2022年綦江区政府工作报告

——2022年1月8日在重庆市綦江区第三届

人民代表大会第一次会议上

重庆市綦江区人民政府区长：罗成

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情对经济社会造成重大冲击，频繁来袭的高水位洪水不断考验城市防洪短板，淘汰煤炭产能让綦江在接续产业培育上承受空前压力……面对复杂局面、严峻挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照区第二次党代会总体部署，因地制宜走好转型路，因势利导打造升级版，大力推动区域协调发展，如期全面建成小康社会。

——这五年，我们抢抓大机遇，综合实力取得新突破

创建国家高新区、打造西部陆海新通道渝黔综合服务区、建设渝黔合作先行示范区，一系列区级层面重点工作纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。依托国家战略重大机遇，主动提升对外开放层级，赴新加坡举办綦江在海外的首次专场招商推介会，成功举办第五届全国民营企业合作大会。綦万一体化同城化融合化发展形成广泛共识，高起点规划永桐新城建设，展开“百平方公里、百万人口”现代化大城市美好蓝图。高速铁路通车投运，江綦高速、渝黔高速复线建成通车，綦江作为“重庆门户”的战略地位更加凸显。五年来，地区生产总值年均增长6.2%，工业总产值年均增长8.7%，固定资产投资年均增长12.1%，工业投资年均增长16.7%，社会消费品零售总额年均增长10.1%，全体居民人均可支配收入年均增长9%，主城都市区重要战略支点城市能级不断提升。

——这五年，我们推动大跨越，转型升级打开新局面

深入落实创新驱动发展战略，仅用一年时间成功创建市级高新区，赓续推进国家高新区创建工作。“以创促建”推动159个重点工业项目改造提升，科技型企业达1637家、高新技术企业达121家，分别是2016年的23倍、5倍。获批中国齿轮高质量发展示范区。綦江传动获国家科技进步二等奖。入选全市建筑产业现代化综合试点区。年产800万套高端铝合金汽车零部件项目全面投产。电池集流体材料、多次元纳米材料等一大批高新科技产品成功下线。网络攻防靶场等一批信息安全产业项目支撑起西部信息安全谷的“四梁八柱”。数字经济及战略性新兴产业企业新增30家，产业规模超145亿元。

——这五年，我们保障大民生，社会事业迈上新台阶

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力迎战、尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。25个贫困村、10191户31381名建卡贫困人口全部脱贫并巩固提升。贫困人口纯收入年均增长22%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“两镇七村”示范带动效果明显。城市建成区拓展到33.5平方公里，常住人口城镇化率提高到66.3%，老旧小区综合改造惠及居民4万余户。成功创建义务教育基本均衡区，綦江中学完成整体搬迁，新建、改建学校68所。成功创建全国健康促进区和6个国家卫生镇，新建、改建医院24家。体育中心建成投用。连续5年提高城乡低保标准，基本医疗保险覆盖82.5万人，城乡基本养老保险覆盖65万人，住房公积金累计覆盖8.5万人。成功创建市级双拥模范城。河长制、林长制常态化推进，集中式饮用水水源地水质100%达标，綦江河获评重庆十大最美河流，森林覆盖率超51%，年度空气质量优良天数最高达339天。

——这五年，我们深化大改革，治理效能实现新提升

“放管服”改革引向深入，“首席代表”制被评为全市优化营商环境十佳创新案例。工商注册便利化举措获国务院通报表扬。国家中小城市综合改革、新型城镇化改革试点圆满收官。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国典型。农业产业融合发展示范园等5项工作纳入国家试点。惠及10万余群众的“三供一业”改革顺利完成。扎实开展自然保护地问题整改和违建别墅、大棚房清理整治。有效化解处置残疾人非法营运、古剑山艺术村用地整改等重大疑难事项。深入开展扫黑除恶专项斗争。大力培育“三级和议”“法律诊室”等基层治理品牌。入围第一批全国市域社会治理现代化试点创建区。获评全国信访工作“三无区县”。

——这五年，我们应对大挑战，连战连捷彰显新作为

面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速构建“外防输入、内防扩散”的全方位防控体系，在首轮疫情中实现确诊病例“零死亡”，已连续23个月保持本土疫情“清零”状态。面对全面淘汰煤炭产能的重大调整，坚决扛起统筹发展和安全的政治责任，关闭退出辖区所有煤矿，妥善做好安置煤矿职工、处理遗留问题、接收资产人员等后续工作，社会大局平稳有序。面对“6·22”特大洪水等系列自然灾害，精准预测、快速反应、强力统筹，紧急疏散15万余人次，转移安置3万余人次，无一群众因灾伤亡，被中央媒体评价为“教科书式撤离”，得到国务院领导多次表扬。果断应对上游输油管道泄漏事件，组织力量昼夜坚守、科学处置，得到生态环境部高度评价。及时预警处置三桥村地质滑坡灾害，成为全市成功防范地质灾害的典型案例。

二、2021年的工作情况

过去一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从百年党史中汲取智慧和力量，把“两个确立”的政治成果转化为攻坚克难、砥砺奋进的工作效果。

过去一年，急剧的产业调整对我区支柱产业结构造成巨大冲击。疫情反复、供应链产业链不稳定、大宗商品价格持续上涨等因素给经济运行带来巨大压力。预计全年地区生产总值实现505亿元、增长3%，一般公共预算收入实现21亿元、增长3%，工业增加值增长5%。

艰难时看担当，逆境中显作为！面对极为困难的形势，我们着力强化系统性安排、针对性调度，通过优化主导产业、扩展园区规模等调控举措，预计大部分经济指标达到或超过预期目标。社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长8%。特别是固定资产投资增长16%、工业投资增长30%，显著高于全市平均增速，战略性新兴产业占到规上工业产值的25%，经济运行整体呈现后劲充沛、结构优化、前景向好的积极态势。

一年来，我们主要抓了六个方面的工作：

（一）把准战略定位，在全局中谋一域、作贡献

深入落实市委、市政府关于綦万“三化”发展决策部署，以永桐新城为主战场打造綦万一体化发展先行示范区。高位规划布局。市政府批准《綦江—万盛一体化发展规划》《綦江—万盛一体化国土空间规划》，綦江自改革开放以来首次成为全市重要战略支点。对照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的标准，高起点编制交通、产业等专项规划和城市设计。紧密联动协同。深化与万盛经开区的党政联席会议制度，互派20名干部交流挂职，清单化推进103项重点事项，统一18项财政事权保障标准。打破义务教育阶段新生入学区域限制，352名学生实现跨区域就近入学。项目扎实推进。携手万盛经开区与29家银行签订合作备忘录，授信额度达1170亿元。与中铁建等央企建立战略合作关系。签约引进规模1万人的重庆电讯职业学院（綦江校区）。总投资100亿元的中新·豪立国际温泉康疗小镇落地开工。智能终端设备盖板项目建成投产。

（二）加力创新驱动，在发展中壮体量、提质量

深入打造具有重要影响力、带动力的区域性科技创新中心。增强创新动能。接续推进国家高新区创建，新入库科技型企业587家，新获批高新技术企业40家，成功创建国家小微企业创业创新示范基地。超57%的规上工业企业成立研发机构，研发投入增长8%，工业技改投资增长46.4%。科技创新活跃指数稳定保持全市前8位。引进创新资源。集中签约总投资70亿元的4所高等院校，西部地区第一所中外合作办学高校——重庆德国埃森大学成功落户，区内第二所本科高校——重庆移通学院（綦江校区）正式开学。成功举办2021信息安全与数据灾备技术产业高峰论坛。成立国家级研发平台分支机构4个，获批重点实验室等高端研发机构6家。转化创新成果。綦江传动成功创建中国老科协首个工业企业科技示范基地，获批市级制造业创新中心。荆江半轴、海塑建材等5家企业成为国家级专精特新“小巨人”。国内首套铁路机车1：1制动动力实验台落地调试。40余家企业入驻传綦智慧数据谷。天海星大健康产业园一期建成投用，麻辣食品研究院、西部营养科学研究院等食品研发机构成立，“蓝剑唯怡”“大斌家”等知名企业入驻投产。

（三）优化产业格局，在变局中开新局、谱新篇

结合产业基础、资源优势和文化底蕴，构建工业引领、多业并举的新格局。优化主导产业。积极适应全面淘汰煤炭产能的重大调整，建成页岩气井16口，日出气量超30万立方米，蟠龙抽水蓄能电站一期引水系统全部贯通，有力巩固全市重要能源基地战略地位。优化工业经济发展目标、思路和路径，靶向发力铝及铝精深加工、装配式建筑、精细化工、高端装备制造、食品健康、电子信息及新能源新材料。拓宽承载平台。在北渡、桥河、通惠三个组团基础上，新增安稳组团、扶欢组团、永桐新城组团。安稳新型建筑智能建造产业园正式挂牌，关坝—扶欢循环经济产业园通过专业化工园区现场评审认定，永城—南桐现代制造产业园签约引进28个项目。繁荣文旅产业。东溪古镇旅游线路提质优化、旅游业态更加丰富。横山国家级旅游度假区创建取得新进展，郭扶北纬29度康旅示范项目成为网红打卡地。王良同志纪念馆正式开馆，电影《王良军长》全国公映。建成长征国家文化公园綦江主体区8个子项目。綦江红色旅游独立成线并入选全市20条精品红色旅游线路。

（四）深化改革开放，在合作中聚资源、促共赢

积极抢抓重大战略机遇，在更深领域推进改革，在更高平台扩大开放。营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，1361项依申请事项纳入区行政服务中心一窗综办。“模拟审批”改革经验做法被国务院内刊采用推广。行政审批服务和便民服务事项100%按时办结。仅用33个工作日协助正大集团完成项目建设前期手续。建成投用全市首个园区级分布式能源站，为入驻企业降低综合用能成本20%。渝黔合作走深走实。与桐梓县共同开展教育、医疗、社保等跨省通办便民服务，与习水县共同加强跨省协作客运管理。完成安习高速可研评审。开放渠道不断延展。全面融入成渝地区双城经济圈建设，綦江、自贡携手入围首批20个川渝合作示范园，参与共建川南渝西融合发展试验区。围绕西部陆海新通道渝黔综合服务区建设，跨境电商实现“零的突破”。以大开放推动大招商，成功引进总投资20亿元的存储芯片生产基地、年产2800万平方米防火保温材料等61个项目，正式合同额达362亿元。市场主体新增1.1万户、增长13.9%。

（五）坚持城乡共美，在统筹中抓振兴、促提升

协调推进城市品质提升、乡村全面振兴，促进城市与乡村均衡发展。有机更新推动城市提升。以创建全国文明城区为引领，城市基础设施更完善、生活环境更宜居。綦江北互通建成投用，城区向北延伸12公里。转关口大桥通车，40公里环城大道全线贯通。綦江客运中心建成投用。完成綦河两岸2.7公里滨河步道改造提升。累计改造老旧小区48个、145万平方米，改造棚户区4414户。拆除整改可燃雨棚、外墙防护网，全面整治230栋无水高层建筑。产业先行引领乡村振兴。市级乡村振兴示范村正式开园。市级现代产业园建设成效明显，“325”现代山地特色产业长足发展。集中打造萝卜、辣椒标准化生产示范基地2万亩，带动发展10万亩。培育市级农业品牌10件。正大集团100万头生猪养殖及精深加工一体化项目有力推进。国家级农业龙头企业、国家地理标志农产品同步实现“零的突破”。黄沙中型水库验收蓄水，福林中型水库加快建设，藻渡大型水库通过水利部审查。产业路新增100公里，农村危旧废弃房屋拆除总体完成，农村基础设施明显改善，村容村貌持续提升。

（六）回应群众期盼，在服务中办实事、见实效

扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全年民生事业支出达39亿元，占一般公共预算支出的六成。完善高标准民生保障。常态化推进疫情防控，疫苗接种“应接尽接”，全年始终保持“零确诊”。全面开行石壕、东溪等7镇公交线路，群众出行更加便捷。城镇新增就业1.2万人。医共体“三通”建设工作全面启动。区人民医院通过“三甲”复评，区中医院成功创建三级中医院。改扩建中小学8所，陵园小学通惠校区等建成投用。完成9所小区配套幼儿园普惠性认定。4所红军学校授牌。“新高考”改革平稳落地。社区居家养老服务实现城区全覆盖，农村养老服务工作在全市交流经验。医保参保率保持95%以上，其中脱贫重点人群参保率和资助率均保持100%。人均体育场地面积超过全市平均水平，市六运会斩获28枚金牌。营造高品质生活环境。城区空气质量优良天数超87%。区内国控考核断面水质稳定保持II类标准。三峰垃圾焚烧发电项目正式投产。全国首批水美乡村示范项目基本建成。总投资23亿元的綦河流域水环境综合治理PPP项目开工建设。稳妥应对“7·5”洪水等8次自然灾害，无人员因灾伤亡。生产经营性安全事故起数、死亡人数双下降。狠抓矛盾纠纷调解处置，中联办交办“治重化积”“清仓见底”化解（转化）率达99%。村（居）民委员会换届全面实现书记、主任“一肩挑”和一次性选举成功。

与此同时，审计、统计、保密、史志、档案、新闻、出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、人防、慈善、红十字等工作得到进一步加强，工会、文艺、妇女、儿童、青少年、残疾人等事业得到进一步发展。

一年来，我们坚持加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，自觉营造风清气正的良好政治生态。不断强化党对政府工作的全面领导。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。深入落实意识形态工作责任制。自觉在人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会和舆论监督下开展工作，人大代表建议、政协提案的办结率、满意和基本满意率均保持100%。持续正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决制止餐饮浪费，深化基层减负工作。全面推进法治政府建设，“网友找茬”城市管理机制成为全市首批法治政府建设示范项目。加强预算绩效管理，严控政府债务。深入推进政务公开规范化建设，政府公信力不断提升。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，认真兑现对人民群众的庄严承诺，在全面完成市级民生任务的同时，扎实推进年度民心工程建设：实现街镇公交出行全域覆盖，完成18个村人居环境整治、17座农村公路危桥整治、6所学校薄弱环节能力提升，建成沙溪河天河路生态停车场、綦江中学地下通道主体工程、10座老旧小区固定公厕，改造提升人民医院传染病区、1135栋老旧小区单体楼、通惠场老街道路，加快推进沙溪河通惠河水环境综合治理、通惠养老综合服务中心建设。

各位代表！过去的五年，我们知重负重、知难克难，取得的成绩激励人心、催人奋进！五年的进步和变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，是全区干部群众拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：目前綦江处于工业化、城镇化中期阶段的关键节点，产业转型升级仍然任重道远。发展能级不高，经济总量小、支柱产业弱、专精特新少、大型龙头企业缺，在主城都市区发展竞争中相对落后。创新能级不高，高端人才及高等教育支撑不足，科技研发能力不强，创新产业尚不能完全替代传统支柱产业。城市能级不高，綦河防洪标准低，基础设施和公共服务水平与支点城市的定位不匹配。交通能级不高，川黔铁路、渝黔高速运力趋于饱和，融入轨道上的都市区缺乏硬支撑，对西部陆海新通道的综合服务能力偏低。我们将直面困难和挑战，认真分析研判，采取更加有力的举措，切实加以解决。

三、今后五年的目标任务

区第三次党代会提出了建设经济更强、百姓更富、生态更美、文化更兴、治理更优的“多彩綦江·创新之城”，部署了加快转型升级步伐、统筹城乡协调发展、加大改革开放力度、提升社会文明程度、厚植绿色发展优势、增进人民群众福祉等系列任务，是未来五年政府工作的任务书、路线图。我们要笃定方向不动摇、咬定目标不懈怠、坚定前行不折腾，始终充盈革命加拼命的强大精神力量和硬朗工作作风，爬坡过坎、翻山越岭，在社会主义现代化建设的新征程上加快实现赶超跨越。

未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承发扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，以打造主城都市区重要战略支点为牵引，加快綦江—万盛一体化同城化融合化发展步伐，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、全市先进制造业基地、知名康养休闲目的地、重庆重要红色文化高地建设，加速形成重庆最具影响力、竞争力和带动力的区域性增长极。

未来五年全区经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值超800亿元，工业总产值超1000亿元，“百平方公里、百万人口”现代化大城市建设取得重大突破，全体居民人均可支配收入超过全市平均水平，创新驱动发展成果丰硕，社会文明程度大幅提升，支点城市支撑、承载、辐射功能切实增强，全面建成“如来·如愿”、美丽富饶的“多彩綦江·创新之城”。

未来五年，我们将重点推进落实好九大任务：

（一）实施工业翻番三年行动，再创工业强区新辉煌

工业是綦江的脊梁，工业强则綦江强。要做强主导产业、做大园区平台，确保三年（2022—2024年）实现工业增加值翻番、工业总产值达到千亿级规模。以专业化园区推动产业集群成链。坚持工业的主战场在园区，按照“组团+链条”发展模式，北渡组团重点布局铝及铝精深加工产业，安稳组团重点布局装配式建筑产业，扶欢组团重点布局精细化工产业，桥河组团重点布局高端装备制造产业，通惠组团重点布局食品健康产业，永桐新城组团重点布局电子信息及新能源新材料产业。以“链长制”提速项目落地见效。制定完善产业图谱、企业图谱，按照“一年招商建设、两年投产达效、三年提质扩量”的计划安排，围绕招商、落地、建设、投产全过程，压紧压实“链长”主体责任，充分赋予“链长”决策权、审批权，形成扁平化管理、高效率运行的工作体系，有力保障工业投资增速、工业增加值增速在全市持续领先。以常态化调度确保目标如期达成。坚持“周调度”工作机制，严格督进度、督结果、督责任，有效传导压力、增强动力，实打实招引落地一批规模大、实力强的龙头企业、领军企业、链主企业，引进培育一批专精特新的优质企业，实现工业经济又快又稳的大跃升。到2026年，工业增加值超300亿元，工业总产值稳定保持1000亿元以上，新增上规企业100家、上云企业50家、上市企业3家。

（二）实施投资倍增三年行动，构建基础设施网络硬支撑

项目建设是拉动经济增长的重要引擎。要着重抓好《綦江—万盛一体化发展规划》明确的一系列重大基础性项目。建设区域综合交通枢纽。建成重庆中心城区—綦江—万盛城轨快线，开工建设渝贵高铁，改扩建川黔铁路，开行城市公交化列车，打造重庆南向铁路枢纽。建成重庆中心城区—綦江—万盛快速通道、安习高速、重庆—赤水—叙永高速，融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”。建成老瀛山环线公路，完成渝黔复线永城段改线，提升区内城市组团快速通达能力。加强能源基础设施建设。持续推进页岩气勘探开发和商业化运营，争取建设燃机发电项目，建成160万立方米LNG储备调峰及综合利用项目。实施光伏发电、风能发电等清洁能源项目。确保蟠龙抽水蓄能电站一期建成发电、二期开工建设。推进安稳电厂“上大压小”，建设煤炭交易结算中心和煤炭储备基地，提高煤电企业存煤能力。完善水利网络。完成藻渡大型水库主体建设，建成投用福林中型水库、梅子桥中型水库。完成城市供水管网覆盖和街镇水厂改造，推进城乡供水一体化。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。加快綦河综合治理，城区防洪标准提高到50年一遇。布局新型基础设施。加快建设容灾备份IDC中心、西南网络信息安全检测中心。聚焦产业转型发展需求，打造渝南工业互联网平台。到2026年，年度固定资产投资超350亿元。

（三）实施高校引进行动，增强创新发展驱动力

科技创新居于现代化建设的核心地位。要确保成功创建国家高新区，进一步增强创新驱