强，成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，旗级电子商务公共服务中心、电子商务供应链服务基地投入运行，在全区率先实现农牧区快递服务全覆盖，构建了城乡双向流通的服务网络体系，电子商务交易额累计达到27.2亿元，年均增长16.8％。全域旅游和“文旅+”融合发展，新建旅游公路23.3公里、旅游公厕42座，设置景点标识25个，实施了千里草原风景大道雕塑、民族团结展馆等一批旅游项目，打造了乌兰牧骑草原精灵自驾游、穿越戈壁深度体验游等一批文化旅游线路，成功举办了全旗第十四届那达慕大会，克服新冠肺炎疫情影响，旅游人数和收入分别较2017年增长2％和5％。城乡品质大幅提升。以巩固提升全国卫生县城、自治区级文明旗县城创建成果为引领，累计投入资金2.2亿元，完成了赛汉塔拉镇净水厂扩建、污水处理厂氮磷设备改造和温泉污水处理厂等3座公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化、管网改造和14个老旧小区改造、5处城镇水冲厕所改造等城镇功能优化工程，新增树木及灌木5.7万株，完成道路罩面15万平方米、人行道改造7万平方米，管网改造23.5公里，城镇道路硬化面积达到44.3万平方米，绿化覆盖率达到21.2%，赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162公里和72.8公里；采取产权置换和货币化补偿安置方式完成棚户区改造1388户，房地产开发16项，建筑面积达50万平方米，城镇化率达到76%，城镇人均住房面积达到39.5平方米；赛汉塔拉镇内公交线路和赛汉塔拉镇至朱日和镇双向城乡公交线路投入运营，苏化高速通车运行，城镇发展日新月异。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，投入资金5.6亿元，累计完成危房改造608套；新建各类水源井350眼、储水窖798处，发放净水设备3916套、拉水车556台，实施集中供水工程9处；新建和改造农牧区公路616.5公里、通村组砂石路235.2公里；新改建农网线路851公里，累计为708户牧户接通网电；旗自办广播、电视节目农牧区覆盖率均达到99%以上，通讯信号覆盖率达到86.5%，63个嘎查村宽带实现全覆盖，为乡村振兴战略实施提供了坚实基础和优势条件。

四年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设蹄疾步稳。高质量做好国土空间规划编制工作，完成了“三区三线”⑤划定工作，将68.42％的旗域国土面积划入生态保护红线范围。矿山地质环境综合治理“代履行”办法在全盟推广应用，累计投入资金2.3亿元，完成矿山地质环境治理面积16.9平方公里，2家矿山企业纳入国家级绿色矿山名录库，9家矿山企业达到自治区级绿色矿山建设标准。严格落实草原生态保护补助奖励政策和春季休牧制度，发放补奖资金和补贴资金3.4亿元，惠及牧户1.26万余户、4.5万余人次。结合新一轮草原补奖政策指导意见，划定禁牧区256.97万亩和草畜平衡区3032.54万亩。深入推进河（湖）长制，持续加大河湖巡查治理保护力度，有效提升了河湖保护管理水平。全面推行林（草）长制，构建起林草长、生态护林员、草原管护员“三位一体”的网格化管理模式。严格落实碳达峰、碳中和部署，加强“两高”⑥项目整治清理力度，圆满完成节能降耗目标任务。持续推进重点生态工程建设，累计投入资金1.58亿元，完成沙化草原生态修复治理50万亩、封沙育林12万亩、人工造林1690亩、小流域治理26平方公里，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到8.2%和24.7%，实现“双提高”。

四年来，我们坚持培根铸魂、守正创新，文化建设赓续前行。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，从回信中汲取力量、激发热情，大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，传承红色基因，紧扣群众需要、推进改革创新，先后举办“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，乌兰牧骑惠民文艺演出522场次，创作了《朱日和情》《小队伍、大使命》等40余部深受农牧民喜爱的文艺作品，打造了以“乌兰牧骑＋”为核心内容的牧区流动新时代文明实践志愿服务体系，将党的声音和关怀传播到千家万户。完成了乌兰牧骑展厅建设，累计接待学习调研达675场次、1.2万余人次。乌兰牧骑先后被授予“全国民族团结进步模范集体”“全国最美奋斗者先进集体”“北疆楷模”等多项殊荣。以社会主义核心价值观为引领，着力提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆功能更加完善，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，旗文化馆被评定为国家三级文化馆，构建起立足旗情、覆盖城乡、按需供给、广泛参与的公共文化服务体系。七人制足球场、五人制笼式足球场、公共篮球场和公共体育场全部投入使用，群众性文化体育活动异彩纷呈。加强文物保护和民族文化传承，协助配合吉呼郎图匈奴古墓群发掘工作，苏尼特祝赞词、蒙古包营造技艺等10项非物质文化遗产项目入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，5人被命名为自治区非物质文化遗产项目代表性传承人。

四年来，我们坚持人民至上、普惠共享，社会建设硕果累累。教育事业优先发展。坚持“五育”⑦并举，圆满完成了推进教育质量提升三年行动计划，“书香文化”品牌建设经验在全盟推广。强化校园人防、物防、技防建设，扎实开展校园及周边环境综合整治，全面筑牢校园安全防线。那仁宝力格蒙古族幼儿园、蒙古族中学新校区投入使用，3所民族语言授课学校稳妥有序推行使用国家统编教材，累计招聘引进教师84人，中考综合成绩跃居全盟首位，高考本科上线率较2017年提高9个百分点，教育教学质量全面提升。医疗卫生健康发展。全面巩固“内蒙古自治区健康促进旗”“自治区慢性病综合防控示范区”创建成果，累计投入资金2.8亿元，完成了旗人民医院新建工程和妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心改扩建工程，蒙中医馆实现基层卫生机构全覆盖，旗人民医院、蒙医医院成功创建二级甲等医院，医疗服务能力进一步提升。慎终如始抓好新冠疫情防控和鼠疫疫情防控，完成了旗人民医院、蒙医医院和疾控中心PCR实验室建设，严格落实人、物、环境同防和多点触发机制，实现了“零输入、零感染”目标任务。就业创业多措并举。创业创新指导服务中心投入使用，民族特色创业街成效明显，累计征集就业岗位2.97万个，城镇新增就业4679人，为271户个体工商户发放创业担保贷款3226万元，城镇登记失业率控制在2.63%。解决了105名下岗退役士兵和157名符合条件的大中专院校、技工学校毕业生就业问题。采取政府购买服务的方式有效提升26名返乡大学生就业质量和效率。社会保障不断强化。养老待遇水平稳步提高，城乡居民基础养老金由2017年的110元提高到140元。阶段性减免企业社会保险费1738万元。城乡低保实现统筹，标准由2017年的7680元和5760元提高到8592元；五保对象集中供养和分散供养补助标准由2017年的1000元提高到1300元。医疗救助持续完善，社会保险覆盖面不断扩大，城乡养老保险常住人口参保率和城乡居民基本医疗保险参保率均达到95％以上。深入推进保障性安居工程，分配公共租赁住房1700套。社会大局和谐稳定。始终把安全稳定紧紧抓在手上，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。“七五”普法圆满收官。深入推进“平安西苏”建设，圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动任务，查处涉恶案件41起、16人，治安案件同比下降6%，人民群众安全感和满意度显著提升。加大矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷318件，化解率达95%。认真执行信访领导包案制度，信访案件办结率达100%。严格落实安全生产责任制和地方党政领导干部食品安全责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和食品药品安全监管，检查各类企业7121户（次），排查整改各类问题隐患2029项，有效保障了群众生产生活和饮食用药安全，我旗被评为2020年全区“安全生产月”活动先进地区。质量强旗战略深入实施，羊羊牧业荣获“内蒙古自治区主席质量奖”。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，实现自治区双拥模范旗“五连冠”，以边境老民兵为原型创作的《兵民携手谋幸福》荣获内蒙古军区第九次党代会汇报演出曲艺类一等奖。紧扣铸牢中华民族共同体意识做好民族工作，我旗被授予“全区民族团结进步示范旗”称号，乌兰牧骑被命名为第六批全国民族团结进步教育基地，各民族团结进步的良好局面不断巩固发展。

四年来，我们坚持固本强基、实干担当，政治建设坚强有力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”⑧学习教育常态化制度化、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真整改上级巡视巡察反馈问题，扎实开展煤炭资源、草原林地、供销系统、粮食系统和开发区等领域违规违法专项整治，政府系统“四个意识”⑨更加牢固、“四个自信”⑩更加坚定、“两个维护”⑪更加自觉。始终坚持旗委领导，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案395件，办复率达到100%。全力支持纪检监察机关工作，大力推进政风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督和整改，廉洁政府和服务型政府建设不断深入。严格依法行政严格执行民主集中制和“三重一大”⑫决策机制，政府决策行为不断规范，依法行政能力持续提升。“放管服”⑬改革持续深化，“四办”⑭工作扎实推进，网上可办率达100%，医院预约挂号、热力缴费等6个高频应用实现“掌上办”，101个高频事项实现“一次办”，40个事项实现“帮您办”，“12345”服务热线办结满意度达99.2%。全面推进经济、社会、生态等各领域改革，累计形成改革成果380个。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人、科协等事业都取得了新进展。

各位代表！过去的四年，我们在极为艰难的局面下主动求变，在转型阵痛中大胆创新，抢抓各种战略机遇，积极挖掘释放自身比较优势，引进了一批引领长远发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大，保持了经济持续健康发展态势。我们举全旗之力，始终保持尽锐出战、合力攻坚的态势，打赢了脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，汇聚了推动全旗实现高质量发展的强大人心力量。我们认真践行以人民为中心的发展思想，围绕群众所需、所盼、所想，在有限财力中保障和改善民生，坚定推进教育均衡发展、医疗水平提升和城乡面貌改善，基本公共服务体系日臻完善，一大批让老百姓揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，让发展实绩更有温度,民生答卷更有厚度。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去四年的发展让我们深切体会到，无论时代如何变化，坚持党的领导是我们事业的根基，必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，严守政治纪律、提高政治能力、强化政治担当，唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本，必须一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，以实绩见高低、以成效论英雄，唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源，必须用改革的办法破解矛盾，用创新的方法推动发展，向改革要活力、向创新要动力，唯有如此才能赢得主动、跨越发展。坚持执政为民是我们事业的根脉，必须情系于民惠及民生，以民之所望为施政所向，重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系，唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底，必须始终保持清正廉洁的政治本色，坚持不懈加强思想理论武装，坚守底线不放松、清白做人凝正气，唯有如此才能不忘初心、勇毅前行。

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；工业发展后劲不足，招商质效不高，项目支撑不够，营商环境有待进一步优化；财税收入增长乏力，“六稳”⑮“六保”⑯等刚性支出逐年增加，化债压力巨大，财政收支矛盾突出；生态环境依然脆弱，生态修复和减污降碳任务繁重艰巨；教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板弱项，安全生产、自然灾害防治、社会治理等领域还存在薄弱环节；干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对此，我们将始终保持“赶考”的清醒，下大力气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

今后五年，正处于“四期”⑰交汇点，自治区第十一次党代会科学擘画了未来五年亮丽内蒙古建设的美好蓝图，旗十三次党代会明确了我旗今后五年发展的目标任务，新一届政府将坚决把思想和行动统一到上级决策部署和旗委的安排要求上来，抢抓机遇、担当实干，努力把苏尼特右旗发展的美好愿景变成现实图景，以优异成绩向全旗人民交上一份满意的答卷。

今后五年，我旗经济社会发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、自治区和盟委、行署及旗委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实推进“两个屏障”建设，着力打造“五区一支点”⑱，全面做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，不断铸牢中华民族共同体意识，加快推进治理体系和治理能力现代化，圆满完成“十四五”目标任务，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写苏尼特右旗高质量发展新篇章。

今后五年，我旗经济社会发展的预期目标是：全旗地区生产总值年均增长5%左右；固定资产投资年均增长5.5％左右；公共财政预算收入年均增长3.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均增长3％和8.5％左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右，全面完成上级下达的各项约束性指标。

实现上述发展目标，今后五年我们将重点把握以下五个方面：

（一）践行生态优先战略，筑牢高质量发展绿色底蕴。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以打造锡林郭勒荒漠化草原高效治理区为抓手，统筹推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为筑牢我国北方重要生态安全屏障做出新贡献。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进重要生态系统保护和修复工程，完成沙化草原生态修复治理50万亩、封沙育林 5万亩、小流域治理40平方公里，森林覆盖率稳定在8.2%，草原植被盖度力争达到25%。坚持绿则存、不绿则退原则，到2023年底，全旗各类矿山企业全部达到自治区级绿色矿山建设标准。严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，落实好河（湖）长和林（草）长制。以创建国家生态文明建设示范旗为契机，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。探索生态产品价值转化路径，参与推进碳排放权市场化交易，适时启动编制我旗碳达峰行动方案。

（二）推动创新转型驱动，强化高质量发展产业支撑。以做大做强实体经济为重点，鼓励传统产业转型升级和优势再造，加快新兴产业布局和集群发展，构筑创新驱动、优特支撑、延链发展、绿色循环的现代产业体系，切实提高经济质量和实现富民强旗目标。推动畜牧业稳量提质。按照“一核、两轴、三区”⑲布局，加快推进现代畜牧业发展步伐，做优羊产业、做强牛产业、做精驼产业。以打造内蒙古苏尼特畜产品品牌标志区为抓手，加强品牌建设，逐步形成以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的畜牧业品牌体系。大力发展新型经营主体，密切利益联结机制，稳步提高组织化、规模化生产水平。五年内，牧业年度苏尼特羊存栏稳定在80万只以内，肉牛存栏达到8万头以上，苏尼特双峰驼达到1万峰以上。到2026年，第一产业增加值实现年均增长3%左右。推动工业经济转型升级。坚决落实国家能耗双控战略，强化工业园区集约集聚发展，加快企业转型升级步伐，树立“亩产论英雄”导向，推动全旗工业从“资源产业”向“现代工业”转型。围绕打造锡林郭勒新能源经济创新发展区的发展定位，将清洁能源产业发展作为主攻方向，依托自治区打造西部边境沿