2022年平顶山市政府工作报告

2022年2月15日

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，抓稳抓实“六稳”“六保”工作，着力推动高质量发展，较好完成了各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

（一）努力稳定经济增长。突出“项目为王”，开展“三个一批”活动，新签约、开工、投产重大项目108个，总投资832.2亿元，356个重点项目完成投资1213.5亿元。大力实施“万人助万企”，为企业解决问题1599个，新增贷款280.5亿元，直接融资210亿元。设立先进制造业发展和支持企业技改贷款贴息专项资金，撬动企业技改投资16.1亿元。全年生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长14.2%，规模以上工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长12.5%，居民人均可支配收入增长8%。综合实力迈上了新台阶。

（二）致力转型创新发展。建立“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条，研发投入强度达1.84%，新增国家高新技术企业69家、专精特新“小巨人”企业22家，备案科技型中小企业484家，创新平台达到658家，认定高层次人才599人，招才引智2000多人。以创新赋能产业转型，尼龙新材料研究院、现代医药研究院入选全省首批10家产业研究院，在新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等领域实施了一大批项目，10万吨PC、13万吨双酚A、1.5吉瓦时锂电池等项目建成投产，20万吨己二腈、40万吨煤制氢氨、真实生物高端制剂等项目加快推进，17个项目入选全省5G场景应用重点项目，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达30%、40%。创新驱动点燃了经济发展新引擎。

（三）全力应对疫情灾情。坚持外防输入、内防反弹，按照“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，提升“四种能力”，做好人、物、环境同防，新冠疫苗累计接种942.5万剂次，实现零输入、零感染。面对多轮极端强降雨和平顶山有史以来最强大风天气，迅速启动应急响应，出动应急救援力量10万多人次、车辆设备1万多台次，疏散救助群众13万人次，未造成重大人员伤亡，有力保障了人民群众生命财产安全。书写了人民至上、生命至上的新答卷。

（四）着力深化改革开放。深化“放管服效”改革，优化营商环境，全面推行证明事项告知承诺制、企业投资项目承诺制，390项政务及公共服务事项实现“指尖办理”，不见面审批事项占比达97.5%，不动产登记办理时限进入全国第一梯队，依托“政银通办”网点打造“10分钟政务服务圈”“15分钟社保服务圈”经验做法在全省推广。建成全省首个“有诉即应”窗口，市县两级政务大厅全部纳入“云叫号”平台，实现全域预约。新增市场主体5.6万户、总量达37万户。积极推进“标准地+承诺制”改革。深入开展精准招商，积极参加进博会、投洽会等活动，引进项目545个；新设立外资企业15家，实际吸收外资5.8亿美元、目标完成进度居全省第5位。平顶山海关实现过渡性开关，保税物流中心项目稳步推进。改革开放带来了新活力。

（五）合力统筹城乡发展。加强与高水平院所的深度合作，国土空间总体规划编制取得初步成果。实施城市更新提质“六大工程”，改造老旧小区3.5万户，建成棚改安置房2.8万套，新建城市书房16座，完成“汽改水”管网52公里，市区管道天然气普及率达98.4%，打通断头路19条，舒山大道、鹰城大道建成通车，焦唐、焦平、叶鲁高速开工建设，平漯周高铁、鲁山机场、沙河复航等项目取得积极进展。开展城区施工围挡、户外广告和停车场专项整治，实施城市清洁行动，市容市貌焕然一新，国家卫生城市、国家园林城市顺利通过复审。以全周期理念打造“城市大脑”，智慧城市、韧性城市建设取得积极成效。城镇化率提升1.5个百分点。以产业振兴为牵引深入实施乡村振兴，加快建设绿色食品城，建设高标准农田22万亩，粮食总产227.9万吨，建成了一批国家级农业产业化龙头企业、国家级“一村一品”示范村镇、省级现代农业产业园。全面启动乡村建设行动，整治“六乱”、开展“六清”，完成农户厕改7万户，建设“四好农村路”457公里，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市。汝州市连续3年入选全国县域经济百强县市。舞钢市获全国村庄清洁行动先进县。宝丰县创建为“四好农村路”全国示范县。郏县入选全国水系连通及水美乡村建设试点。城乡面貌发生了新变化。

（六）大力加强生态建设。加快推进山水林田湖生态保护修复，谋划实施废弃矿山修复治理项目5个；新造林12.2万亩，森林抚育34.6万亩，汝州市被确定为全国森林康养基地试点市，舞钢市、鲁山县创建为省级森林城市，全市省级森林城市达到5家、数量居全省第一；实施“四水同治”项目30个、总投资45亿元，加强南水北调中线工程供水安全、水质保护和沿线环境专项整治，河长制考核居全省第1位、“四水同治”考核居第3位，被命名为国家节水型城市。主动适应“双碳”要求，投资49.3亿元实施76个绿色化改造项目，煤炭消耗量控制在省定标准以内，单位生产总值能耗强度下降1.5%。深入打好污染防治攻坚战，PM10、PM2.5和优良天数持续实现“两降一增”，均优于省定目标，优良天数279天、居全省第3位。生态环境呈现出新底色。

（七）倾力保障改善民生。财政民生支出283.7亿元，占一般公共预算支出比重72.9%，重点民生实事全部完成。全面落实“四个不摘”要求，对1.67万户5.05万易返贫致贫人口开展针对性帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就业10.8万人，开展各类技能培训26.5万人次。新增返乡创业人员1.5万人，叶县、宝丰县创建为全省返乡创业示范县。新建城镇社区养老服务设施32个，覆盖率由58%提升到86%，3个社区（村）获评全国示范性老年友好社区。义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，职业教育产教融合深入推进，高水平应用型本科院校建设成效明显。市第一人民医院新院区、市儿童医院顺利开诊，5个省级区域医疗中心建设进展顺利。清凉寺汝官窑遗址、楚长城叶县段入选《国家大遗址保护利用“十四五”专项规划》，4个项目入选国家级非物质文化遗产名录。深入开展安全生产专项整治，全力做好社会治安、校园安全、食药安全等工作，政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶斗争、信访稳定工作取得显著成果，社会大局保持稳定。人民群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。

2021年，政府系统高度重视自身建设，扎实开展党史学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，法治政府建设取得新进展，被推荐为全国法治政府建设综合示范地区。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好双拥、退役军人服务保障工作。民族、宗教工作水平进一步提升。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台工作取得新成绩。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协加强监督、有力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向来平回平投资的创业者，向所有关心支持平顶山发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要是：全球疫情仍在持续演变，外防输入、内防反弹压力较大，经济运行稳中承压；产业链创新链融合度不高，传统产业转型较慢，新产业、新业态的培育和发展亟须加快，县域经济、民营经济和现代服务业发展相对薄弱，高质量发展存在短板；城市空间布局、功能配套有待优化，精细化智能化管理水平亟待提升；民生领域的供给和服务还不够精准，不能完全满足人民群众对美好生活的新期待；政府治理体系和治理能力现代化水平仍不高，能力作风还需进一步强化。对这些问题，我们将高度重视、加倍努力，采取有力举措，切实加以解决。

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、市十次党代会和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹做好“六稳”“六保”工作，突出扩投资稳增长、抓创新促转型、强实体防风险、惠民生增福祉，拉高标杆、争先进位，推动经济发展提质提速，“四城”建设迈上新台阶，“四区”建设实现新突破，为中原更加出彩贡献平顶山力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：经济增长7.5%以上，人均GDP增长7.5%，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度2%，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

当前的平顶山已经到了积厚成势、大有可为的关键阶段，省委要求我们前瞻30年、谋划15年、干好近5年，市十次党代会绘就了未来5年发展的宏伟蓝图，我们要一年接着一年干、一年更比一年强，积小胜为大胜、积跬步至千里，努力把平顶山塑造成为创新生态更加优良、经济实力更加强大的新鹰城，文明素养更加厚实、城市形象更加现代的新鹰城，治理效能更加彰显、生活品质更加美好的新鹰城！

今年主要抓好九个方面工作：

（一）着力扩投资、增消费、稳实体

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，大抓项目、抓大项目、抓好项目，为高质量发展提供强有力的项目支撑。全年完成固定资产投资1350亿元，其中亿元以上项目投资900亿元，工业投资500亿元、增长15%以上，技改投资增长20%以上。滚动开展“三个一批”，力争全年签约项目100个、开工200个、投产150个。抓好尼龙城32个重点项目建设，完成投资130亿元以上，主营业务收入达到1000亿元。全力推进“1236”重大交通项目，开工建设呼南高铁平顶山段、平漯周高铁，加快推进沙河复航、焦唐高速、叶鲁高速、焦平高速等项目，做好鲁山机场、周平高速、郑南高速、北汝河航运等项目前期工作。深入开展“四水同治”，加快昭平台水库扩容、沙河生态修复、南水北调工程调蓄配套及防洪提升、燕山水库引水、城乡一体化供水等项目建设。大力推进灾后重建项目建设，高标准高质量完成任务。深度谋划一批体量大、牵引力强的重大项目，提高项目储备总量和质量。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金、能耗等需求。

持续激发消费潜力。完善“互联网+消费”生态体系，积极引进知名电商企业，大力发展新零售、直播电商、网红经济、首店经济等新型消费。稳定汽车、家电等大宗商品消费。开展系列消费促进活动，分阶段精准投放消费券。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。改善消费环境，加强消费者权益保护，让群众消费少烦心、多舒心。

促进实体经济发展。深化“万人助万企”，完善亲清政商平台，全面落实重点行业减税降费、增值税留抵退税、技改贴息等惠企政策，出台支持企业纾困帮扶政策措施。引导金融机构充分了解产业链、供应链中关键环节的资金需求，利用产业基金、资产证券化等新型融资手段，为重点企业、重点项目提供强有力资金保障。完善“政银企”对接长效机制，推动线上融资业务办理常态化，切实解决中小微企业融资难题。加强煤电油气运调节，保障电力充足供应。严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体5万户、规模以上工业企业130户、上市企业1家。

（二）着力打造创新高地

打造高能级创新载体平台。启动建设平顶山科技创新中心和“科教绿谷”，打造集聚创新要素的“双引擎”和“强磁场”。争取炼焦煤资源开发及综合利用实验室进入国家重点实验室重组序列，推动煤炭清洁高效利用实验室、尧山实验室建设成为省实验室。加快尼龙新材料产业研究院、现代医药产业研究院、平煤神马集团科研创新中心、平高智慧能源技术创新中心、国家韭菜工程技术研究中心建设。推进高性能聚酰胺纤维、高压电气中试基地建设。全面启动智慧岛双创载体建设，加快建设算力中心。加强中原学者工作站、杰出外籍科学家工作室、博士后科研工作站和创新实践基地建设。筹建河南化工职业大学。全面深化市政府与华为公司和平煤神马集团、平高集团的战略合作。以市农科院为依托，搭建农业科技创新合作服务平台。新增省级创新平台20家以上、市级创新平台50家以上。

培育壮大创新主体。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，支持平煤神马集团、平高集团、真实生物等龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新，企业研发投入增长17%以上。大力实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，培育更多“单项冠军”、“瞪羚”等创新型企业，新增国家高新技术企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、科技型中小企业70家。开展“创新制胜”行动，对龙头企业和专精特新企业引进高新技术合作伙伴，特别是引进院士和一流研发团队的，给予定向支持。

营造优质创新生态。实施科技体制改革三年行动，优化重大科技项目立项和组织管理方式，完善科技成果奖励体系，推行“揭榜挂帅”、“赛马”、首席专家负责、经费直通车等制度。出台“人才新政2.0版”，建立高端人才举荐机制和人才服务一条龙体系，筹备举办第一届尼龙（新材料）国际高端论坛，开展创新创业大赛，开工建设市级专家公寓和人才公寓，精准引进高层次创新领军人才和团队，广聚天下英才而用之。我们要坚定走好创新驱动发展这个“华山一条道”，让创新成为新时代平顶山最鲜明的标识。

（三）着力构建现代产业体系

实施优势产业提质发展行动。强化尼龙新材料产业延链补链强链，增强上游原材料保障能力，拓展下游尼龙织造、工程塑料等产业，推进恒申工业园、2×66万千瓦热电联产、年产24万吨尼龙66切片、40万吨聚碳酸酯、神马股份退城进园、37万吨双酚A等项目建设，力争“十四五”末产业规模达到2000亿元。强化电气装备产业关键零部件自主创新，完善交直流、全系列、全电压等级产业链条，加快建设电气装备产业园、高低压电气专业园等项目，力争“十四五”末产业规模突破500亿元。实施特钢不锈钢产业焕新工程，强化高性能专用钢板研发和推广应用，积极向下游机械制造领域延伸，抓好特钢加工特种装备制造产业园、年产2000吨钒氮新材料等项目建设，力争“十四五”末产业规模突破500亿元。实施煤炭、焦化、建材等产业链提升工程，抓好碳素产业园、鲁阳工业园等项目建设，巩固传统产业优势。我们要深度推进“五链耦合”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动更多产业产品进入中高端、关键环。

实施新兴产业培育壮大行动。聚力高端创新药、现代中药、高性能医疗器械等领域，大力发展生物医药产业，抓好真实生物新冠特效药开发、海王医药年产1.5万吨现代中药饮片、润灵大健康产业园、东部医药冷链物流仓储中心等项目建设。深化与宁德时代、中石油等企业合作，加快发展新能源储能产业，抓好