2022年清远市政府工作报告

——2022年1月12日在清远市第八届

人民代表大会第一次会议上

清远市市长：温文星

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是清远发展进程中极不平凡且具有特殊意义的五年。2018年10月23日，习近平总书记亲临视察，亲自为清远的改革发展指航定向，对我们寄予厚望。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期完成脱贫攻坚目标任务，经受住新冠肺炎疫情严峻挑战，较好完成了市七届人大确定的主要目标任务。

五年来，我们坚持高质量发展，持续推动转型和创新发展，经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长5.5%。固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入年均分别增长8.1%、6.6%和7.3%，进出口总额实现“七连增”。供给侧结构性改革成效明显，累计淘汰钢铁落后产能500万吨、化解过剩产能62万吨，减税降费近百亿元，上市公司实现从0到4的突破，广东制造500强企业数居粤东西北地区第1。创新发展跑出加速度，高新区成为粤东西北地区唯一“全国百强”，省级新型研发机构和高新技术企业数均居粤东西北地区第2，每万人口发明专利拥有量年均增长31.1%。旅游发展提档升级，新增3A级以上景区16个，累计接待游客1.49亿人次，7个县（市、区）成功创建广东省全域旅游示范区，是省内县级单位创建成功最多的地市。

五年来，我们抢抓“双区驱动”“双城联动”及横琴和前海“两个合作区”建设等重大发展机遇，全方位深化广清一体化，入珠融湾迈出坚实步伐。北江航道扩能升级工程、广清城际（一期）、“高接高”、汕昆高速、汕湛高速清远段等一批重大交通项目建成，高速公路、等级公路通车里程分别居全省第2和第3，推动广清永高铁项目列入《“十四五”铁路发展规划》工作取得重大突破，“清远不远”优势更加凸显。“三园一城”累计签约项目581个，总投资近2000亿元。“放管服”改革、“数字政府”建设扎实推进，在全省率先实现工建系统“一网通办”、率先实现政务服务自助机行政村全覆盖，“两减一即”指标保持在全省前列，广清“跨城通办”事项达66个，各类市场主体净增10万户。更多优质资源实现互通共享，共建大湾区北部生态文化旅游合作区，建成大湾区“菜篮子”生产基地43个，303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系。

五年来，我们牢记使命嘱托，大力实施乡村振兴、夯实北部地区发展基础，城乡区域发展平衡性明显提升。燕湖新城城市功能逐步完善，清新加快融入大市区，各县（市、区）城市扩容提质进一步加快。“广清接合片区”入选国家城乡融合发展试验区，英德浛洸镇、连州东陂镇纳入城乡融合发展省级试点。连樟样板区成为农村改革突破口。乡村振兴成效显著，省实绩考核连续三年居粤北片区第1。创建国家级现代农业产业园2个、省级14个和国家级农业产业强镇5个，“3+3+X”产业体系初具规模。在全省率先实现“省级电子商务进农村示范县”全覆盖。创建美丽乡村9986个，自然村100%完成“三清三拆三整治”，建设“四好农村路”6283公里，乡村面貌焕然一新。北部地区绿色发展优势凸显，民族工业园升级为省级产业转移园，连山、连南创成国家生态文明建设示范县、引进总部企业514家，连南、阳山成为全国森林旅游示范县，生态旅游、特色农林、绿色能源等产业逐步壮大。

五年来，我们聚焦补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战，全面小康的成色更足更亮。全力推进污染防治攻坚战，“十三五”减排目标全面完成，空气质量持续改善；河长制全面推行，镇级污水处理设施实现全覆盖，全面消除城市黑臭水体，北江干流水质保持Ⅱ类以上。全部完成中央第一轮生态环境保护督察、“回头看”及省生态环境保护督察整改任务。完成造林和生态修复53.1万亩，森林覆盖率达69.63%。高质量打赢脱贫攻坚战，12.37万贫困人口、261个相对贫困村全部按时有序退出，省扶贫开发成效考核连续两年进入第一梯队。全力防范化解重大风险，切实做好政府隐性债务“清零”工作，金融风险保持在可控水平。应急管理体系更加完善，事故起数、死亡人数年均分别下降28.9%和8.4%，有力保障人民群众生命财产安全。

五年来，我们坚持民生优先，全面发展各项社会事业，发展成果更多更好惠及群众。民生累计投入1447.4亿元，支出占比78.5%。城镇新增就业20.3万人，连续三次省考核“优秀”。居民人均可支配收入年均增长8.4%。教育事业实现新跨跃，新建改建学校198所，新增幼儿园、中小学学位10.5万个，在粤东西北地区率先成功创建“省推进教育现代化先进市”。省职教城加快建设全国职业教育高地。健康清远深入实施，基层医疗卫生服务“网底”功能逐步健全，基本实现“大病不出县”。坚持人民至上、生命至上，疫情应对有力有效，确诊病例在全省率先“清零”，全域连续22个月保持低风险地区。底线民生保障水平持续提升，社会保障实现制度和人群全覆盖。社会工作服务站实现镇（街）全覆盖。公共文化体育设施网络更加完善，文明创建深入开展，成功创建全国卫生城市和全国双拥模范城，获得省运会举办资格。英德岩山寨遗址入选“考古中国”重大项目、填补岭南文明起源阶段聚落考古空白。平安清远、扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒等工作取得积极成效。

五年来，我们着力打造服务型政府，深入推进职能和作风转变，政府公信力、执行力明显提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治政府建设成效明显。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督，五年共办理人大议案建议642件、政协提案2127件，政府与人大、政协沟通协调机制更加完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，行政监察和审计监督不断强化，机关作风明显改善。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表，2021年是本届政府收官之年，我们认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。

（一）全力推动经济稳步向好发展。毫不松懈、从严从细落实常态化疫情防控各项措施，加强哨点监测和院感防控，落实重点人群筛查和重点场所管控，平稳解决隔离病房工作人员感染事件，安全有序推进新冠疫苗接种，全人群全程接种率82.4%，为全市经济社会平稳发展创造了良好环境。加强经济形势研判，及时制定应对措施，推动经济持续稳定发展。前11月，全市固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、进出口总额分别增长8.2%、15.9%、11.8%和27.4%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.8%和13.9%。接待游客数、旅游收入分别增长57.3%和24.3%。

（二）加快广清经济特别合作区建设。总体方案获省批复实施。“三园一城”发展势头良好，新动工项目57个、投试产项目27个。广清产业园湖岸西路、华清产业大道（一期）建成，北部片区加快拓展，获省“年度经济功能区优秀奖”。广德（英德）产业园英红科创小镇、中南核心产业区、万洋美妆众创城、奥园文旅城4个特色产业板块初具雏形。广佛（佛冈）产业园万洋众创城、中创材料谷等11个项目动工建设，初步形成“两谷两园两院”产业格局。广清空港现代物流产业新城建设加快推进，锦邦冷链物流园投入运营，综合服务中心项目启动建设。

（三）大力推进产业转型提质增效。建立“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”齿轮化联动机制，新引进产业项目250个，其中亿元以上项目98个。与14家中央、省属国有企业举行战略合作协议集中签约仪式，计划总投资1713亿元。优化企业服务，“扶优计划”试点企业21家，成功申报国家跨境电商综合试验区。园区扩能增效加快，广东清远经济开发区落户清新，新建标准厂房80万平方米，园区规上工业增加值、全口径税收分别增长23%和34%。创新能力持续提升，中山大学华南生物安全四级实验室获科技部批复，与广工、省农科院等4所高校院所签署战略合作协议，新增高新技术企业54家，新建成省博士工作站11家。积极谋划做优国资国企，组建4家市属国企集团公司。

（四）加快重大项目和重大平台建设。进一步完善重大项目指挥协调机制，成立1个总指挥部和19个专项指挥部、6个要素保障组，积极破解资金、用地、征拆等制约，重点项目完成年度投资计划135.5%，其中省重点项目完成率全省第4。广连高速三凤里至连州段、二广高速连州连接线、绿能环保发电、华电热电联产等一批重大项目建成使用，广清城际北延线、国能清远电厂等项目稳步推进。省职教城二期工程完成、三期先行组团前期工作有序推进，广东金融学院清远校区正式开学，省职教城在校学生达10.5万。潖江蓄滞洪区工程完成年度投资计划120%。处置批而未供、闲置土地和低效工业用地4万亩，“挣”指标8634亩，均居全省第2。省运会筹备工作扎实推进，市民体育公园全民健身中心、英德国家女足基地足球场等18个体育场馆新建或改造完成，奥体中心等13个场馆按计划推进。

（五）全面推进乡村振兴和国家城乡融合发展试验区“广清接合片区”建设。“广清接合片区”实施方案获国家发改委批准、省政府正式印发，制定清远片区改革要点、重点项目清单，10项试验任务和一批重点项目建设稳步推进。在全省率先出台农村集体经营性建设用地入市实施办法。第一批6个乡村振兴样板区加快建设。乡村建设行动全面实施，全面完成农村集中供水全覆盖任务，16条美丽乡村风貌带加快建设，引导成立乡村民宿合作社11家，美丽乡村加快向“美丽经济”转变。英德红旗茶厂成功入选第五批国家工业遗产名单。驻镇帮镇扶村工作全面铺开，高规格举办专题培训班。完成撂荒耕地复耕复种11.04万亩。“菜篮子”市长负责制和粮食安全省考核连续两年“优秀”。

（六）持续深化污染防治攻坚。开展企业VOCs排放、餐饮油烟、扬尘等9个领域专项行动，空气质量综合指数改善率全省第1，PM2.5、PM10、NO₂三项指标下降幅度均居全省首位。加强漫水河、乐排河流域整治，7个国考断面水质全部达标，11个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。新建改建危废处置项目2个，完成土壤重点监管单位隐患排查。全力推进中央第二轮生态环境保护督察问题整改，典型案例问题整改取得阶段性成效，259件交办信访案件全部或阶段办结。

（七）大力实施城市品质提升工程。完成城市总体规划编制。燕湖新城建设加速，“四馆一中心”主体结构封顶，南岸公园、银泉南路、飞来峡古栈道等建成使用。启动新一轮“创文”行动，英德、佛冈入选第七届全国县级文明城市提名，开展市容“六乱”“三线”问题整治，推动“五路二节点”城市环境提升，治理违法建设面积153.4万平方米，新开工改造565个老旧小区。《清远市城市生活垃圾管理条例》正式实施，城市生活垃圾分类工作全面铺开，城镇生活垃圾无害化处理率100%。建成5G基站2118个，在全省率先建成千兆光纤城市。

（八）提高保障和改善民生水平。认真落实义务教育阶段学生“双减”工作，全面推行“5+2”课后服务。市人民医院二期建成，医共体实现县（市、区）全覆盖，短缺药品稳价保供机制逐步完善。大力推进居家养老服务建设，建成市智慧养老信息平台。系统防范化解道路交通安全风险“清远战法”、森林防火“清远阳山经验”在全省推广。切实抓好红火蚁防控工作。“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系建设扎实推进，网格化管理实现100%全覆盖。

各位代表！过去五年的成绩来之不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是我市最大的短板：一是经济体量小，人均水平低，北部地区、农村地区发展底子仍较薄弱。二是产业发展的动力和质量效益有待提高，传统低效产业占比大，新兴产业尚未形成支柱动能，土地、环境、能耗等要素制约日益趋紧。三是绿色、安全发展底线需进一步筑牢，大气污染防治形势依然严峻，安全生产、社会治理等基础还需提升。四是优质教育、医疗、文化资源供给不足，城市规划建设管理水平有待提高。五是行政效能有待提升，营商环境仍需优化，干部干事创业精气神有待进一步激发。对此，我们一定高度重视，勇于担当，全力加以解决。

今后五年目标任务

未来五年，是我市奋进“十四五”，开启新征程，加快高质量发展的关键时期。今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实市第八次党代会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”的目标，加快推动广清深度一体化，全面提速融入粤港澳大湾区，促进全体人民共同富裕和民族团结进步，奋力谱写新时代清远高质量发展新篇章。

根据市第八次党代会提出的要求，今后五年我市经济社会发展主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈入新阶段，城乡融合达到新水平，改革开放取得新突破，生态发展开创新局面，文明程度得到新提高，共同富裕取得新进展，社会治理得到新提升。

（一）加快构建全面融湾新格局。准确把握区域经济发展规律，充分发挥区位、空间、生态等比较优势，深化改革开放，积极参与“双区”和横琴、前海“两个合作区”建设。围绕“湾区所需、清远所能”，完善一体化发展体制机制，进一步打通交通路网“大动脉”，全力实施“三铁工程”，共建“421”现代产业体系，推动交通互联、产业共建、营商环境互融、公共服务共享等深度融合，不断提升“清远不远、清远更清”优势，在更高层次构建我市全面融湾新格局。

（二）大力培育产业发展新引擎。坚持全市“一盘棋”，系统谋划、统筹开发各类资源，优化产业布局。大力实施“十百千”工程，完善产业链供应链，培育壮大新材料、生物医药、汽车零部件、时尚美妆等新兴主导产业，构建“大产业集群、大企业集聚、大项目集成”发展格局。高质量打造北江经济带。深化供给侧结构性改革，全力打造区域科技创新中心，推动陶瓷、水泥、有色金属等传统产业绿色化发展，清理淘汰低端落后产能。发挥农业、旅游资源优势，加大特色优质农产品供给，推动旅游全域化、品质化发展。实施更加开放、更大力度人才政策。

（三）积极探索城乡融合发展新经验。高水平建设国家城乡融合发展试验区“广清接合片区”，积极探索新时代破解城乡二元结构、城乡融合发展、乡村振兴的“清远经验”。优化城市空间布局，坚持以人为核心的新型城镇化，促进城镇更加宜居宜业宜游，加快构建“一核三心三支点”城市协调发展新格局。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。支持民族地区加快高质量发展。

（四）不断厚植绿色发展新优势。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力把生态资源优势转化为发展优势。统筹山水林田湖草沙系统治理，打好生态文明建设持久战，努力让清远蓝天常在、碧水长流、空气常新。优化国土空间布局，实施产业发展“负面清单”管理，坚守安全、环保、效益底线。高标准建设南岭国家公园和重大生态廊道。扎实推进碳达峰、碳中和工作。探索完善生态产品价值实现机制，着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“果盘子”“茶罐子”，推动绿水青山变成金山银山。

（五）持续增进增厚民生新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕。建立更充分更高质量就业促进机制，促进城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，提升教育、医疗、文化基本公共服务均等化水平，着力构建多层次、多支柱的养老、医疗、工伤、失业、生育保险体系和社会救助体系，推动全域文明创建，持续提升法治政府和法治社会建设水平，统筹发展与安全，努力建设更高水平幸福清远。

2022年工作安排

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

我们将重点围绕打造有为政府、有效市场，抓好以下八个方面工作：

（一）坚持系统谋划、稳中求进，全力稳投资扩消费促外贸，确保经济平稳增长

努力营造安全发展环境。科学精准扎实做好疫情防控工作，建立完善“平战结合”疫情防控长效机制，坚持“人”“物”“环境”同防，做好重点人群排查管控，加强集中隔离场所管理，稳妥推进新冠疫苗接种。加快市公共卫生医学中心规划建设。推进应急管理体系和能力建设，继续实施安全生产专项整治三年行动计划，全面推行“双重预防机制”建设，开展道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防安全等重点领域隐患排查整治；做好防灾减灾救灾工作，完成地质灾害隐患点综合治理100处、农村削坡建房风险点整治2590户以上，确保全市安全形势持续稳定。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实长效机制，更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

推动重大项目稳投资。全年实施重点项目171项，年度计划投资286.4亿元。确保市人民医院公共卫生应急医疗中心等27个项目竣工投产，推动潖江蓄滞洪区工程等103个续建项目加快建设，力促广东江夏生态建设公司总部大厦等41个项目开工建设。加大重点项目储备，争取一批重大项目纳入国家和省规划布局。坚持“要素跟着项目转”，强化重大项目领导直联责任制，发挥指挥部统筹作用，积极申报专项债、中央资金、中央预算内投资，建立新增用地指标分配与盘活存量土地、耕地占补平衡、土地产出效益、规划空间等挂钩制度，保障重大项目加快建设。

促进消费持续恢复。发挥优质农业、旅游等资源优势，积极对接服务广州国际消费中心城市建设和粤港澳大湾区消费需求。研究出台促消费政策措施，