2022年盘锦市政府工作报告

——2022年1月6日在盘锦市第九届

人民代表大会第一次会议上

市长：邢鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

市八届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们围绕喜迎党的百年华诞、实现第一个百年奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，坚决打好“三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，为盘锦启航新时代高质量发展新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。扭住高质量发展不动摇，完成“十三五”规划主要任务，编制实施“十四五”规划并实现良好开局，全市经济总量壮大、效益提升。预计2021年，地区生产总值1390亿元，年均增长4%，人均地区生产总值超过1.4万美元；一般公共预算收入158.6亿元，年均增长7.5%；规上工业增加值年均增长6%；固定资产投资总量稳居全省前五位；社会消费品零售总额385亿元，年均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到45780元和22430元。我市老工业基地调整改造得到国务院大督查通报表扬。

产业结构优化升级。贯穿供给侧结构性改革主线，扎实做好“三篇大文章”。实施项目建设全周期服务，建立高质量发展项目观摩“赛马”机制，累计开工建设亿元以上项目258个、竣工310个。建设全国重要的石化及精细化工产业基地取得新进展，辽河油田保持原油千万吨规模稳产、双6储气库扩容上产工程竣工投产，兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目顺利推进，石化产业精细化率由30%提高到35%，辽滨经济区连续三年荣登全国化工园区30强榜单。粮食集散和精深加工、电子信息产业不断壮大，新材料新医药新能源及数字经济等新动能快速集聚。现代服务业蓬勃发展，金融机构本外币贷款余额1458.8亿元、年均增长16.4%，红海滩廊道晋升为国家5A级景区、4A级景区达到6个，东北快递（电商）物流产业园成为国家级示范园区。建立实质性产学研联盟54家，高新技术企业增长3.7倍，全省首个精细化工中试基地挂牌运营，全社会研发投入强度位居全省前列，盘锦高新区在省级高新区绩效考评中连续四年排名第一。

改革开放不断深化。坚持以高水平制度创新为高质量发展赋能，重点领域改革和全域开放取得重要突破。营商环境最优市建设扎实推进，“放管服”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等改革不断深化，将大数据管理、社会信用体系建设职能调整至营商部门管理，推行“721”柔性执法模式，完成政府集中行使行政复议职责改革，获评全省营商便利水平较高城市，市场主体四年净增长31.9%、达到13.3万户；驻盘央企“三供一业”、退休人员社会化管理、厂办大集体改革全面完成，市属国企改革不断深化；土地专项整治成效明显，批而未供、闲置土地面积比2017年分别下降59.1%和75.6%。拓宽型深水航道试运行，9个万吨级泊位通过验收，阜盘铁路前期工作顺利启动，“北粮南运”通道建设取得阶段性成果，盘锦港吞吐量年均增长10.8%；将8个经济区（园区）规范整合为5个，英国威格斯、北新集团等国内外知名企业纷纷入驻，中蓝电子成功收购日本康达智镜头业务，全市实际利用外资累计17亿美元、总量全省第三，实际到位内资累计1066.7亿元、总量全省第四；进出口总额累计906.3亿元、年均增长23.9%，跻身全国外贸百强城市50强。

城乡融合深入推进。坚持以实施乡村振兴战略为牵引，推动城乡一体化发展，常住人口城镇化率达到77.4%。高起点谋划“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，国土空间规划编制按计划推进，“主城区+副城区+重点镇+美丽村”的城乡体系加速形成。成功举办三届乡村振兴产业博览会、首届中国乡村文化产业创新发展大会；大洼和盘山两个国家级农业现代化产业园、“两大产业联盟”龙头引领作用初步显现，水稻特优品种有序推广，盘锦大米入选中欧地标产品清单、全国农业全产业链重点链建设名单，获批筹建国家地标产品保护示范区，粮食年产量稳定在110万吨以上、获“十八连丰”；在全国率先建立农村饮水标准化规范化运行管理体系，农村改厕、小污设施推广等取得明显成效，建成“四好农村路”707公里，美丽乡村建设持续走在全省乃至全国前列。城市公园、小微湿地、绿岛、绿道、步道等惠民工程建成受益；构建城乡一体的大环卫体系，生活垃圾焚烧发电项目投入运营；全域公交一体化体系全面建立，5G智慧快速公交系统启动实施；新建改造污水处理厂8座，完成城市黑臭水体整治任务；辽西北供水盘锦应急支线工程开工建设；改造老旧小区67个，为116个小区、6.95万户居民解决了不动产登记历史遗留问题。

生态环境显著改善。聚焦“双碳”目标，有效遏制“两高”项目盲目发展。污染防治攻坚战取得阶段性成果，空气质量优良天数达标率由2017年的75.6%提高到87.1%，为有监测数据记录以来最好水平；严格落实河（湖、湾）长制，重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；农用地和建设用地环境质量调查全面完成。落实林长制，累计植树造林1060万株，绿化覆盖率达到43.7%。强化辽河流域湿地生态保护修复，协同创建辽河国家公园，退耕还河9.1万亩，退养还湿8.59万亩，红海滩廊道翅碱蓬覆盖面积超过2万亩、较2017年增加10倍，国际湿地城市认证通过国家评审。完成国家“无废城市”建设试点任务。与松山湖材料实验室共建碳中和研究院，世界500强德国思爱普双碳创新中心项目成功落地，获批全省金融助力绿色低碳发展试点。盘锦成为全省首个入选国家生态文明建设示范区的地级市。

人民福祉更加殷实。推动发展成果更多惠及城乡百姓，全市人民生活水平不断提高。财政支出用于民生的比重达到75%以上，四年累计办成48件民生实事。人均住宅建筑面积47平方米，居全省首位。城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为零。退休人员养老金按时足额发放，城乡、油地医保实现全市统筹，医保支付方式改革全面推行，城乡一体的低保救助标准全省第二，国家长护险试点、康复辅助器具产业创新试点启动实施。学前教育公办率普惠率大幅提升，“双减”工作有序推进，全域通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，教师队伍县管校聘等改革全面实施，各级各类教育质量不断提高。市传染病医院改造升级，康宁医院开诊运营，中医院移址新建，城市医联体和县域医共体促进优质医疗资源互济共享。覆盖城乡的养老服务体系基本建成。殡葬服务更加惠民便民。市融媒体发展中心等文化设施建成投用，区域性综合文化中心实现全覆盖，成为国家公共文化服务体系示范区、全国首批文化和旅游消费试点市。成功承办省第十三届运动会、残运会，举办市第八届运动会。国家食品安全示范市通过省级验收。蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。

社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，平安盘锦建设成效明显，人民群众安全感、满意度测评位列全省第一。构建形成“党建引领、智慧治理”模式，全国市域社会治理现代化试点扎实推进，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿不断深入，信访工作各项指标始终位居全省前列。统筹做好政府债务、重点企业债务和地方金融机构风险防范化解工作，盘山信用联社在全省率先完成改革化险任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动，化工园区、危化品企业、城镇燃气、交通运输等重点领域安全监管全面加强，应急救援能力不断提升，未发生重大及以上生产安全事故。改革完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好疫情防控。机关事务标准体系荣获中国质量奖提名奖。

政府建设全面加强。履行主体责任，落实“一岗双责”，政府系统制度化规范化建设迈出坚实步伐。扎实有效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决按序时进度完成中央和省委巡视、各项督导督察反馈问题整改落实等重大政治任务。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规10部，落实人大对政府债务审查监督制度；自觉接受市政协民主监督，强化审计监督、社会监督，每年代表建议、政协提案全部办复。“七五”普法圆满收官，“八五”普法启动实施。落实中央八项规定精神、整治“四风”不断深化，市政府会议、文件和督查大幅削减。市本级一般性支出连续四年压减10%以上。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。先后开展“重强抓”“三落实”专项行动，确保各年度目标任务有效落实。

各位代表！过去四年的成绩来之不易，根本在于我们做到了“五个始终坚持”，关键在于全市上下各方的戮力同心，离不开抗疫一线干部职工的执着坚守。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵和公安干警，向在疫情防控工作中默默奉献的各条战线干部职工，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题，主要是：经济下行压力加大，经济发展中一些深层次结构性矛盾突出，尤其是石化产业炼有余而化不足、生产性服务业配套不到位的状况没有得到根本改变；市场主体数量偏少，中小微企业发展面临较大困难；对外开放联接通道有限，港口、铁路建设还不适应经济发展要求；优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟待加强；政府和部分企业债务负担较重，金融机构和安全生产等领域风险不容忽视；基础设施、城乡建设、公共服务存在短板，一些群众关切的急难愁盼问题尚未得到解决；个别党员干部思想不够解放，缺乏斗争精神，作风建设需要加强，依法行政能力和专业素质有待提升，等等。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作任务

今后五年是盘锦高质量发展的历史关键期，是高标准规范的重要转型期，是高水平提升的战略机遇期。党的十九届六中全会对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求，省第十三次党代会描绘了未来五年辽宁全面振兴全方位振兴的宏伟蓝图，市第八次党代会确定了建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的奋斗目标。我们要团结带领全市人民，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进振兴发展大业，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，坚持生态立市、工业强市、以港兴市不动摇，创新转型发展，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

按照市第八次党代会的工作部署，今后五年的总体奋斗目标是：奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。具体要聚焦六个方面干在实处、走在前列。

——聚焦经济发展干在实处、走在前列。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增速高于全省平均水平，“十四五”期末人均地区生产总值力争实现2万美元，达到中等发达国家水平，建成全国重要的石化及精细化工产业基地、国家级精细化工中试基地，数字经济比重明显提升，建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

——聚焦改革开放干在实处、走在前列。重点领域和关键环节改革取得重要突破，营商环境建设成为全省示范，形成融入“一带一路”的大港口大交通大物流开放格局。

——聚焦生态建设干在实处、走在前列。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，形成绿色低碳发展方式。

——聚焦民生改善干在实处、走在前列。城乡居民收入增长与经济增长同步，总量保持全省前列，构筑特色鲜明的城市文化软实力，建成优质均衡的公共服务体系，争创全国文明典范城市。

——聚焦城乡融合干在实处、走在前列。城乡基础设施公共服务一体化水平持续提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，乡村振兴走在全国前列，成为全省城乡融合发展典范。

——聚焦平安建设干在实处、走在前列。市域治理现代化水平持续提升，城市发展安全保障更加有力，建成和谐稳定的“平安之城”。

各位代表！经过接续奋斗，盘锦奠定了建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的现实基础，具备了在辽宁振兴发展中走在前列的有利条件，积蓄了未来发展的强大后劲。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有140万盘锦人民的团结拼搏，市第八次党代会绘就的宏伟蓝图一定会变成美好现实！

三、2022年工作安排

各位代表！今年将召开党的二十大，今年也是贯彻省第十三次党代会、市第八次党代会精神和新一届政府履职的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届二次全会暨省委经济工作会议、市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，一体落实“四个必须”“七个方面政策”“五个正确认识和把握”，着力推进“十四五”规划深入实施，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，推动辽宁全面振兴全方位振兴先行区建设展现新气象、实现新突破。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长1.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位地区生产总值能耗降低3.2%。重点做好以下八个方面工作：

（一）多措并举稳增长，在打牢高质量发展根基上取得新成效

推进高质量项目群建设。实施好扩大内需战略，持续开展高质量发展项目观摩拉练，强化“赛马”机制，促进形成千亿领航、百亿带动、十亿支撑、亿元集聚的项目方阵。推动兵器工业集团精细化工及原料工程加快建设，支持辽河油田保持原油千万吨规模稳产和双台子储气库群一期工程顺利实施，支持辽河石化建设稠油研产基地，推进头部企业本地配套，谋划高质量精细化工项目100个，进一步提高石化产业精细化率。推进中储粮扩容、汇福膨化饲料、京粮仓储物流等项目开工，申建国家大豆储运交收项目，全年粮食集散规模达到700万吨。确保中蓝电子光学基地一期、百思特达半导体芯片项目建成投产，落地一批上下游关联企业，加快培育壮大电子信息产业集群。推动ABS新材料一期、伟英兴聚芳醚酮等项目竣工投产，加快三力中科、键凯科技、研峰科技等项目建设，培育壮大“三新”产业集群。全年实施投资500万元以上项目600个，其中新开工341个、续建259个，当年竣工200个。

促进工业经济平稳运行。深入开展“千人助千企”行动，落实保市场主体系列政策，帮助各类市场主体减负纾困、恢复发展。实施“央企+”行动，携手创建全国油地融合典范。实施民营企业培育计划、年轻一代民营企业家健康成长促进计划，引导民营企业守法合规经营，支持骨干企业做大做强，促进小微企业发展壮大，培育一批“专精特新”企业，推进个转企、小升规、规改股、股上市。强化工业调度分析监测预警，全力抓生产、增供应、畅流通、促销售，全市规上工业增加值增长6.5%。

加快发展现代服务业。推动生产性服务业融合化发展，发挥东北快递（电商）物流产业园、盘锦石化产品交易平台、辽河国际会展中心等支撑引领作用，推进中国物流集团东北基地等项目落地实施，促进现代物流、石化贸易、会展经济等加快发展。推动生活性服务业品质化发展，实施传统商贸流通业提档升级和数字化赋能行动，引进字