2022年3月8日在南岳区第九届人民代表大会第二次会议上

南岳区人民政府区长  蒋炳炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是非常特殊、极不容易的一年，也是砥砺奋进、收获满满的一年。一年来，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新” ^【1】战略定位和使命任务，推进“三强一化”^【2】建设，紧紧围绕“打造世界级文化旅游目的地”的奋斗目标，顶住压力、化解风险，统筹兼顾、精准施策，全区呈现出经济稳定向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们着力稳增长、提质量，发展基础更加坚实。宏观经济稳健运行。全年完成地区生产总值52.8亿元，增长8.2%；完成固定资产投资43.96亿元，增长10%，排名五区第一；实现社会消费品零售总额42.98亿元，增长13.8%，排名五区第一；净增市场主体1309家，增长16.7%；新增“四上”企业9家；完成地方一般公共预算收入5.28亿元。发展质量不断提升。完成门票收入2.85亿元，土地基金收入5.23亿元；完成全口径税收2.84亿元，增长12.78%，排名五区第二；完成地方税收1.84亿元，增长20.8%，排名各县市区第一，收入质量进一步优化。城、乡居民人均可支配收入分别达到49174元、26644元，同比增长7.9%、9.9%。旅游复苏势头良好。统筹抓好疫情防控和旅游经济发展，全年共接待游客1223万人次，实现旅游总收入110.08亿元，分别增长6.07%、9.02%，旅游经济恢复程度在全国、全省同类景区中保持领先。

一年来，我们着力兴文旅、促转型，品牌形象更加响亮。扩大了对外知名度。国家首辆火星车命名为“祝融号”，“祝融探火”写入习近平总书记新年贺词，雾凇美景登录央视《新闻联播》压轴展播。成功举办2021年湖南国际文化旅游节，“南岳庙会”入选国家级非物质文化遗产名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，南岳镇入选第一批全省乡村旅游重点镇和特色文旅小镇，荆田村、水濂村荣获全省乡村旅游重点村，南岳庙街获评全省首批省级旅游休闲街区，北支街入选全省历史文化街区。提升了品牌影响力。举办“寿比南山·南岳衡山”（上海）旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”京沪高铁冠名列车，成功入选“2021年度中国旅游高质量发展县（区）案例”和“2021年度全国文化和旅游新媒体传播力优秀案例”，为湖南唯一获得这两项案例的县（区）。绩效公众评估满意率排名全市第二。打造了文旅新业态。祝融火文化园开园，《祝融传说》开演，南岳美术馆开馆。《锦绣潇湘•南岳衡山七十二峰图》常态化展出，中国美协“南岳衡山”全国中国画双年展、“三山一水三画院”首届“红五星”美术作品联展成功举办。南岳游击干部训练班陈列室对外开放，南岳游击干部训练班旧址（圣经学校）修缮基本完成，升级为省级文物保护单位，三大红色旅游精品线路对外发布。推出“天下寿岳”系列文创产品，肯德基、亚朵酒店等知名品牌落户南岳。

一年来，我们着力强要素、推项目，增长后劲更加强劲。项目建设稳步推进。实施签状重点项目29个，其中7个市重点项目年度计划投资11.6亿元，完成投资18.9亿元，占年度投资计划的162.93%。红星国家级田园综合体建成；天子山火文化园二期加快推进；旅游产业园骨架基本拉开，一期整体进度完成50%以上，实现企业入驻；支持宗教场所安防工程建设；华声亲知国际研学营地成功签约；完成祖师殿停车场站改造及700米风雨长廊等旅游配套设施建设，神州祖庙项目全面开工建设，湘江引水工程、南部新城、金月湖景区等项目加快推进。要素保障不断强化。全年处置闲置土地14宗，处置批而未供土地691.65亩，完成征地315.56亩、土地储备367.5亩。加快推动招商引资项目历史遗留问题处置，省高速集团闲置项目成功激活，列入衡阳十大重点产业项目；磨镜台完成资产配置，启动规划编制；庙东项目《招商合同》签订补充协议，扫尾工作加快推进。争资争项卓有成效。紧紧围绕国、省产业政策和资金投向，争取各类资金6.05亿元，组织储备“十四五”规划项目85个。储备中央预算内项目9个、专项债项目12个，其中12个专项债项目全部通过国家发改委和财政部审核，并成功入库，为产业发展积蓄了强劲动能。

一年来，我们着力抓建管、立标准，城乡面貌更加靓丽。城市品质更高。科学有序划定“三线”^【3】，生态保护红线上报自然资源部。加快城市更新步伐，独秀路、南岳完小片区等老旧小区改造基本完工。启动污水处理厂提质改造，城区污水收集管网接入全覆盖。建成5G基站157个。全域推进城乡治理标准化建设，推动旅游酒店、城市客栈、农家民舍规范化管理。乡村治理更优。全面落实了粮食生产任务，农村宅基地管理工作被省农业农村厅作为典型推介，建立常态化比对、动态化监测、精准化帮扶的防止返贫长效机制。全面开展农村人居环境整治，新建村民休闲广场5个，提质旅游公厕8处，完成农村公路提质改造13.75公里。荆田村、龙池村被评为省级特色精品乡村、省级美丽乡村建设示范村，水濂村被评为全省村庄清洁行动先进单位。生态质量更好。狠抓中央、省级环保督察反馈问题整改，兴隆水库饮用水水源地治理与保护工程二期顺利完工，梅桥断面水质成功脱离劣V类。全面落实“林长制”，加强生物多样性保护，“衡山松”保护工程全面启动，省级生态廊道建设稳步推进，建成林业有害生物标准站，完成全区古树名木普查，成功举办六县（市、区）第55届护林联防会议，南岳树木园获评全国林草科普基地，南岳林场获评省级“十佳秀美林场”。

一年来，我们着力办实事、增福祉，民生保障更加殷实。民生实事高效完成。扎实做好“六稳”^【4】“六保”^【5】工作，全年民生支出8.21亿元，占一般公共预算支出72.8%。城镇新增就业752人次，完成率107.4%；城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭实现100%动态清零。25项重点民生实事全面或超额完成，开工建设城镇老旧小区8个，完成既有住宅加装电梯24台，完成率114%。保障体系更加完善。社会救助水平不断提高，残疾人“两项补贴”^【6】标准位居全市第一。城乡低保标准连年提标，补助水平位居全市前列。全面落实基本医疗保险市级统筹，城乡居民医保“两病”门诊用药保障率达100%。乡镇、村（社区）卫生室标准化建设全面完成，实现中医药服务基层全覆盖。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，全区建档立卡贫困人口参保率持续巩固在100%。社会事业蓬勃发展。着力解决群众关心的“学位、床位、车位、厕位”问题，新增公办学位2160个、车位600个。规范民办义务教育发展、“双减”^【7】工作有力推进，万福小学改扩建、南城区幼儿园项目建成投入使用。南岳区图书馆、文化艺术馆获评全国三级馆，成功举办2021年“文化和自然遗产日”湖南省非遗宣传展示活动。“湖南省华侨文化交流基地”落户南岳。

一年来，我们着力保安全、守底线，社会治理更加有效。坚决守住安全底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，狠抓森林防火、城乡消防、交通运输、文物建筑、旅游景区和学生防溺水等重点领域安全治理，全力织密织牢安全防控网络。稳步推进第一次全国自然灾害综合风险普查。统筹景区景点及宗教场所疫情防控和安全有序开放工作，有序推进新冠病毒疫苗接种，始终保持“无疫区”的良好态势。成功创建省级食品安全示范区，获评2021年度全省安全生产和消防工作优秀单位。有力有效防范风险。全力做好建党100周年大庆的安保维稳工作，国保工作被公安部确定为“国家重点战略支撑点”，县域警务政治安全和社会稳定风险评估处于全省低风险行列。加强重点群体管控，积极推动信访积案化解。平台公司市场化转型稳步推进，政府债务风险总体安全可控。非法集资案件、非法集资发案率继续保持“零”记录。社会大局和谐稳定。持续深化“平安四型小区”和“平安村”创建，深入推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，加大电信网络诈骗、跨境犯罪、网络赌博打击力度，强化交通问题顽瘴痼疾整治，“平安南岳”品牌形象不断巩固，综治民调持续保持全省领先、全市第一，获评“平安中国建设示范县”、全国社会治安综合治理先进集体、全省信访工作“三无”县市区^【8】、全省平安建设先进县市区。

一年来，我们着力学党史、强执行，自身建设更加过硬。政府建设持续加强。始终坚持政治引领，抓实党史学习教育，着力在学党史、悟思想、办实事、开新局上见实效，把坚决捍卫“两个确立”^【9】、坚决做到“两个维护”^【10】落实到行动上。推进“五型”政府建设，持续推行 “周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》52期，以标准化推动政府工作规范化、高效化。营商环境持续优化。深入推进“放管服”^【11】和“一件事一次办”^【12】改革，全面推行政务服务“好差评”制度^【13】，窗口服务质量进一步提升。严格落实项目审批制度改革，实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”，企业设立登记压缩到1个工作日以内。行政效能持续提升。制定《八五普法规划》，新建荆田村法治文化广场。高质量完成51件人大代表建议、67件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。强化审计监督，稳妥推进南马线项目审计发现问题整改，完成政府投资审计项目57个，核减项目造价1040.33万元。制定下发《政府投资项目管理办法》，政府投资项目监管平台建成投入使用。大力压减一般性支出，全年一般性支出较上年压减7.19 %。

 此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。

 各位代表，过去的一年，我们保持定力不动摇，直面问题不退缩，真抓实干不懈怠，积极防范化解各类风险隐患，变不利为有利，圆满完成了各项目标任务。成绩的取得，离不开上级党委政府的关心支持，归功于区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督和倾力支持，饱含了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、驻岳部队，向在我区创业的投资者、建设者，向所有关心支持南岳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内疫情形势仍然严峻复杂，疫情防控任务艰巨，旅游经济全面复苏面临诸多不确定性。二是产业转型力度还不够大，旅游要素链条不齐，基础设施有待完善，旅游业态较为单一，旅游产品供给不足，对“门票经济”“香火经济”等传统业态依赖性较强；项目推进速度不快，投资、消费需求不振，稳增长压力不小。三是制约发展的瓶颈问题有待破解，自然保护地整合优化任重道远，招商引资项目遗留问题多、处置难，可开发利用空间不足。四是风险防范任务较重，财源税源单一，收入增长乏力，收支矛盾突出、债务偿还压力较大，教育、医疗等公共服务领域还存在不少短板。五是改革创新意识不强，体制机制不完善，“小富即安”“求稳怕乱”的思想还一定程度存在，少数党员干部存在慢担当、不担当、不作为等现象。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力有效措施加以解决，确保经济社会发展行稳致远。

二、2022年形势任务 

综合判断，2022年机遇与挑战并存。从国际国内看，虽然在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性。中央经济工作会议明确提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度超前开展基础设施投资，将给我们带来诸多政策利好。从省市层面看，省委省政府对旅游产业发展更加重视，省第十二次党代会报告明确提出“建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，提升旅游公共服务水平，进一步叫响‘锦绣潇湘’全域旅游品牌”。市委市政府正在推进“三强一化”建设、奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，市党代会要求“做大做强‘寿岳’文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地”，这些都为南岳的文旅产业发展进一步指明了方向、提振了信心。从南岳自身看，区第八次党代会为我们规划了南岳未来五年的发展目标，作为国内老牌旅游景区，经过多年的奋斗、积淀、筑底和蓄势，南岳已经构筑起良好的产业基础、环境基础和人文基础，特别是近两年来我们经受住了疫情等多重挑战的考验，储备了一大批重大产业项目和基础设施项目，旅游经济发展韧性和抗风险能力进一步增强，品牌形象和对外影响力进一步提升，我们完全有信心、有底气、有能力在全省文旅产业发展中走在前、当标兵。 

2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议、市第十二次党代会、市委经济工作会议和区第八次党代会、区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，聚焦“打造世界级文化旅游目的地”的奋斗目标，“开展五大行动，实现五大发展” ^【14】，加快旅游产业转型升级步伐，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，接待游客人数增长7%左右，旅游总收入增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的能耗“双控”和粮食生产目标任务。

三、2022年重点工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要之年。做好2022年政府各项工作，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，坚持稳字当头、稳中求进，咬定目标不放松、一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）持续推进转型升级，打造文旅特色

围绕“做品牌、做主题、做体系、做平台、做标杆”，加快旅游产业转型升级步伐，做大做强文旅康养品牌，引领全市文旅康养产业高质量发展，在“文旅经济唱响衡阳”中发出南岳最强音。

1.做强品牌。围绕“打造世界级文化旅游目的地”，推动“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌国际化。做好“祝融探火”文章，邀请国内顶级专家团队，设计策划“祝融探火”系列文创产品，推进圣火采集基地建设，申报策划各类圣火采集传递活动，全力争取省第十四届运动会圣火在祝融峰采集。精心筹备第十届国际寿文化节。深化“五岳联盟” “三山联盟”战略合作，进一步融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌。坚持传统媒体与新兴媒体并重，加强与境内外旅行商、线上旅游平台合作，主动对接长株潭城市群、粤港澳大湾区、长三角城市群，持续举办“寿比南山·南岳衡山”旅游推介会，巩固拓展“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场。发挥好新媒体作用，持续开展“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动，实现“季季有主题、月月有活动”，巩固提升中国南方最佳观星地、最美赏雪地等品牌形象。

2.做精主题。围绕“养德、养心、养生、养气、养神”和“药疗、食疗、理疗、心疗”等主题，充分挖掘南岳得天独厚的自然禀赋和人文底蕴，加快建设中南地区区域医养中心和国际知名康养胜地。大力发展康养产业，引入启迪药业等战略合作者，推动洞天福地等优质文化康养项目，积极申报国医小镇。邀请国内外专家、院士、学者举办国际性的康养产业论坛，争取举办第五届中国中医药科技创新与成果转化大会，打响“寿岳”文旅康养品牌。按照“一村一主题、一村一特色”的发展思路，因地制宜推进村庄规划编制，推动农旅融合、茶旅融合、林旅融合、康养融合发展。实施旅游产业原地倍增计划，打造一批网红民宿、特色美食、休闲街区，培育拓展游、研学游、养生游、乡村游、亲子游等一批新业态。