政府工作报告

　　——2022年1月8日在攀枝花市第十一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表市第十届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市干部群众坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，拼搏实干、砥砺奋进，推动全市各项事业协调发展、全面进步，实现全面建成小康社会历史性跨越和“十四五”良好开局。

（一）经济发展在转型升级中提质增效。综合实力稳步增强。全市地区生产总值从2016年的762.93亿元增加到2021年的1133.95亿元，全社会固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长8.5%。质量效益明显提升。全市地方一般公共预算收入年均增长9.5%，2021年达89.85亿元；城乡居民人均可支配收入分别达47915元、21979元，五年增长45.8%和56.4%；单位GDP能耗和二氧化碳排放五年分别下降30.2%、42.1%，减幅居全省第一和第三，获评全省质量强市示范城市。特色产业蓬勃发展。三次产业结构持续优化，从8.8:63.3:27.9调整为9.1:54.8:36.1。工业转型升级加快，竣工投产攀钢高炉渣提钛产业化示范、龙蟒佰利联50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣、攀云钛低成本高端钛锭熔铸及延伸加工、航钛高品质航空航天钛合金生产线、睿恩光电智能终端影像芯片、美亚迪智慧光电科技产业园等产业化项目200余个，电子信息产业实现零的突破，新增上市企业2户，钢城集团等8家企业跻身川企百强，规模以上工业企业达到388户，工业总营业收入从1612亿元提高到2180亿元，钒钛产业向后端延伸速度加快，国家康复辅助器具产业综合创新试点汇企成势，老工业基地调整改造获国务院通报表扬，被列为全国首批绿色矿业发展示范区，格里坪特色产业园区入围省级工业资源综合利用示范园区。服务业支撑作用凸显，旅游总收入迈入全省第二方阵，万达广场、银泰城等商业综合体建成营运，金杯半山·米易太阳谷、红格国际运动康养·温泉度假区等21个项目进入省级文旅重点项目，率先发布31项康养产业地方标准，跻身全国康养产业可持续发展10强地级市、全省首批促进科技与金融结合特色试点城市，东区入选全省电子商务产业发展示范区和全省服务业强县，米易县创成天府旅游名县，盐边县、米易县进入全国康养百强县，全市康养产业增加值达到145亿元、占GDP的13%。农业现代化建设提速，建成省级现代农业万亩示范基地19个，特色水果、早春蔬菜、特色烟叶种植面积分别达110万亩、16万亩、7.5万亩，国家重点农业龙头企业实现零的突破并达到2家，跻身首批中国特色农产品优势区，“攀枝花芒果”“攀枝花块菌”“米易枇杷”进入中国—欧盟地理标志合作协定保护名单，仁和区获评省级现代农业示范县，盐边县创成国家级出口芒果质量安全示范区，仁和区、米易县、盐边县成为全省农产品质量安全监管示范县，2镇3村入选全国一村一品示范村镇。

（二）发展活力在改革创新中不断释放。深入推进“放管服”改革，企业开办时限由5天压缩至1天，工程建设项目审批时限由300余天压缩至90天以内，首创企业开办“自公告”预服务改革并获国务院通报表扬，城市营商环境位列全国百强第75位，市场主体实有数达11.31万户、五年增长40.8%。大力实施创新驱动发展战略，出台“科技创新政策六条”“人才新政七条”等政策措施，获批省科技服务业集聚区试点，全社会研发投入占地区生产总值比重由1.1%提高到1.5%左右，新增国家钒钛检测重点实验室等国省级科创服务平台16个，建成国家级钒钛科技孵化器等国省级双创服务平台12个，每万人有效发明专利拥有量达21.6件、居全省第二，国家级高新技术企业达到60家、五年增长60%，科技创新综合水平指数居全省第三，“天府科技云服务”指标稳居全省前列，东区创成省级高新技术园区。攀西国家战略资源创新开发试验区建设取得新进展，全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会、中国材料与试验团体标准委员会钒钛综合利用领域委员会落地运行，共获得5批36个项目、4.5亿元重大科技攻关资金支持，钒铝合金产业化、大型氯化法钛白生产、EB炉国产化装备等打破国外技术垄断，开发出国内最高强度级别车轮钢、超强热轧汽车结构用钢及高端钛合金、钒电解液等一批关键产品。扎实推进重点关键领域改革，市场经济体制改革成效明显，市属企业资产总额五年增长147%、达698.14亿元，民营经济占GDP比重由49.5%提高到51.7%，完成配合四川银行组建工作；乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，乡镇（街道）由60个调整为49个、行政村（社区）由482个优化为336个，盐边县获评全省重大农村改革任务推进示范县。坚持不懈扩大对外开放，开通全国首个全程冷链蔬菜出口专列，建成攀西地区首个中小微出口企业综合金融服务平台，钒钛高新区成功创建国家外贸转型升级基地，全市进出口贸易伙伴扩大至80多个国家和地区，五年共计实现外贸进出口额160.46亿元、累计增长109%，共签约引进项目1903个、招商引资到位资金3021亿元。

（三）城乡品质在建管并重中明显提升。全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市建设稳步推进，攀枝花迈入动车时代，攀宜高速公路加快建设，攀大高速公路（攀枝花段）建成通车，绕城高速公路贯通成环；保安营机场完成升级改造，通航城市由4个增至15个，机场迁建前期工作有序推进。新（改）建城市道路50余公里、农村公路977公里，建成区路网密度达10.32公里/平方公里、居全省第一，西区、仁和区、米易县成为全省“四好农村路”示范县。观音岩引水工程、马鞍山水库等中型水利工程建成投用。钒钛新城产城融合实现新突破，攀西科技城功能配套日趋完善，“两城”一体化加快推进，火车南站站前基础设施、缅气入攀、新政务服务中心、智慧城市运营中心、市民健康体育公园、打开交通“三把锁”等市政工程建成投用，三线建设干部学院基本建成，5G网络实现城区全覆盖，数字化城市管理全覆盖走在全省前列。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推行河（湖）长制、林长制，新（改）建污水管网600公里、污水处理厂29座，综合治理水土流失面积642.81平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市，环境空气质量优良率进入全省前列，地表水环境质量排名稳居全国前列，生态环境保护党政同责工作目标绩效考评3次获评全省先进。成功创建国家公共文化服务体系示范区，国家历史文化名城创建工作正式启动，米易县创成全国文明城市，三线建设博物馆成为国家二级博物馆、全国爱国主义教育示范基地。乡村振兴迈出坚实步伐，1县2乡（镇）14村获全省表彰，10个村入选四川名村。

（四）民生福祉在实事实办中稳步改善。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，办好市级民生实事403件，城镇登记失业率由4.0%下降至3.7%，城乡居民人均可支配收入保持全省前列、历史性超过全国平均水平。脱贫攻坚全面完成、成效考核综合评价为“好”，“整合交通邮政基础设施推动减贫”入选全球减贫案例，4万余名困难群众得到及时有效救助，筹集棚改资金164亿元、完成棚户区改造4.7万余套，改造老旧小区92个、惠及群众10万余人。新增人行过街设施18处、公共停车位4601个，城市公交新增及调整优化线路56条，“金通”客车实现建制村全覆盖。新（改、扩）建公办幼儿园22所，基础教育办学水平位居全省第一方阵，高考本科上线率保持全省前列，攀枝花选手屡获世界技能大赛佳绩，攀枝花学院成为硕士学位授予单位。DRG付费国家试点城市经验在全省推广，成为门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算首批国家试点统筹区。每万人拥有公共文化设施面积1680平方米，新增省级社会科学重点研究基地2个。国家卫生城市创建成果持续巩固，入选全国安宁疗护试点城市、全国医疗联合体建设试点城市，人均医疗卫生资源位居全国前列，人均期望寿命从77.91岁提升至78.84岁。建成国家登山健身步道400余公里，人均体育场地面积由1.5平方米增加至2.07平方米，人均公园绿地面积由11.01平方米增加至14.16平方米，在全省率先实现农民体育健身工程全覆盖，城市社区“15分钟健身圈”基本形成。

（五）社会大局在系统治理中更加稳定。新冠肺炎疫情防控扎实有效。政府法定债务率保持在绿色风险等级以内，有效化解“问题楼盘”24个。在全省率先出台森林草原防灭火地方性法规、率先探索地质灾害隐患点分级分类管理，生产安全事故起数、死亡人数累计分别下降34.9%、19.5%，地灾防治、防汛减灾、森林草原防灭火实现人员“零伤亡”。刑事治安总警情年均下降10.9%，平安建设群众满意度从84.1%上升到94.6%，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市、全国公共安全视频监控建设联网应用示范市和全省扫黑除恶专项斗争先进市。取得国家食品安全示范城市创建资格，3区1县成功创建四川省食品安全示范县（区），东区成为全省安全发展示范城市，仁和区获评全国民族团结进步示范区。国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、信访群工、机关事务、政务督查、妇女儿童、外事侨务、对台、人防、统计、审计、档案、保密、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新进展。

（六）政府建设在党建引领中全面加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及“大学习、大讨论、大调研”等活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成政府机构改革，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计提请市人大审议法规草案5件，人大代表建议和政协提案办复率100%；在全省率先开展行政执法标准化建设，行政机关负责人出庭应诉率100%，获评全省“七五”普法中期先进城市。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续用力纠治“四风”，全市政风行风不断好转。

各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，也是本届政府履职的收官之年。一年来，我们紧紧围绕以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻新发展理念，全力“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”，全市改革发展稳定各项工作亮点纷呈。一是党史学习教育和庆祝建党100周年活动有声有色。围绕“永远跟党走”主题，举办系列专项活动，4个点位入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”，我市主导拍摄、以攀枝花开发建设为题材的大型工业史诗电视剧《火红年华》在央视一套国庆档黄金时段热播、被誉为“新中国工业题材电视剧的标志性作品”。二是主要经济指标全面超过年度目标。地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别增长8.3%、9.9%、11%、18.3%、31.7%，增速分别居全省第9、第9、第13、第8和第1位，在全省排位均创近年来最好水平，全部进入第二方阵；第三产业增加值增长10.7%、居全省首位，创历史最好水平。三是产业转型升级捷报频传。工业方面，攀钢代表中国与德国等5个国家联合制定的首个道岔钢轨国际标准正式颁布实施、独有钒渣测定方法成为国家标准、钢轨实现“智能轧制”，秉扬科技成为北交所首批上市企业，“钛融易”钒钛产业互联网平台获评“2021年中国产业区块链十佳案例”，“攀刀”填补国内钛制厨刀市场空白，盘活丰源矿业、富邦钒钛、力欣钛业等项目取得重大突破，成功创建省级制造业创新中心，金沙水电站全面建成发电，银江水电站实现大江截流，中电光伏项目实现我市近5年外商直接投资到位资金零的突破。工业投资、技改投资增速分别高出全省7.5和4.1个百分点。服务业方面，中国推介攀枝花直播基地、呼叫中心产业园一期等项目建成投运，普达阳光国际康养度假区入选国家级服务业标准化试点项目，成功摘取中国气候宜居城市金字招牌，康养旅游在疫情影响下稳步回升，外贸进出口额创历史新高、达到41.47亿元、逆势增长35.9%。农业方面，粮食和生猪生产稳中有增，创成2个省级现代农业园区，圆满承办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（攀枝花线）现场会，“攀果”区域公用品牌成功打响，中丝天成（攀枝花）入选国家重点农业龙头企业，仁和区获批开展全国鲜活农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，米易县跻身全国首批农业现代化示范区和国家农村产业融合发展示范园，盐边县获评国家高效节水示范县，2个村入围全国乡村特色产业亿元村。四是绿色低碳发展迈出坚实步伐。全面执行绿色建筑标准，东区、钒钛高新区被列为全国大宗固废综合利用示范基地，西区进入全国整区屋顶分布式光伏开发试点名单，米易县、盐边县入围省级生态产品价值实现机制试点地区。顺利完成第二轮中央生态环境保护督察和省级督察迎检工作，创新采用“抽水蓄能+水资源配置+新能源开发”三结合模式推进金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程，成为全国4个全球环境基金长江经济带生物多样性主流化项目试点城市之一。五是统筹发展和安全有力有效。精准精细开展常态化疫情防控，保持“零感染”。分区分级打好森林草原防灭火主动仗，实现“零火灾”。全市银行机构不良率下降至2.46%、远低于5%的风险警戒线，隐性债务化解取得重大进展、降至红色风险警戒线以下。安全生产形势总体平稳，米易县荣获平安中国建设示范县。六是人民群众得到更多实惠。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，十大类66件100项民生实事共投入资金30.15亿元、同口径增长13.7%。创新出台“促进人力资源聚集十六条”及系列配套措施，在全国率先发放二三孩育儿补贴，首次争取到城企联动普惠养老中央预算内投资，健康养老工作在全国全省做经验交流，成为全省唯一入选“2021中国最具幸福感城市”的地级市。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年历史性成就的取得，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，归功于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市干部群众的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和短板：资源路径依赖明显，科技创新水平不高，传统产业转型缓慢，新产业培育不足，产业结构和企业结构单一现象没有根本改变；城市集约化精细化发展程度不高，民生供给与群众期盼还有差距；一些干部市场意识不强、专业能力不足、担当精神不够，营商环境、法治环境、行政效能还有待提升。对此，我们将坚决扛起责任，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，是攀枝花做大经济总量、推动城市与产业转型升级、建设现代化区域中心城市的关键五年。按照市第十一次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好中央、省决策部署和市委工作要求落实，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳“三大战略”，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源“三篇文章”，积极构建市域“内圈”、金沙江区域“中圈”、成渝贵昆“外圈”“三个圈层”经济地理空间，全面推动高质量发展和高效能治理，协同推进市民富裕、城市繁荣、攀枝花美丽。

围绕市第十一次党代会确定的目标，今后五年全市经济社会发展的重点任务是：

（一）强力实施工业强市战略，构建高质量发展增长极，推动经济实力显著提升。坚持以产业生态圈方式构建现代产业体系，建设综合实力强劲的现代化区域中心城市，确保地区生产总值年均增速高于全省平均水平、2026年总量达到1700亿元。坚持工业强市不动摇，深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设，着力做强钢铁钒钛产业生态圈、培育新能源和机械制造产业生态圈，重点发展以钒钛磁铁矿“采选冶”产业为基础，钢铁、钒钛、石墨三大先进材料产业为主导，新能源、机械制造、绿色化工及建材三大优势产业为支撑的“1+3+3”现代工业体系，打造钒钛和清洁能源“两大千亿产业”，建成世界级钒钛产业基地，建强中国钒钛之都，建实氢能产业示范城市。积极发展电子信息、大数据等新兴增量产业，加快“两城”一体化步伐和“一区多园”建设，促进产业基础高级化和产业链现代化。力争到2026年，规上工业企业达到600家，规上工业总产值达到2800亿元以上，工业税收实现翻番。坚持服务业兴市不松劲，加快金沙江大峡谷等重点文旅资源开发，健全康养人才培养、产业孵化、标准建设等配套，推动康养与旅游、度假、运动、医疗、养老等产业融合发展，打造金沙江、雅砻江、安宁河沿岸阳光生态经济走廊，建设川滇自驾旅居集散中心和体育竞训基地，全面打响“阳光之旅、健康之城、幸福乡村、自驾营地”四张特色牌，全面提升国际阳光康养旅游目的地和成渝地区双城经济圈阳光康养度假旅游“后花园”能级，成为中国阳光康养产业发展引领区。到2026年，建成全域康养产业生态圈，创成国家全域旅游示范区，康养产业产值达到550亿元以上。高标准建设生产