2022年青山区政府工作报告

——2022年1月8日在区十七届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表区第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、第十六届人民政府工作回顾

本届政府履职以来，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锐意进取、顽强拼搏，同全国、全区、全市一道全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。预计地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长5.7%左右，规模以上工业增加值年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长4.1%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%左右。各项主要经济指标均位居全市前列。

四年来，我们始终坚持突出特色、做强优势，现代产业体系不断完善

坚持把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，累计引进投资1568亿元，落地建成项目183个，新材料、新能源产业由弱到强，建成自治区最大的光伏单晶生产基地。园区先后荣获“国家绿色园区”“国家产业转型升级示范园区”“国家应急产业示范基地”3项国家级荣誉，我区连续三年进入全国工业百强区行列。成功引进平安银行、民生银行等全国股份制银行，累计入驻金融保险类机构56家，成为自治区金融机构种类最为齐全的旗县区。累计举办各类大型展会270场、高端演出850场，包头国际会展中心、大剧院已成为全市靓丽的文化名片和文艺坐标。高标准规划农村集体产业，打造东达山艺术区、西边墙“自助农场”等产业项目，都市型农业富了农民、乐了市民，也极大地促进了城乡融合发展。

四年来，我们始终坚持创新驱动、深化改革，发展活力不断增强

“放管服”改革纵深推进，政务服务网办率达到99.1%。商事登记制度改革成效显著，自治区首份无纸全程电子化营业执照、全市首张无介质电子营业执照在我区诞生。新增市场主体1.7万户，累计达4.1万户，“四上企业”达265户。新增高新技术、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业41家。一机荣获国家科技进步二等奖，北重“360项目”获得“中国工业大奖表彰奖”，中核北方实验室获批“自治区核燃料元件企业重点实验室”。大力推行婚姻家庭社会化服务，被国家民政部确认为全国婚俗改革实验区。

四年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境治理成效显著

投资6.6亿元深入推进高污染燃料禁燃区建设，21个行政村基本实现清洁能源取暖全覆盖。开展“无废城市”创建，完成一机845线固废堆场综合治理，有效改善土壤生态环境质量。一机、北重雨污分流提标和二电厂脱硫废水系统处理改造工程全面完工，全区工业废水全部实现达标排放。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题全部整改销号。深入推进大青山南坡生态修复治理，累计投资22亿元，完成人工造林8.4万亩，栽植各类苗木851万株，完成矿坑危岩体修复治理1.7万亩，森林覆盖率由16.7%提高到20%。

四年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调发展，城乡面貌明显改善

大力推进“城市双修”，新建改造坦克路、青东路等25条道路，赛音道、民主路等23条雨污水管线。实施公园广场升级改造、社区绿化美化等工程34项，绿化覆盖率提升至44%。完成73个驻区国有企业小区“三供一业”分离移交改造、71个老旧小区的综合改造和1000多万平方米的“暖房”工程，全区近一半的旧居换新颜。累计解决住宅产权遗留问题103个，5万余户居民拿到了不动产登记证。率先在全市推行“三级街长”管理机制。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，农村户厕普及率达到90%以上，排名全市第一。

四年来，我们始终坚持根植于民、普惠民生，社会事业全面进步

民生投入力度持续加大，民生支出占公共财政支出的比例攀升到七成以上。就业质量持续提升，发放创业担保贷款4.8亿元、就业困难人员补贴1.6亿元，城镇新增就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老服务体系不断健全，在自治区范围内首创“老少乐园”养老模式，建成“老少乐园”41处，受益群众9.2万人。圆满完成自治区“构建和谐劳动关系综合试验区”试点工作任务，为4834名农民工挽回损失8896万元。投入5040万元实施视力守护三大工程，获评“全国儿童青少年近视防控试点区”。构建三级公共文化服务网络体系，获评全国“书香城区”。建成包头市体育中心，成为全市唯一荣获“自治区全民健身示范区”的旗县区。高质量完成第七次全国人口普查，登记常住人口53.5万人，与“六人普”相比增长11.2%。深入开展安全生产专项整治三年行动攻坚，未发生较大及以上安全生产事故。铸牢中华民族共同体意识，获评“自治区民族团结进步示范区”。

四年来，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，政府自身建设不断加强

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真履行意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。推动落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。圆满完成“七五”普法工作，被自治区评为“全区法治政府建设示范地区”。办结市区两级建议、提案1012件，办理满意度持续提升，被国务院办公厅确定为全市唯一“双百”督查联系点。有效防范化解政府债务风险，成功获批国家财政部建制县区隐性债务风险化解试点。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”。加大政府采购监管力度，获评全市唯一“全国政府采购百强县”。经济建设和国防后备力量建设协调发展，工会、地方志、妇女儿童、关心下一代等其他各项工作都取得了新进展和新成效。

各位代表，刚刚过去的2021年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。面对新冠肺炎疫情的起伏反复，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局。经过全区上下艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。预计地区生产总值完成625亿元，增长9%左右；固定资产投资完成112亿元，增长30%左右；规模以上工业增加值增长26%左右；社会消费品零售总额完成285亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成20亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%左右。

这一年，我们稳中求进、以保促稳，经济稳步复苏逐季向好

全年累计引进项目136个，协议总投资876亿元，其中“三类500强”企业投资项目78个，乾运锂电池正极材料、晶澳三期拉晶和切片等112个项目已落地开工。实施重点项目85个，竣工投产35个，全年投资完成率119.8%。项目落地开工率、竣工投产率均居全市前列。全市重点项目观摩评比取得全市第二名的好成绩。园区规模以上企业达到50户，亩均产值实现346万元，亩均税收突破5万元。弘元新材料产值突破百亿元，成为园区第一个百亿元产值企业。自治区首台套100KW级氢燃料电池环卫重卡车正式下线。“六大商务区”营业收入实现60亿元，外贸进出口总额突破20亿元，被国家商务部认定为国家外贸转型升级基地（装备制造）。万科印象城商业综合体主体封顶。持续推进村集体产业发展，村集体经济年均收入达到94.9万元。

这一年，我们对标补短、强化配套，城市品质内涵提档升级

大力提升市容环境卫生精细化、常态化、长效化管理水平。新改建市政道路4条、公共卫生间31座、游园节点19处，全市首座被动式公厕投入使用。综合改造老旧小区44个、背街小巷24条。高质量承办全市老旧小区改造和背街小巷整治现场观摩会并作典型发言。推进“互联网+明厨亮灶”社会共治智慧监管，入驻商户400家。推广“智慧菜场”，升级改造圈点、屹林、振华3个农贸市场。在全市率先探索实施城乡接合部村庄环卫清扫保洁市场化运行，有效提升村民生活品质。加快北部区路网体系建设，110国道正式通车，四道沙河收费站彻底拆除，多年影响北部区域交通的瓶颈彻底打通。全区干部群众上下一心齐发力、同参与，圆满完成全国文明城市整改提升和国家卫生城市复审，实施357个小区、32条道路和12个农贸市场的飞线整治，零补偿拆除小区私搭乱建6.8万平方米，施划停车位1.8万个。全区生活环境水平大幅提升。

这一年，我们积极探索、主动作为，改革创新迈出坚实步伐

进一步健全“大国资”监管体系，制定《青山区属国有企业整合重组改革实施方案》及其配套文件，理顺国有企业管理体制。全面深化“放管服”改革，打造全市首家企业开办综合服务大厅，推进大数据技术赋能政务服务，建成“24小时自助服务区”，推行自助办税模式，企业设立登记工作日缩减为半天。“蒙速办”加速推广，注册量突破14万人。圆满承办全市优化营商环境暨“三务公开”再监督现场会，便民服务系统“智慧大脑”上线运行。认真落实上级各项惠企政策，为企业减免税费、电费6.5亿元，发放创业担保贷款、科技创新支持等资金1.7亿元。科技投入不断增加，研究与试验发展经费投入强度（R&D）增至2.8%。内蒙古网络协同制造云平台成为国家工业互联网标识解析二级节点运营服务平台，2人获评自治区技师高级技师突出贡献奖。昌福村被国家民政部确认为全国村级议事协商创新实验试点单位，东达沟村获评第二批全国乡村治理示范村。

这一年，我们举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固

持续推进大青山南坡生态修复和矿山治理工程，新增投资2亿元，栽植各类苗木111万株，完成造林1万亩，矿坑危岩体修复治理2000亩。在全市率先全面推行林长制，建立三级林长体系；率先实施林业碳汇示范项目，建设碳中和示范林2000亩；率先完成破坏草原林地违规违法行为专项整治行动问题整改。圆满完成2672户、28.1万平方米的燃煤散烧治理任务。弘元新材料入选国家绿色工厂名单。14个大气污染治理工程全部完工，主要污染物排放总量持续下降，大气、水、土壤等生态环境质量不断提升。园区环境空气质量综合指数和达标天数比例均排名市五区第一。强化能源消耗总量和强度“双控”，实现规上工业企业用能预算管理全覆盖。编制碳达峰三年行动计划，鼓励碳排放大户加快节能减排技术改造。出台碳达峰碳中和“1+9+N”等18个实施方案，成功入选国家级整区屋顶分布式光伏开发试点。

这一年，我们倾情倾力、改善民生，社会大局保持和谐稳定

持续推进全民参保，社会基本养老和医疗保险覆盖率达到95%以上。全力稳就业促就业，城镇新增就业10741人。持续加大教育基础设施建设力度，万科等5所新改建幼儿园竣工，北重实验小学综合楼投入使用。深入贯彻落实国家“双减”政策要求，扎实推进国家统编教材使用，九年义务教育巩固率达到109.9%。挂牌成立乡村振兴局，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造西北院前急救中心，71台AED投入使用，社会急救能力大幅提升。深化群众性精神文明创建，卢仁峰荣获第八届全国道德模范提名奖。“遇见青山”公共文化体系服务平台上线运行，文化馆再次被命名为全国文化馆一级馆。非遗传承便三元“八大碗”登上央视直播。严格落实“外防输入、精准预警”防控措施，全区新冠疫苗接种率达83.9%。不折不扣落实上级交办任务，领导干部带头包干包联，圆满完成额济纳旗滞留旅客集中健康监测工作，承办全员核酸检测应急演练现场观摩会，为全市提供了青山样板。加大社会矛盾排查化解力度，中央第八巡视组移交的208件信访事项全部结案，国家信访局交办第一批58件信访积案全部化解，区检察院被授予全国检察机关“文明接待室”称号。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。四年来，青山大地涌现的精彩生动变化，令我们倍感自豪，让我们更加深刻地体会到，做好政府工作：

必须坚持党的领导。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，才能真正推动党中央决策部署在我区落地生根、开花结果。

必须坚持解放思想。只有深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障，才能引领和推动全区经济社会在新发展阶段实现高质量发展。

必须坚持以人为本。只有深入贯彻以人民为中心的发展思想，持之以恒增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，才能取得人民的信任与支持，才能凝聚起更大发展合力。

必须坚持狠抓落实。只有深入践行习近平总书记关于狠抓落实重要论述精神，把精力集中到工作上、把计划落实到行动中，从具体环节抓起、从具体问题解决起，言必行、行必果，才能开创工作新局面。

四年风雨兼程，成绩来之不易。这得益于上级党委政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大医务工作者、社区工作者、基层干部，向离退休老同志、广大企业家，向所有关心、支持青山区建设发展的社会各界朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。审视四年工作，全区经济社会发展依然面临不少困难和挑战：境外疫情持续蔓延，国内疫情呈现多地局部聚集和零星散发态势，疫情防控任务仍然任重道远；园区综合承载力不足，发展空间急需拓展，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚未形成强大支撑；科技创新和人才支撑能力相对薄弱，辖区富集的高校人才优势尚未转化为推动高质量发展的新动能；城市管理、生态治理等领域存在的一些突出问题还没有得到很好解决，就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍有较大提升空间；营商环境还有不少短板，干部不作为、慢作为问题仍有发生。对于这些困难和问题，我们要采取有效措施，努力加以解决。

二、第十七届人民政府的奋斗目标和主要任务

各位代表！成就令人鼓舞，征途未有穷期。今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是实现青山区高质量跨越式发展的黄金五年。放眼未来，我们既面临着经济下行压力加大、区域发展竞争不断加剧等更趋复杂严峻的考验，但也迎来了国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、呼包鄂榆城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，自治区党委“建设‘两个屏障’‘两个基地’‘一个桥头堡’”战略定位，市委“打造四基地两中心一高地一体系”战略定位的机遇期。此外，多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，地区生活环境质量、基础设施保障能力、基本公共服务水平都有较大提升，这些都为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了坚实基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。

今后五年政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、市委、区委部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕完善“三体系”、构筑“四高地”、建设“五城区”的战略定位，全面深化改革开放，实施创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，通过打造一带、两区、三基地、四平台、五环境、六链条，加快建设“七个新青山”的奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，全力争取经济运行有最好结果，维护社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今后五年政府工作的奋斗目标是：力争到2026年末，地区生产总值超过940亿元，年均增长7%左右；固定资产投资年均增长10%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；社会消费品零售总额达到470亿元左右，年均增长8%左右；一般公共预算收入达到28亿元左右，年均增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步增强担当意识、斗争意识和进取意识，敢于担当、敢于斗争，跑起来、抢时间、争一流，努力建设“七个新青山”。

——坚持推进科技创新驱动，打造创新青山

坚持把创新摆在现代化建设全局的核心地位，以“科技兴蒙”行动为带动，深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位和创新平台载体建设，不断挖掘驻区企业和科研院所创新“富矿”，深入推进数字化转型升级，开展关键核心技术攻关，形成创新发展的战略科技力量。力争新增国家重点实验室2个、自治区级企业研发中心3个，培育高新技术、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业超过100家，规上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上。

——坚持推进高质量发展，打造富强青山

坚持把着力点放在实体经济上，主攻“三新一高”、企地融合产业和现代服务业，着力锻长板、补短板，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，促进先进制造业与现代服务业深度融合，打通生产、分配、流通、消费各个环节，塑造高质量发展新优势，建设全国重要的现代能源产业基地和在全国有重要影响力的现代装备制造业基地。

——坚持推进重点领域改革，打造活力青山

坚持用好改革开放“关键一招”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地，让城市充满创新创业热情激情。力争全区企业总量突破2万户，“四上企业”达到300户以上。

——坚持推进绿色低碳转型，打造生态青山

坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面构建生态文明体系。加强生态系统保护和修复，持续保持力度、延伸深度、拓展广度，精准治污、科学治污、依法治污，集中力量攻克生态环境突出问题。与自治区同步推动重点行业、重点领域、重点区域碳排放率先达峰。大力发展绿色产业，加快推动能源革命，促进生产生活方式绿色低碳转型，着力打造人与自然和谐共生的示范城区。力争森林覆盖率达到21%。

——坚持推进区域协调发展，打造宜居青山

推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、建设、管理，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，深化大城细管、大城众管、大城智管，提升城市功能品质和综合承载力；全面推进乡村振兴，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产