2022年谯城区政府工作报告

——2021年12月31日在亳州市谯城区第十八届

人民代表大会第一次会议上

亳州市谯城区人民政府代理区长：宋保众

各位代表：

现在，我代表区第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是谯城乘势而上、聚势而强的五年。在市委、市政府和区委坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，知重负重、埋头苦干，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，开创了谯城经济社会高质量发展新局面。

五年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，综合实力持续增强。截至2020年底，经济总量排名在长三角区域提升19个位次、中部地区提升57个位次。预计，2021年实现地区生产总值750亿元，是2016年的2.1倍，年均增长8.5%。一般公共预算收入28.4亿元，是2016年的1.4倍，年均增长8%。社会消费品零售总额302亿元，是2016年的1.9倍，年均增长13.5%。金融机构存款、贷款余额分别增至1226亿元、1374亿元，年均增长12.4%、19.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4万元、1.8万元，年均增长8%、8.9%。连续六年位居全省民营经济三类县（区）第一名。谯城经开区实现经营（销售）收入460亿元，连续两年进入培育期国家级开发区考核前五名、全省开发区综合考核30强。

五年来，我们坚持产业引领、调优结构，发展质效持续提升。三次产业结构优化为11：41.5：47.5，一产降低6个百分点，三产提升6.1个百分点。聚力推动新型工业化，规模工业企业发展到157家，年产值超亿元企业达70家；规模以上中医药制造业完成产值180亿元，白酒生产企业完成现价产值16亿元；新建、改扩建花茶孵化基地等专业园区，入驻企业277家；连续两年进入全省制造业发展综合10强区。聚力推动农业现代化，建成高标准农田75万亩，粮食年产量稳定在18亿斤左右，新增农业“三品一标”认证154个，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地5家，规上农产品加工业产值达280亿元、年均增长8%，获评全国“平安农机”示范县（区）等荣誉称号。聚力推动现代服务业发展，新增省股权交易中心挂牌企业211家；谯城万达广场、红星美凯龙等大型商业综合体建成运营，规模以上服务业企业达26家，获评省级服务业综合改革试点区；累计接待游客4900万人次，实现旅游收入395亿元，北关历史街区获评省级旅游休闲街区，十河镇、古井镇入选全省首批特色旅游名镇，文化旅游、农村电商等工作获省政府通报表扬。

五年来，我们坚持改革创新、扩大开放，经济活力持续释放。获批认定高新技术企业49家，兑现科技创新资金1.1亿元。济人药业“疏风解毒胶囊”获国家发明专利金奖、省科学技术奖一等奖。深化“放管服”改革，擦亮营商环境“金字招牌”。加速授权赋能，下放审批事项119项。网上办事正常办结各类事项620万件，“皖事通”APP累计注册用户97万、活跃度达1680万次。推进“免申即享”和企业全生命周期全程代办，工程建设项目审批时限压缩至26个工作日以内。推进招投标体制改革，实施重大项目异地跨平台交易。认真落实减税降费政策，减免各项税费33.4亿元。累计落地项目358个、总投资1256亿元，其中亿元以上工业项目183个、总投资900亿元。拓展招才引智渠道，在杭州、昆明、义乌等地设立驻外人才联络服务站，累计引进高层次人才39名、急需紧缺人才128名。谯城经开区基础设施进一步完善，“九纵十六横”路网贯通工程全面完工，热力管网实现入园企业全覆盖。创新推进国资国企改革，组建药业投资公司、农业投资公司、经开建设投资公司，做强做优国有资本。

五年来，我们坚持生态宜居、建管并重，城乡面貌持续改善。在全省率先设立生态环境保护（河长制）工作站，试点建立环境专项监督长制度，将监管触角延伸至基层末端。PM2.5平均浓度逐年下降，国控断面水质全部达标，土壤污染防治工作深入实施，污染防治三年攻坚目标顺利完成。新建（续建）城市道路22条，建成还原小区12个，改造棚户区19657户、老旧小区62个，建成公租房9606套。实施城建重点征迁项目168个，征收土地27674亩、房屋639万平方米，累计提供建设用地指标34770亩。东风公园、人民公园建成开放，涡河沿岸景观带、陵西湖公园成为城市靓丽风景线。部署开展6个专项整治和7个专项行动，精准破解重点领域、重点地段整治难题，助力创建全国文明城市。建成省级中心村53个，改造农村危房14648户，改厕7.8万户，实现21个乡镇政府驻地建成区污水处理设施全覆盖，获评全省美丽乡村建设先进县（区）、省农村环境“三大革命”考核先进县（区），连续两年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县（区）。投资20亿元新建（改建）道路2303公里，实现城乡公交“镇镇通”、硬化道路“村村通”，获评全省第一批“四好农村路”创建示范县（区）。

五年来，我们坚持人民至上、民生为本，群众福祉持续增进。7.3万贫困人口全部脱贫，58个贫困村全部出列，成为全省首批4个脱贫摘帽县区之一，连续四年获全省脱贫攻坚年度成效考核“好”的等次。民生支出占一般公共预算支出的比例达85%，连续五年位居全市民生工程工作第一名。城镇新增就业5万人。累计发放各类惠农补贴资金37亿元。学前教育普及普惠程度显著提高，义务教育发展基本均衡区通过国家验收，高中阶段教育普及攻坚计划深入实施。新建（改扩建）公办幼儿园、义务教育学校303所，增加学位21800个，让每个孩子都有出彩的机会。从严从紧抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗279万剂次，全程接种率达104.6%，2020年2月15日以来无新增确诊病例。打造医养结合集中供养新模式，农村敬老院全部划转乡镇卫生院管理。古井贡酒酿造技艺、亳州晰扬掌、淮北梆子戏等项目入选国家级非物质文化遗产目录。推进“邻长制”基层组织体系建设，有效打通基层治理“最后一米”。实现公共法律服务全覆盖，获评市级以上民主法治示范村（社区）61个。推行“一镇一委一站”基层火灾防控新模式，有效整合基层安全监管和应急救援力量。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉恶势力犯罪集团（团伙）26个。全力防范化解各类重大风险和社会矛盾，社会大局和谐稳定。入选全国新时代文明实践工作试点县（区），获评全国双拥模范城、省文明城区等荣誉称号。国防教育和后备力量建设取得新成绩，民族宗教、工会、共青团、妇联、工商联、红十字、残疾人、老龄、关心下一代等事业赢得新发展，外事侨务、人民防空、供销、气象、地方志、档案等事业获得新进步。

各位代表！2021年，我们按照区第十三次党代会和区十七届人大五次会议安排部署，扭住目标不放松，持之以恒抓落实，实现了“十四五”规划的良好开局。这一年，我们抓发展、稳增长。预计，全年地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长10%，战略性新兴产业产值增长10%，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长10%。围绕中医药这一产业脊梁，在全省推动皖北地区高质量发展大会上作重点发言。这一年，我们抓创新、增动能。新认定国家级高新技术企业22家、省级众创空间2家，我区国家级农业科技园区顺利通过科技部综合评估。11家企业获市研发投入“双20强”奖励，5个项目获全市首届科技重大专项“揭榜挂帅”立项，均居全市第一位。推荐国家级专精特新“小巨人”企业、省高成长型小微企业2家，省级、市级企业技术中心6家。这一年，我们抓项目、扩投资。成立7个产业链招商组，先后2次在合肥召开城市推介暨重大项目集中签约会，到会客商近千人次。新签约引进项目81个、总投资324亿元，其中亿元以上工业项目44个、总投资213.2亿元。新建亿元以上省外投资项目45个，实际到位省外资金124.4亿元。省、市重点项目分别完成投资160亿元、220亿元。这一年，我们抓改革、优服务。深入开展企业身边不正之风专项整治，建立“3+6+3”为企服务微信矩阵，常态化召开企业座谈会、早餐会，帮助企业解决用工7140人、用地1870亩、贷款3.8亿元。聚焦古井镇民营白酒企业历史遗留用地问题，分类分批为52家企业解决用地1506亩。开展“三清三集中”工作，撬动沉淀资产规模超百亿元。推进“标准地”+“承诺制”改革工作，成交土地500亩。这一年，我们抓民生、保稳定。投资36.9亿元实施31项民生工程。城镇新增就业10112人。新建（改扩建）公办幼儿园6所，新投入使用义务教育学校4所，城乡中小学、城区公办幼儿园课后服务全面实施。标准化建设城市社区医疗卫生机构和村卫生室124个。村（社区）“两委”换届圆满完成。安全生产形势总体稳定，信访形势和社会治安持续向好。这一年，我们抓作风、促落实。全面加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，切实转变工作作风，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，办理区人大代表议案建议57件、区政协委员提案182件，依法公开政府信息8.8万条，办理人民网网友留言事项1060件、市长热线交办事项5.6万件。开展领导干部任期经济责任审计等项目92项，完成政府系统年度岗位责任目标任务480项、市委市政府交办任务248项。

各位代表！每一项荣誉的背后，都凝聚着辛勤与汗水；每一项成绩的取得，都离不开奋进与坚持。回首过往五年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须把党的领导作为首要原则。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到一切从政治上考量、在大局下行动，确保把准方向不偏航、落实部署不走样。必须把经济发展作为第一要务。始终高举发展大旗，按照系统化思维、项目化推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目分解到一个个节点，逐节点攻坚、逐项目推进，保持定力、扭住关键、精准发力，不断推动谯城高质量发展。必须把为民造福作为最大政绩。始终坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观，牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以功成不必在我的胸襟，功成必定有我的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。依法依规解决群众诉求，用心用情办好群众天天有感的“关键小事”“民生实事”。必须把“三严三实”作为终身追求。自觉践行“三严三实”“马上就办、真抓实干”，大力发扬“见荣誉就争、见红旗就扛”精神，埋头苦干、开拓创新，着力做好打基础、利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事，一步紧跟一步走，开足马力使劲闯，不达目标绝不收兵，不见成效绝不撒手，努力交出一份人民满意、群众认可的成绩单。

各位代表！成绩来之不易，成果催人奋进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体谯城人民共同努力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区人民和社会各界人士，向所有关心、支持谯城建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，谯城发展还面临不少困难和挑战：一是主导产业不强，药业头部企业不多，产业升级步伐不快，发展质效不高，实体经济恢复的基础不够稳固；二是创新平台数量较少，全社会研发投入强度、科技成果转化效率还处于较低水平，产业附加值偏低，创新能力不强；三是城镇化率偏低，城乡居民收入水平不高，基本公共服务体系不够完善，民生保障水平和社会治理能力有待进一步提升；四是部分干部标杆树得不高、争先意识不强，发展理念、工作思路和专业化水平与沪苏浙地区相比还有很大差距。对此，我们务必坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以强有力的举措认真加以解决，以思想破冰引领发展突围。

二、今后五年工作总体部署

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来！今天的谯城，积累了弥足珍贵的发展经验，具备了跨越赶超的坚实基础，迎来了交汇叠加的战略机遇，谯城腾飞其时已至、其势已成。一是逢天时。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略，省着力推动皖北地区高质量发展、支持亳州打造“世界中医药之都”等重要战略，市深入实施“六一战略”，为谯城发挥优势、跨越争先提供了难得的发展机遇。二是占地利。谯城地处中原，域内及周边人口集聚、市场庞大，商合杭高铁穿境而过，济广、盐洛高速在此交会，亳蒙高速加快建设，亳州机场预计2024年通航，横跨东西、纵贯南北的现代综合交通运输格局正在加速形成，未来谯城在长三角、在中部地区的交通地位、市场地位、产业地位必将进一步提升。三是得人和。近年来，全区干部群众上下一心、快干实干，形成了干事创业、只争朝夕的良好氛围。踏上新征程，全区各级领导干部的工作作风更加务实，170万谯城人民的精神风貌更加昂扬，广大在外老乡回故乡、建家乡的美好愿望更加迫切，只要我们心手相牵、形成合力、协同作战，必将在前进的道路上无往而不胜。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”和建设“五个安徽”的目标要求，贯彻实施“六一战略”，加快推进“六区建设”，奋力谱写现代化美好谯城建设新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2026年，实现主要经济指标“皖北打头阵、全省争先进”，生产总值突破1000亿元、年均增长8%左右，人均生产总值与全省差距进一步缩小，居民人均可支配收入接近全省平均水平，一般公共预算收入达40亿元，社会消费品零售总额达500亿元，规模工业企业达200家以上、产值达400亿元，规模工业增加值年均增长8%以上，三次产业结构优化为9：42：49。

今后五年经济社会发展的重点任务是：

——着力建设世界中医药之都核心区。坚持以药立区，推动中医药“北华佗、南新安”创新发展，不断壮大中医药产业总体规模。大力推动中药材标准化种植，种植面积稳定在85万亩以上，其中标准化种植面积超过30万亩。实施道地中药材提升工程，创建国家级中药材农业产业示范园。加快现代中医药产业集聚发展基地建设，培育年销售收入10亿元以上企业5家、亿元以上单品种10个，确保中医药制造业产值突破400亿元。实施中医药“四名”工程，加快发展中医药健康服务。推动中医药健康养生旅游产业融合发展，药膳、花茶等产业规范发展。

——着力建设皖北承接产业转移先行区。坚持“四化同步”，对接“五个区块链接”，主动服务和融入长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略，用足用活省支持集聚区建设和皖北地区高质量发展系列配套政策。实施招商引资提质增效工程，开展产业链补链固链强链行动，构建绿色、多元产业集群。加大谯城经开区基础设施投入，强化园区供电、供水、供热、供气等生产要素保障，积极承接沿海地区医药、电子信息等产业转移。强化谯城经开区与长三角发达城市园区共建合作，确保谯城经开区经营（销售）收入总量年均增长12%、突破800亿元，全力争创国家级经济开发区。

——着力建设长三角绿色农产品生产加工供应基地示范区。坚持提质增效，优先发展设施蔬菜、优质专用粮、畜牧、水果等特色产业，积极推进牧原农牧、朝天椒规模种植项目。加快农业标准化生产，每年创建市级以上蔬果标准园3个以上、标准化示范养殖场5个以上。落实省“158”行动计划，实施农产品加工业“五个一批”工程，推动企业集群化发展，培育市级以上龙头企业150家、亿元以上龙头企业60家。发展农产品精深加工，农产品加工业总产值突破350亿元。积极拓展长三角销售市场，建成绿色农产品生产加工供应示范基地10个以上，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达180亿元。

——着力建设华夏酒城主产区。坚持做优做特，完善支持白酒产业高质量发展政策措施，高标准建设优质白酒特色产业集群，白酒产业总体规模突破50亿元。坚持做优存量、做大增量，充分发挥白酒产业优势，鼓励中小白酒企业兼并重组，努力将古井镇打造成酒企林立、酒香四溢的“名酒名镇”。大力支持白酒企业“走出去”开展对接合作，进一步扩大“金不换”“难得糊涂”等知名白酒品牌影响力。坚持优结构、延链条，探索药酒融合发展，支持华佗国药（安徽）保健酒业、方敏医药科技等企业研制开发保健酒、养生酒等附加值较高产品。

——着力建设文化旅游强市优选区。坚持社会效益和经济效益相统一，推动文旅融合发展，创优谯城旅游品牌。发挥特色旅游资源优势，建设提升十河芍花养生小镇、古井药王村田园综合体等一批乡村旅游精品景区，主动融入全市文旅发展大格局，与曹操运兵道、花戏楼、林拥城、亳药花海等景区串点成线、联动发展。持续深化文化旅游年活动，不断提升桃花节、芍花节等系列活动品质。强化旅游宣传推介，提升谯城旅游知