2022年石拐区政府工作报告

——2022年1月8日在石拐区第十七届

人民代表大会第一次会议上

石拐区人民政府区长：黄敏

各位代表：

现在，我代表石拐区第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回首过往，风雨兼程开拓奋进

区十六届人大一次会议以来，面对艰巨繁重的改革发展任务和产业转型升级的巨大压力，特别是新冠肺炎疫情的持续影响，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和自治区、包头市工作要求，在区委的坚强领导下，践行新发展理念，推进高质量发展，团结带领全区广大干部群众，直面风险挑战，锐意攻坚克难，在逆境中稳住局面、在危机中孕育新机、在艰难中赢取突破，全力推动地区经济社会平稳健康发展，全面完成了十六届人大确定的目标任务，交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单，迈上了全面建设现代化石拐的新征程。

我们有效应对风险挑战，经济运行稳中有进。面对经济下行压力加大、政府债务沉重、新冠肺炎疫情冲击等诸多挑战，我们提振信心、破局突围、真抓实干，办成了一批大事要事，力促经济企稳向好，经济发展顶住了压力、经受住了大考。地区生产总值年均增长3.7%；一般公共预算收入年均增长4.6%，自治区排名从68位提升至56位；规模以上工业增加值年均增长4.3%；固定资产投资年均增长13.9%；社会消费品零售总额年均增长8.9%，经济建设在困境中实现稳中有进，综合实力跃上新台阶。

我们坚持推进量质并举，发展动能更加强劲。项目建设强势推进，高品质招商成效显著，四年招商引资累计签约项目114个，实施重点项目194个，完成投资161.65亿元。持续深化供给侧结构性改革，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占比逐年提升。全力“强龙头、补链条、聚集群”，亚新隆顺、经纬能化等一批提质效、增后劲的骨干企业跻身自治区百强民营企业。五当召通航机场正式运营，71家企业入驻包头大数据产业园，数字经济、文旅康养、现代物流等一批新的经济增长点正在形成，发展活力越来越足。

我们坚决扛起政治责任，三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚战取得全面胜利，152户292人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根本性解决。污染防治攻坚战取得阶段性成效，累计投入4.9亿元实施重点治理工程23项，整治“散乱污”企业82家。中央、自治区生态环保督察反馈问题全部完成整改，大青山国家级自然保护区优化调整取得新进展。防范化解重大风险攻坚战成效显著，累计化解债务17.05亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款3.01亿元，超额完成时序进度。

我们稳步推动治理修复，生态环境持续好转。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施采煤沉陷区复垦、废弃矿坑治理、煤田火区生态修复等多项环境治理工程，累计修复矿山地质环境21.22平方公里，在全市率先完成大青山国家级自然保护区采矿企业退出工作，入选国家首批采煤沉陷区综合治理试点。投资2.17亿元实施京津风沙源治理和天然林资源保护工程，累计绿化造林3.35万亩，全区森林覆盖率达35.5%，稳居全市第一，成功创建全国绿色化示范城市。地区空气质量优良天数比例逐年提高，位居全市前列。严格落实草原生态补偿长效机制，持续强化围封禁牧、退耕还林各项措施，扎实做好森林火灾防控，自然生态系统稳定性和生态服务功能进一步提升。

我们持续深化改革创新，发展活力加速释放。坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力，完成国家、自治区和包头市部署改革事项492项，设立包头市首支旗县区级政府产业引导基金。政府机构改革全面完成，在全市率先推进国企改革，形成“1+7”国企布局，全面提升国有企业市场化活力。持续优化营商环境，打造“石心实意”政务服务品牌，在全市率先推出“5+2”无休日服务工作机制、工程建设项目帮办代办等一批创新举措，公布政务服务事项1509项，网上可办率达100%，新增各类市场主体1388户，同比增长68%，区域竞争积蓄了新优势。

我们全面加强城乡建设，形象品质逐步提升。高质量编制国土空间规划，始终坚持城乡统筹发展，以城带乡、协调并进，城乡面貌焕然一新。累计改造干线公路23.9公里，新建农村道路28.2公里，铺设基础管网43.6公里，投资1.4亿元实施棚户区、城中村改造工程，惠及居民2169户，喜桂图新区城市精细化管理水平不断提高，两次荣获中欧绿色和智慧城市创新奖，成功创建自治区文明城市和全域旅游示范区。深入开展老区三年改造行动计划，扎实推进农村牧区人居环境整治，卫生户厕普及率持续提升，生活垃圾收运和无害化处理率100%。吉忽伦图苏木成为自治区民族乡村振兴试点地区，缸房地、爬榆树等嘎查村荣获国家级、自治区级文明村镇、中国少数民族特色村寨等称号，乡村振兴基础不断夯实。

我们始终牢记初心使命，民生福祉更为殷实。持续加大民生投入，四年累计支出25.54亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长6.1%和8.8%。各类社会保障持续提标扩面，城乡居民养老、医疗保险基本实现应保尽保，城镇累计新增就业1728人次，登记失业率始终控制在3.9%以内。教育事业均衡发展，苏蒙实验学校、睿德幼儿园相继建成投入使用，包头师范学院喜桂图校区正式获批，顺利通过自治区首批县域学前教育普及普惠创建评估。健康石拐建设稳步推进，新冠肺炎疫情防控扎实有效，石拐区人民医院新址正式运营，成功创建国家级卫生县城、全国计划生育优质服务先进单位和自治区慢性病综合防控示范区，缸房地幸福大院被评为全国示范性老年友好型社区。文旅事业繁荣发展，花舞人间晋级国家4A级景区、戎王羊绒文化产业园获评2A级景区，全区年接待游客人数突破百万，成功举办赵北古长城文化论坛、“欢腾喜桂图”文化旅游季、“五当召杯”全国自行车邀请赛等系列品牌文体活动。平安石拐建设扎实推进，扫黑除恶成效显著，防震防火防汛抗旱有力有效，双拥优抚、老龄、残疾人和红十字等事业健康发展，地区安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

我们着力转变工作作风，政府建设富有成效。坚决筑牢绝对忠诚“压舱石”，扎实推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，务实开展“我为群众办实事”实践活动，1600余项民生实事项目全部完成。严格落实意识形态工作责任制，深入开展民族团结进步创建，持续铸牢中华民族共同体意识。强化法治政府建设，提高依法行政能力，自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，251件人大代表建议和257件政协委员提案全部高质量办结，办理满意率100%。深入开展扶贫、人防、煤炭、供销社、林草、矿山等领域违规违法问题专项整治，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表，回顾几年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。不俗的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础，丰富的躬行实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深体会到：转型才有出路，唯有在转型中谋出路、闯新路，才能在高质量发展道路上行稳致远；民生就是民心，唯有坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，才能汇聚起推动事业发展的强大力量；实干方能成事，唯有站高谋远、务实重行，一张蓝图绘到底，才能把各项事业干实干好干成功。

各位代表，本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官和“十四五”规划的良好开局。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、自治区、包头市和区委坚强领导的结果，是历届政府领导班子接续奋斗的结果，是人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与石拐发展建设的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们还要清醒的认识到问题和不足：经济总量仍然偏小、质量效益不高，产业结构不优、能耗双控压力巨大，重大项目储备不足，债务化解任务艰巨，民生保障、社会治理领域仍有不少短板弱项，等等。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，发愤图强、只争朝夕，干出一番大事业，闯出一片新天地。

二、展望未来，砥砺前行铸就辉煌

各位代表，今后五年是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是石拐区攻坚突破、转型提升，加快实现高质量跨越发展的关键五年。区第十四次党代会，擘画了全区发展的宏伟蓝图，对今后五年工作的发展方向、重点任务进行了系统谋划和全面部署，吹响了激情奋进“十四五”，全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区的冲锋号角。我们要全面贯彻落实自治区、包头市和石拐区党代会议精神，立足承前启后、继往开来的历史新起点，进一步厘清思路、把握机遇，奋力铸就石拐区高质量转型发展新辉煌。

纵观大势，石拐在高质量发展新征程中必须大有可为。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，社会大局稳定，为我们创造了稳中有进、稳中向好的宏观经济环境。随着西部大开发、东北振兴、黄河流域生态保护与高质量发展等一系列重大战略的快速推进，人才、技术、资本、信息等要素的转移倾斜，为我们更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。我们必须抢抓机遇、乘势而上，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题，在着力服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。

审视自身，石拐在高质量发展新征程中理应有所作为。经过长期以来的不懈努力，全区经济社会各项事业建设取得了长足进步。引水入石、S211改扩建等一批打基础的重点工程全面推进，国企改革、教育集聚等一批立长远的关键举措落地实施，为新一轮发展提供了有力支撑。优越的区位环境、便利的交通条件，具有深度融入主城区，借力呼包鄂乌一体化发展的巨大潜力。我们必须坚定信心、铆足干劲，以能源转型带动产业转型，把区位优势转化为发展优势，把比较优势转化为创新优势，全力跑出高质量发展加速度。

锚定目标，石拐在高质量发展新征程中更要主动作为。当前的石拐，已经进入了高质量转型发展的攻坚期、城区品质提升的加速期、民生福祉持续提升的普惠期，不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长，更要推动区域经济发展“质”的稳步提升，不仅要加快实现城乡融合发展，更要推动发展成果更好惠及人民群众。我们必须要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，跑起来、抢时间、争一流，抓细抓实各项工作，在新起点上开创石拐高质量发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，紧紧围绕包头市“四基地两中心一高地一体系”的发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，创新发展路径，以“四示范两基地一平台”为目标，深入实施“一体融入、两区协同、三带发展、五网会战、六园支撑”发展战略，努力打造充满活力的兴业型城区、和谐宜居的公园型城区、便捷高效的智慧型城区、独具魅力的品质型城区和普惠共享的幸福型城区，加快建设包头市“城市后花园”，全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区。

围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，多元发展、多极支撑的现代化产业体系初步形成，地区生产总值年均增长7.2%左右，GDP总量占全市比重逐年提升，一般公共预算收入年均增长6%左右，城乡居民收入增速高于GDP增速，三次产业结构更加优化，常住人口实现翻番。通过我们的努力拼搏，让高质量转型发展成果更多更公平地惠及石拐人民，让群众看到变化得到实惠，让每一个石拐人生活的更舒心、更幸福、更自豪！

——打造充满活力的兴业之城。深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，持续引进实施一批高新技术产业项目，做好“无中生有”和“有中生新”的文章，推进战略性新兴产业融合化集群化生态化发展，服务业数字化标准化品牌化发展，传统产业高端化智能化绿色化发展，推动产业结构整体优化升级。瞄准最高标准、最好水平，持续抓好政务环境和法治环境建设，下大力气改善产业生态环境和城市环境，全方位深层次打造全国一流营商环境，在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现石拐担当。

——打造和谐宜居的公园之城。践行生态优先、绿色发展的理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，积极探索将生态效益转化为经济效益、将生态优势转化为发展优势的绿色发展路径，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快国家重点采煤沉陷区、绿色矿山建设，扎实推进火区治理、固废物联网建设等重点工作，积极创建“无废城市”，打造山水林田湖草沙生命共同体，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。

——打造便捷高效的智慧之城。主动研究京冀蒙大数据产业走廊现状，制定石拐区大数据产业战略目标、产业细分、重点项目等，致力打造“中国草原数据谷”。全面落实呼包鄂乌智慧城市建设一体化工作要求，依托包头大数据产业园引领全市数字产业发展，试点建设智慧小区、智慧交通、智慧农业等，向全市推广成熟的平台及应用领域。五年力争引进大数据企业100户以上，新增产值15亿元以上，实现数字经济产值占比达21%。

——打造独具魅力的品质之城。围绕黄河“几”字弯旅游目的地，建设高品质旅游景区，打造全域旅游精品线路。依托独有的矿山文化和旅游资源，系统规划开发现有旅游景区景点，提升景区景点运营管理水平。深挖工业遗存历史文化价值，盘活老区矿山遗存资源，大力发展乡村旅游，加快农文旅深度融合，以文化旅游产业带动其他产业协同发展，力争到2025年，文旅产业投资达到30亿元，年接待游客超过300万人次，旅游综合收入超过15亿元，建成国家级全域旅游融合发展示范区。

——打造普惠共享的幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想，把高质量发展同满足人民群众对美好生活的需要紧密结合起来，不断满足人民群众对就业、收入、教育、社保、医疗、住房、养老等方面需求，下大力气解决群众急难愁盼问题，千方百计增加民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。进一步完善市政基础设施和便民服务设施，改善城市生态环境和人居环境，维护社会公平正义和安全稳定，让城市更有温度、更加宜居，让人民群众生活更有质量、更加幸福。

三、聚焦当下，担当作为真抓实干

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务，我们必须紧紧围绕奋斗目标，突出重点、强化措施、统筹兼顾、狠抓落实，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为奋勇前进，推进全区经济社会各项事业全面健康发展，为顺利全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区提供坚强保障。

结合我区“十四五”规划总体目标，2022年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%、力争10%，固定资产投资同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长10%，一般公共预算收入同比增长6%、力争10%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长6%和9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达的节能减排目标任务。实现上述目标任务，要全力以赴抓好七个方面重点工作：

（一）围绕推进产业低碳转型，在构建现代产业体系上迈出