2022年黄冈市政府工作报告

——2022年1月6日在黄冈市第六届

人民代表大会第一次会议上

市长：李军杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极应对经济下行和疫情灾情等严峻考验，“加快振兴崛起，决胜全面小康”取得丰硕成果，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。

综合实力稳步提升。预计2021年实现地区生产总值2550亿元，比2016年增长35.2%，人均GDP突破4万元。规上工业增加值比2016年增长39%，社会消费品零售总额增长26.4%，进出口总额增长86.9%。地方一般公共预算收入增长18%，税收占比提升10.4个百分点。金融机构存贷比提高13.5个百分点。产值过10亿元企业达到39家。

三大攻坚战取得决定性成果。6个贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫。水源地和国控断面水质达到考核要求，城区空气质量优良天数占比86%，减排目标超额完成。成功创建省级生态文明建设示范市，罗田获评国家生态文明建设示范区。政府债务和金融风险总体可控，房地产市场平稳健康发展。

转型升级步伐加快。培育省级“两化融合”企业114家、隐形冠军企业102家、“专精特新”企业83家。高新技术产业增加值占GDP比重达11.5%。建成高标准农田346万亩，粮食产量连年保持在50亿斤以上。国家级农业产业化龙头企业增至4家、省级88家。国家地标产品达到92个，蕲艾、大别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌百强，麻城福白菊、黄梅挑花、英山云雾茶入选中欧地标互认名单。市农科院获国家科技进步二等奖。A级景区达78家，英山成功创建国家全域旅游示范区。

改革创新多点突破。“放管服”改革纵深推进，四级政务服务体系基本建成，“一网通办”可网办率达98%。落实惠企纾困政策，累计减税降费108.1亿元。市场主体增至62.5万户。市县党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、财税、供销社、医保、公积金管理、国资国企等重点领域改革全面推进，市区园区体制改革顺利实施，融资担保集团正式运营。农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革进展顺利。

城乡面貌持续改善。城镇化率达到48.7%，提高4个百分点。市区成功创建国家园林城市、国家卫生城市。安九高铁、武穴长江大桥、棋盘洲大桥、麻竹高速黄冈段、蕲太高速西段建成通车，黄黄高铁、麻安高速东段即将通车，江北铁路完成铺轨，燕矶长江大桥开工建设。获评“四好农村路”全国市域示范创建突出单位，黄州、浠水获评全国示范县，红安获评全国城乡交通运输一体化示范县。全面完成病险水库除险加固，治理水土流失708平方公里，“三湖”湖堤加固、蕲水灌区新建扩建、土司港闸站等项目顺利实施。行政村光网覆盖率达100%。109个乡镇生活污水处理项目建成运行，4117个村生活垃圾治理达到“五有”。338个村入选省级美丽乡村建设示范村。

民生保障水平全面提升。城乡居民人均可支配收入分别增长37.4%、47.3%，均跑赢经济增速。城镇新增就业37.5万人，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。612万人参加城乡医保，129万（人次）困难群众享受城乡低保，33万（人次）农村五保对象得到供养，71万（人次）残疾人获得两项补贴，1.6万困难家庭解决保障性住房，110万农村居民饮水安全巩固提升。改造老旧小区506个，实施棚改4.7万户，完成农村危房改造3.4万户。新增学前教育学位1.5万个、义务教育学位8万个。组建黄冈中职集团，创办湖北黄冈应急管理学院，黄冈职院获评国家优质专科高职院校。疾控体系改革和公共卫生体系建设成效明显，县域医共体全面推进，3237家村卫生室完成标准化建设。麻城建成全省首批县级三甲医院。全民健身热潮兴起。获评首批全国“十佳魅力城市”、国家公共文化服务体系示范区、中国东坡文化之乡。安全生产专项整治三年行动扎实推进。全国首批市域社会治理现代化试点稳步实施，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，平安黄冈、法治黄冈建设成效显著。罗田获评全国平安建设示范县，蝉联“长安杯”。

国防动员和双拥共建深入开展，获全国双拥模范城“四连冠”。与工青妇、科协、工商联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团组织联系进一步密切。民族宗教、外事侨务、援疆、老龄、残疾人、慈善等事业实现新进步。审计、统计、信访、保密、档案、气象、地质、水文、史志、人防、公共资源交易、新闻出版、融媒体、退役军人服务、机关事务管理等工作取得新成效。

五年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，以实际行动践行“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决落实全面从严治党要求，持续正风肃纪，在抗疫抗灾第一线、经济建设主战场、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府自身建设不断加强。

刚刚过去的一年，在市委坚强领导下，我们以思想破冰引领发展突围，实现了“十四五”良好开局。

坚决打赢战疫战洪硬仗。以快制快，打赢红安“遭遇战”和团风“歼灭战”，在最短时间内把疫情控制解决在最小范围，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的“黄冈战法”。科学调度，精准施策，成功应对10轮强降雨，守住了“不亡一人、不决一堤”底线。两场硬仗，保护了人民群众生命财产安全，保障了发展空间，提高了干部队伍的组织力、动员力和战斗力，打出了我们的精气神。

持续提升经济治理能力。围绕解放思想、提升能力、转变作风，先后举办5期高质量发展大讲堂，在学习借鉴中启发思路，在交流研讨中共同提高。明确主攻产业，系统研究、精准出台支持政策，配套基础设施，着力补链延链。锁定重点任务，建立提级调度机制，实行红黑榜管理，强化过程管控和绩效反馈，推进精细化管理。从市政府班子做起，带头纠正“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”，一级做给一级看，一级带着一级干，政府系统担当作为、干事创业的氛围正在形成。

初步扭转经济发展被动局面。扎实推进“千人进千企”，坚持一企一策，精准服务市场主体，当年净增规上工业企业31家，近五年首次实现“进大于退”。面对一季全面落后、全域落后，全市上下迎难而上、奋起直追，坚持每月集中签约、集中开工，推进经济增长逆势反转，实现主要经济指标二季稳步回暖、三季快速回升、四季迎头赶上。前三季度，GDP增速居全省前五，创近五年最好位次。预计全年GDP增长17.5%，创历史新高。一年来，经济增长由被动转向主动，稳住了阵脚，锻炼了队伍，提振了信心，进一步激发了全市上下比学赶超、再攀高峰的昂扬斗志。

各位代表，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈战疫战洪战贫、改革发展稳定的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩属于过去。我们清醒认识到，发展中依然存在许多深层次的矛盾和问题，突出表现为：经济总量不大，结构不优，缺少特色鲜明的主导产业和带动性强的龙头企业。主城区毗邻武汉，要素积聚困难，城市能级不高，带动性不强。资源禀赋优势发挥不够，县域经济发育不充分，产业吸纳能力较弱与城镇承载能力不足相互作用，人口流出较多。教育、医疗等公共服务资源配置不均衡，民生领域还有不少薄弱环节。政府职能转变还不到位，本位主义思想尚未根除，改善营商环境还有很长的路要走。改革开放的力度和深度不够，运用市场手段整合要素、转化资源、解决问题的能力还不足。对此，我们一定要保持清醒，围绕解决问题谋划和推进工作。

二、今后五年工作的总体要求

今后五年，是我市全面转向高质量发展的关键时期，也是加快建设现代化区域性中心城市的攻关时期，意义重大，任务艰巨，既要系统谋划，更要重点突破。

今后五年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。

今后五年的主要任务是：

推进经济高质量发展。坚持稳中求进，在区域竞争中赶超进位，经济总量超过3500亿元。“一区两城”建设取得标志性成果，成为全省高质量发展重要增长极。明确主攻方向，突出专业招商、产业链招商，加快建立特色鲜明、结构合理的现代产业体系。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，制造业占比达到30%，现代服务业占比达到55%。高新技术企业数量、全社会研发经费投入、万人发明专利拥有量、高新技术产业增加值均实现倍增。城镇化率达到55%以上。支持麻城、武穴挺进“全国百强”。

推进黄团浠一体化地区高水平城镇化、产业化。按照百万人口现代化新城宏伟蓝图，一体规划黄团浠地区城市战略定位、空间布局、功能分区，分步实施。适时推动行政区划调整。将武黄同城化作为主城崛起的最大机遇，系统推进城西片区与东湖高新区对接、团风与长江新城对接、白潭湖-巴河片区与花湖机场对接。以对接东湖高新区高新技术产业转移、承接花湖机场多式联运相关产业功能为主攻方向，实质性优化主城区产业结构。着眼承接新兴产业人口和外来消费人群，高起点高品质改造和建设城市，高水平高效率管理和服务城市。

推进沿江高质量发展带高水平开放。以长江黄金水道、京九铁路、黄黄高铁、沿江快速通道为依托，突出跨江合作、多式联运、特色产业集群战略支撑功能，沿江一体化布局水、路、港、岸、产、城服务功能，一体化打造现代化综合立体交通走廊和滨江产业新城连绵带。以武穴为龙头，以小池为样板，支持沿江节点地区充分发挥以物流为核心的产业竞争优势，找准区域分工新定位，全面提高产业集中度和城市综合竞争力。

推进大别山生态经济带绿色崛起。研究规划武汉至罗田、英山、安庆高铁，鄂州至罗田铁路，实现“县县通铁路”。着力构建仓储、物流配送“地网”系统，主动融入电子商务“天网”平台，推动山区种养、加工和销售环节进入现代化供应链体系，把更多绿色生态产品“送出去”。大力发展生态农业、绿色工业，加快三产融合，突出文化旅游对都市消费人口的吸引力，提升新兴消费业态对产业人口的集聚力，增强县城综合承载能力和乡村田园综合体特色竞争力，把更多的外来消费人口和新型服务业产业人口“引进来”。

推进生态环境改善和人民生活品质提升。立足当前，着眼长远，推动产业结构和能源、运输、用地结构一体调整，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，实现减污降碳协同增效。深入打好污染防治攻坚战，持续提升城乡人居环境质量。推进国家生态文明建设示范市创建。完善社会保障体系，兜住兜牢民生底线。更多运用改革办法提高公共资源配置效率，用市场手段提供多层次多样化服务。尽力而为，量力而行，提高基本公共服务均等化水平。居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入倍差缩小到2.0左右，共同富裕迈出坚实步伐。

推进治理体系和治理能力现代化。在更大发展格局和市场空间中认识、发挥比较优势，在更加深入的城市分工和产业协作中提升要素整合、资源转化能力，在更为激烈的区域竞争中倒逼市场意识和服务能力提升。更多运用市场手段经营城市，运用科技手段精准防灾减灾，运用系统思维推进城乡基层治理体系建设，运用全域统筹的方式防范化解重大风险、处理突发公共事件。

三、2022年工作安排

今年是新一届政府开局之年，要围绕“建设现代化区域性中心城市”战略定位，在事关全局的基础性、支撑性重大工作上破题开篇。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；固定资产投资增长13%以上；招商引资到位资金650亿元；完成技改投资400亿元以上；净增规上工业企业50家；净增高新技术企业60家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%；粮食产量保持在50亿斤以上；城镇新增就业6万人以上；居民收入增长8%以上；生态环境质量持续改善，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹。

重点做好六个方面工作：

（一）推动市域发展布局成势见效。

加快主城崛起。立足武黄同城，编制城市更新五年规划和年度实施计划、黄团浠都市区国土空间等专项规划。启动黄州沿江片区和西湖片区城市更新工程，改造东坡赤壁片区。启动包括光谷黄冈科技产业园、黄冈产业园和环蔡家潭、余家潭在内的科技产业新城片区整体开发。加快燕矶长江大桥建设，启动白潭湖-巴河片区空港物流基地建设。推进团风与长江新城产业协同、与市区同城对接，推动G347举水河大桥、城市中轴线振兴大道等基础设施建设。推动鄂黄长江大桥9座以下客车免费通行，谋划武黄市域铁路、鄂黄第三过江通道。完善白潭湖片区社会服务功能，承接更多居民落户。推进城市绿道建设，加快排水防涝改造、污水收集处理设施建设，启动城市雨污分流，建成生活垃圾焚烧发电项目。加强小区综合治理，启动227个老旧小区改造。开展背街小巷整治，打通文峰路、中环路、黄婆汊路等“断头路”，新增公共停车位3500个以上。申报国家历史文化名城。

强化两带协同。编制两带五年规划。在更