2022年荆州区政府工作报告

2021-11-30

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是荆州区经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，面对百年不遇疫情、严重洪涝灾害、严峻外部环境的多重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕建设荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区目标，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。回首这五年，我们收获了令人鼓舞的系列荣誉。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市，捧回全国综治“长安杯”；先后荣获全国双拥模范城、全国科技进步考核先进单位、全国群众体育先进县（市、区）、全国残疾人工作先进单位、中华诗词之乡等称号；全省县域经济发展考核排名2019年达到历史高位。这既是荆州区高质量发展的有力见证，更是全区人民奋进新时代、激情促跨越的生动诠释。这五年，我们积累了弥足珍贵的实践经验。棚改征迁、高标准农田整治、河湖库长制、“厕所革命”、“四好农村路”建设、乡镇生活污水处理、农村生活垃圾治理、现代农业发展等多项工作获省级以上表彰并被中省媒体专题报道；文物保护、教育综合改革、长江生态综合整治、法律顾问“局村共享”等经验模式被国家和省级推广。这五年，我们汇聚了实干担当的磅礴力量。面对脱贫攻坚历史使命，我们上下同心、尽锐出战、决战决胜，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利；面对新冠肺炎疫情、洪涝灾害严峻考验，我们众志成城、守望相助、共克时艰，用担当和奉献守护了人民的生命安全和身体健康；面对棚改征迁艰巨挑战，我们不畏艰险、冲锋在前、攻城拔寨，用智慧和汗水书写了古城旧貌换新颜的壮丽篇章。

——五年来，我们专注发展、稳中求进，经济实力大幅跃升

预计2021年可实现地区生产总值382亿元，比2016年增长54%，三次产业结构调整为14.4：25.8：59.8，三产业占比提高近10个百分点。全社会消费品零售总额240亿元，比2016年增长57.7%。地方财政总收入27.3亿元，比2016年增长19.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到4.16万元、2.26万元，分别是2016年的1.35倍、1.37倍。工业经济加速升级。“中国·荆州石油石化装备制造基地”申报成功，我区再添金字招牌。石油装备智能制造连续14年、数字出版印刷包装连续8年入选湖北省重点产业集群。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业31家，规上工业企业达到135家。创新活力竞相迸发。新增省级科技企业孵化平台4家、高新技术企业36家、“隐形冠军”企业10家、省级校企联合创新中心10家、省级以上企业研发中心和工程技术中心8个。现代商贸异军突起。高铁商圈、万达商圈形成规模，新增规上服务企业5家、限上商贸企业75家。多层次资本市场渐趋成型，“新三板”“新四板”挂牌企业达到109家。全域旅游火爆开局。楚王车马阵成功创建国家级4A景区，荆州玫瑰园、铜铃岗蔬菜公园、恒荣梅园、红旗林场粉黛园、金家窑·驿、菩提泉、虎桥酒庄等景点景区成为市民下乡、休闲度假的网红“打卡地”。招商引资添能聚势，新引进亿元以上项目178个，协议投资总额近900亿元。投资30亿元的柳工机械华中产业基地项目新近落地。外贸出口稳中向好，新增出口企业9家。我区被列为国家外贸转型升级基地和全省高质量发展重点县（市、区）、全省最佳金融信用县（市、区）。

——五年来，我们聚力棚改、建管并举，城市面貌加速蝶变

牢牢把握国家政策机遇，强力推进18个棚改征迁项目，共征收房屋4.5万余套、搬迁企事业单位240余家，为古城疏散战略实施赢得了空间；建成太晖、荆西、东升、白荷等10个还建小区、13416套安置房，数万群众喜迁新居。荆州中学新址、中心医院荆北新院建成投入使用，区级党政机关驻地迁移即将完成。以创建国家卫生城市和全国文明城市为契机，全面拉开旧城改造、新城建设大格局。新增城市道路78.4公里，复兴大道、荆州大道、发展大道等21条道路建成通车，城市路网日趋完善，广大市民在一路驰骋中共享快速通勤新体验。荆荆高铁开工建设，李埠港一期综合码头投入使用，318国道荆州改线段建成通车，“公铁水”加速一体化，交通枢纽地位日益凸显。深入推进城管体制改革，城市管理更加精细。累计拆除中心城区存量违建15万平方米，改造“三无”小区129个、背街小巷70余条，钟鼓楼、玄帝宫等9个菜市场达标升级。

——五年来，我们决胜脱贫、统筹衔接，乡村振兴起势见效

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，累计投入扶贫专项资金5.5亿元，整合涉农资金12.8亿元，实施扶贫产业项目277个，现行标准下贫困人口全部脱贫，17个省级贫困村全部出列。我区获评全省推进乡村振兴战略实绩考核“进位明显”县（市、区），弥市镇被授予全省脱贫攻坚先进集体称号。现代农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级3家，湖北“老字号”企业2家，国家级休闲农业示范点3家、省级1家。争创中国驰名商标1个、省级著名商标4个、地理标志证明商标3个。新建高标准农田18.4万亩，稻田综合种养面积达13万亩，全国高标准农田建设技术培训现场会在李埠镇召开。累计投资5.4亿元完成新一轮农村电网升级改造。八岭山全域国土综合整治项目获批国家级试点。坚持规划引领，扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成点上精美、线上出彩、面上宜居新风貌，我区农村人居环境整治三年行动获评省级优秀等次。川店楚风小镇成功纳入省级特色小镇创建名单。双马村被命名为全国文明村，紫荆村入选“全国乡村特色产业亿元村”，蔡桥村、双垱村入榜“全国乡村治理示范村”。

——五年来，我们刀刃向内、改革攻坚，发展动能逐步释放

重点领域改革有序推进。政府机构改革顺利完成。“放管服”改革深入实施，政务服务网实现区、镇、村三级全覆盖、全联通，高频事项一事联办落实见效，“证照分离”改革全面完成。创新推行驻企首席代表制，“亲清”政商关系加速构建。教育综合改革敢于“下深水、突重围、破坚冰”，义务教育招生在中心城区率先实现“零择校”，“区管校聘”经验在全省推介。医疗卫生体制改革全面深化，医共体试点建设成效初显。城投公司市场化改革初步完成。商务系统企业改制处遗稳步实施，历史性包袱有效化解。区直机关事业单位经营性国有资产依法收回。农村集体产权制度改革基本完成，“三个合作社”创建实现全覆盖。菱角湖农场成功推行“两田制”改革。

——五年来，我们重拳出击、铁腕治污，生态环境明显改善

自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，打响长江大保护十大标志性战役，全面落实长江禁采禁捕，持续加强长江岸线生态环境综合整治。筹措资金2.7亿元，关停1家沿江化工企业，拆除砂石码头40座，腾退岸线空间5280米，打造生态廊道17.5公里，“万里长江、美在荆江”的美丽画卷徐徐展开。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，一批群众反映强烈、中省环保督察反馈的问题扎实整改。全面推行河湖库长制，依法全部收回42家湖库养殖经营权，完成清滩河退渔还湖，57个重点河湖库水质明显改善。完成护城河和西湖清淤工程，实施古城内环道、御龙片区、拍马片区、港南渠、龙王潭截污和岳山片区雨污分流改造，推进城南和草市污水处理厂提标扩容，消除城市黑臭水体，城区水环境持续改善。“四个三重大生态工程”深入推进，新改建农村公厕132座、无害化户厕34094个，5个乡镇生活污水处理厂建成运行，城乡生活垃圾分类启动实施。深入开展“三禁两治”，大气污染有效防治，优良天数占比提高25.5个百分点。加快“五横四纵”生态廊道建设，完成植树造林4.3万亩。

——五年来，我们积极应对、科学处置，重大风险有效防范

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，闻令而动、快速响应，仅用29天实现了确诊病例零新增。始终绷紧疫情防控之弦，强化常态化科学精准防控，果断处置了江苏淮安旅行团关联性疫情风险。分批次有序组织免费新冠疫苗接种，极大提升了全民免疫能力。面对去年强降雨袭击和洪涝灾害，我们沉着应对、精心组织，守护了江河安澜和人民安康。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打伞破网、打财断血，破获涉黑涉恶案件287起，捣毁黑社会性质组织2个、恶势力团伙32个。侦破陈某团伙跨省非法采砂案受到公安部现场会推介。金融领域风险有效化解。安全生产形势总体稳定，应急指挥协调有序。基层治理体系不断完善，社会大局保持和谐安定。

——五年来，我们改善民生、优化服务，人民生活更加幸福

全力以赴稳岗拓岗，开发公益性岗位880个，新增城镇就业33656人。城镇登记失业率控制在5%以内。落实“我选湖北·创享楚都”计划，推动人才留荆就业创业2579人。城乡居民收入稳定增长。社会保障体系不断完善，社会保险参保基本实现全覆盖。区社会福利院迁建工程即将完工。学校布局不断优化，楚都学校、实验中学新校区及灵均校区、实验小学荆北校区建成投入使用，北门中学等迁建项目加快推进。区人民医院、区疾控中心、区第二人民医院正在谋划迁建。川店镇、八岭山镇获评全国卫生乡镇。全面落实三孩政策，生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，文化惠民深入实施，全民健身和文体活动蓬勃开展。

同时，国防动员、双拥工作扎实开展。第四次全国经济普查和第七次全国人口普查高质量完成。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、科协、妇联、残联、侨联、文联、红十字会、慈善总会、关工委、老促会、延研会等为荆州区发展作出新贡献，税务、移民、电力、统计、消防、交管、烟草、供销、气象、档案、史志、对台、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表！五年来，政府系统自身建设全面加强，我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨主题活动，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续纠治“四风”。自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理人大建议233件、政协提案401件，见面率、办结率和满意率均达100%。深入推进政务公开和法治政府建设。强化审计监督和正风肃纪，严肃查处各类违纪违法案件，挽回经济损失逾亿元。

时光为尺，标注闯关夺隘的奋斗豪情；岁月为证，彰显人民至上的赤子之心。五年的奋斗历程，让我们深切体会到，进一步做好政府工作：必须始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，准确把握“国之大者”。坚持在区委领导下，推动党中央、国务院决策部署和上级党委政府工作要求落地落实、高质高效。必须始终坚持以人民为中心。把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好各项民生实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”，让人民群众真正感受到更多扑面而来、触手可及的幸福和温暖。必须始终坚持把发展作为第一要务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步夯实经济增长“基本盘”，牵住科技创新“牛鼻子”，激活产业升级“新动能”，跑出绿色转型“加速度”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须始终坚持“重落实、创一流”目标导向。保持赶考的清醒、赶超的坚定、拼抢的状态、执着的韧劲，唯干唯实唯先，善谋善作善成，在落实上讲速度、抓进度、拼力度，努力让每一个问题都解决，每一件事情都办成，每一项工作都出彩！必须始终坚持系统观念。牢固树立“一盘棋”、“一体化”思维，统筹谋划、协调推进，更好发挥区、镇、村（居）和各方面的积极性、主动性、创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动区域发展差异化、资源利用高效化、整体功能最优化，在全区上下形成“各美其美、美美与共”的发展格局。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们取得的每一份成绩，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是在市委、市政府坚强领导下区委团结带领全区广大干部群众担当奋进的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻荆各单位、公安干警、消防救援官兵同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持荆州区经济社会发展的各位企业家、社会各界人士，向奋战在疫情防控、征地拆迁、乡村振兴、信访维稳、招商引资、项目建设一线的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要表现为：境外疫情持续蔓延，国内疫情呈现多地局部聚集和零星散发态势，“有疫情”和“无疫情”的反复状态仍将持续；发展不够、结构不优，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不强，农业产业化水平不高，新经济新业态发展滞后；城乡基础设施建设欠账较多、基本公共服务存在短板弱项、基层治理水平有待提高，城市现代化和乡村振兴任重道远；安全生产、社会稳定等领域还有不少风险隐患，就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍有较大提升空间；少数干部担当精神不足、创新意识不强、工作水平不高，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作规划

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区贯彻新发展理念、实现高质量发展冲刺的关键五年。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持科教兴区、开放活区、产业强区、生态立区、文化润区、依法治区，强化主城区担当，实现高质量发展，为全面建成区域性中心城市核心区而不懈奋斗。

今后五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全市和全省平均水平，县域经济考核稳步进位，区域性智慧制造产业中心、区域性科创中心、区域性消费中心、区域性文化中心、区域性交通物流中心和宜居宜业幸福之城建设取得重大成效，全面建成区域性中心城市核心区。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕区六届一次党代会作出的决策部署，全力抓好六个方面工作。

（一）发挥产业基础优势，构建现代产业体系。以更大力度、更实举措推动县域经济高质量发展。抢抓荆州建设国家承接产业转移示范区、国家级加工贸易产业园机遇，主动对接全省“51020”现代产业体系，深入实施“1+2+1”产业培育计划，把补链延链强链作为主攻方向，招引头部企业，做强骨干企业，壮大成长企业，形成大中小微企业协同发展的实体经济梯队格局。着力打造农产品加工、石油机械、数字印刷包装等主导产业集群，培育拓展电子信息等新兴产业集群，推进现代产业发展迈上新的大台阶、实现新的大突破。

（二）发挥科教资源优势，实施创新驱动引领。完善区域创新布局，全力构建科教兴区“四梁八柱”。全面落实市委、市政府关于荆州大学城建设的重大决策部署，加快把大学城打造成科学特征凸显、创新要素集聚、策源能力突出、科创活力迸发的中部一流大学城，创建具有全国影响力的区域科技创新中心。

（三）发挥中心城区优势，提升城乡生活品质。拓宽战略视野，强化主城区担当，找准核心区定位，深化编制“留改拆建控”一张图，推动城市可持续发展。按照“东联、西进、南跨、北扩、中提”思路，加快古城疏散和片区联动开发，有序推动城市更新，打造人文西城、现代东城、活力郢城、科创城南。以空间布局高水平、产业发展高层次、城市管理高标准，着力提升城市能级，打造区域性消费节点城市。实施“城区领跑、镇域崛起”双轮驱动，以中心城区发展辐射带动全域发展。加快美丽乡村建设，实施“擦亮小城镇”与“一园一站两港四扩九线”行动，全力打造江汉平原乡村振兴示范区。

（四）发挥历史文化优势，促进文旅深度融合。抓住荆州市被纳入第二批国家文化和旅游消费试点城市的重大利好，积极传承荆楚文化根脉，深挖楚文化、三国文化、治水文化等资源“富矿”，大力开展文旅产业招商引资，谋划建设重点文旅项目，打造新的文化旅游引爆点。携手文旅区，共谋一体化，协同推进文旅产业高质量融合发展。

（五）发挥区位交通优势，推进跨江一体发展。抢抓国家和省级层面支持荆州跨江发展的重大机遇，主动谋划、积极推动江南江北一体规划、一体发展。全面服务荆荆高铁、李埠长江公铁大桥、二广高速中心城区改线段等重大项目建设，促进区域交通基础设施“增密、互通、提质”，加快形成“十字形”高铁枢纽网、高速公路网和“江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带、港城一体”互联互通的现代综合立体交通运输体系，致力打造区域性重要交通节点城市。积极融入“宜荆荆恩”城市群等区域发展战略。完善区、镇、村三级物流配送体系，培育壮大一批竞争力强的大型现代流通企业，加快建设区域性物流枢纽。

（六）发挥基层治理优势，优化公共服务供给。更好统筹发展与安全、发展与民生的关系。全面提升治理体系和治理能力现代化水平。不断加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。持续加大对教育、医疗、文化等社会事业的投入，全力保障和改善民生，加速推进基本公共服务便利共享，在通往共同富裕的道路上奋力书写“幼有善育、学有优教、劳有厚报、病有良医、老有颐养、弱有众扶、住有宜居、食有所安、行有通畅”的民生幸福新答卷。

三、2022年重点工作

2022年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步意义重大。全年主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长13%；全社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，我们将重点做好七个方面的工作。

（一）充分挖掘产业基础潜力，实施“工业振兴崛起”行动

苦练内功，锻造产业优势。落实产业发展“链长制”，推动创建世界级智能化石油机械装备制造产业集群、绿色化数字印刷包装产业集群。支持石油四机、四机赛瓦、江汉建机、中油科昊等龙头企业主动融入国际国内产业分工和协作体系，加快关键工序核心装备升级换代，推进产业培优壮强、裂变发展；支持骏马纸业、绿新包装、楚峰建科、宇兴科技等优势企业向高端环保产业进军，抢占更大市场份额。精耕细作产业目录、专业智库、产业基金、专属政策，鼓励骨干企业积极协同更多社会资本延伸加粗上下游产业链供应链，增强本土企业配套能力，不断提升产业链韧性和竞争力。实施“企业成长工程”，确保新增“四上”企业40家以上、纳税过500万工业企业10家以上；扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，实施技改项目48个以上，新增技改投入15亿元以上，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长9%以上。

培育增量，加速转型升级。坚持战略性新兴产业引领，谋求变量突破，推动增量崛起。以广西柳工华中制造基地项目和配套产业园为重点，推动民用装备制造产业加速发展，助力江汉建机打造建筑机械领军企业，力促配套产业园向百亿产值进军。以茂硕电源荆州制造基地为重点，加快引进和培育壮大电子信息产业。以网库产业互联网总部、大唐网络湖北总部、湖北链车智能驾培机器人等项目为重点，加快数字经济赋能发展，推动数字产业化和产业数字化，着力打造数字经济核心基地。持续推进“上云用数赋智”行动，培育“人工智能+”“5G+”等应用场景，鼓励企业建设数字车间、智能工厂。

拓展园区，强化要素支撑。以创新理念、开放思维、战略眼光，全力破解工业园区发展空间不足、土地供应紧张、项目落地困难等瓶颈制约。坚持“以亩产论英雄”，集约高效利用土地。合理调整国家级加工贸易产业园区规划释放潜力，持续清理城南工业园