2022年衡山县政府工作报告

——2022年3月29日在衡山县第十四届人民代表大会第二次会议上

县长　段晓赛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、全面回顾2021年政府工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是衡山发展进程中非常重要的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对复杂形势和世纪疫情，扎实推进“五兴六强”现代化新衡山建设，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好。实现县内GDP187.5亿元，增长7.8%，较上年度提高4.1个百分点。完成一般公共预算收入13.9亿元，增长14.7%，税占比80.9%。投资增长14.5%、消费增长13.4%、进出口增长65.1%，拉动经济的“三驾马车”全面发力。实施“高质量产业项目建设年”开工重点项目110个，完成投资68.4亿元，占年计划的82%。新增“四上”企业36家。净增市场主体3191户，增长21.4%，总量达18117户。城乡居民可支配收入分别为40166元、26336元，增长6.8%、9.9%。

（二）优势产业扩量提效。现代农业稳产增收。粮食总产21.6万吨，油菜种植面积16万亩，进入全省产油大县行列。培育农民专业合作社21个、家庭农场45家，省市农业产业化龙头企业发展到39家，成功创建省级农业特色产业园7个，衡山黄鸡全产业链产值突破12亿元，小水果、茶叶、优质稻等特色农业规模不断扩大。新型工业稳步发展。新建标准厂房1.1万平方米，新增规模工业企业23家，规模工业增加值增长8%。技改投资、工业投资分别增长31.4%、20%，特科能、利恒科技、汇齐新材料等工业项目投产达效，冠力塑胶二期、恒岳重钢二期、盛天体育二期等倍增项目成效凸显。文旅产业稳健提质。全域旅游体系进一步完善，以衡山土菜、精品民宿、特色工艺品为代表的上下游产业链逐步构建。双全景区建成投入运营并成功创建为3A景区，虎山福地、花果山景区4A景区创建工作扎实推进。成功举办“茶山飞歌·春暖双全”等系列旅游节会，衡山旅游知名度和影响力进一步扩大。

（三）发展动能有效集聚。科技创新赋能。完成高新技术投资12.3亿元，增长30%。培育高新技术企业12家，累计达35家。佳诚新材获评省“两化融合”标杆企业，金裕环科获评省“上云上平台”标杆企业，恒信新材入选“科创中国”新锐企业，恒岳重钢获中央地方引导资金支持。开放发展蓄势。实施“千家万户”行动引进项目82个，其中总投资过亿元项目12个，“港洽周”签约项目稳步实施，境外直接投资项目实现破零，能建集团光伏发电成为我县第二个“三类500强”项目，开放型经济发展势头良好。金融创新助力。全县存贷款余额分别达195.8亿元、109.8亿元，分别增长16.8%、27.5%，增幅均位居全市第一，存贷比提高到56.1%。开展政银企对接签约信贷资金18亿元，资金到位率87.8%。电子支付示范县创建扎实推进，城区电子支付商户超过70%。

（四）城乡基础不断夯实。道路交通更通达。白南高速公路完成征地任务并加紧建设，S219日华-岭坡公路实现改造，G240长青-白果公路启动建设，S51南岳高速萱洲互通及连接线获省发改委批复立项。县城颜值更靓丽。21个老旧小区实施改造，龙泉北路改造项目完成征拆，老船厂、原印刷厂、龙泉南路等项目启动改造。开云新区供水供电等基础设施逐步完善，黄花新区“三纵五横”市政路网基本建成，承载力不断提升。县城集中赶集全面取缔，“六乱”整治持续深入，禁炮殡改成果得到巩固，顺利通过省级卫生县城复审、省级文明城市测评。乡村治理更有效。以道路交通、环境卫生、绿化亮化为重点的标准化治理强力推进，村庄规划完成编制，9座垃圾中转站完成建设，省考核的7个污水处理厂（站）全部建成，卫生厕所覆盖率达91.2%。防返贫监测帮扶落实到位，14个村列入省级乡村振兴示范村。

（五）风险底线守牢守稳。污染防治有力。启动省级生态文明建设示范县创建，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，城区空气质量优良率96.7%，全县地表水水质达标率100%，“大棚房”整改到位，乱占耕地建房行为得到遏制。“夏季攻势”任务高质量完成，生态环境损害赔偿制度改革全面推行，第二轮中央环保督察交办问题整改销号19件，生态环境持续好转。债务风险可控。落实《衡山县政府性债务管理办法》，严禁非法举债，严控债务增量，融资平台市场化转型加快实施，存量债务逐步化解，全县综合债务率处于黄色风险提示区。安全形势稳定。安全生产专项整治三年行动深入开展，防灾减灾工作全面落实，全县本质安全水平和应急能力不断提升。深入开展信访“三无”创建，全县信访总量下降6.1%，重点群体稳定可控，进京非访实现零登记。强化社会治安防控，“四个专项”整治行动成果丰硕，社会大局平安稳定。此外，防汛抗旱、森林防灭火、意识形态等领域安全工作有力有效，为发展提供了坚实支撑。

（六）社会民生长足进步。民生支出全面保障。集中有限财力保基本民生、保工资、保运转，全年民生支出占一般公共预算支出超过70%，干部职工工资和离退休人员养老金按时足额发放，部门基本运转保障到位，村干部政策性待遇有效落实。民生服务全面提标。新增城镇就业3003人、农村劳动力转移就业2520人，发放担保贷款3625万元，带动就业2530人。社保基金专项整治核查率、追缴率均达100%。医保基金运行安全稳定，困难人群参保实现全覆盖。城乡低保标准分别提高到600元/月、380元/月，残疾人“两项补贴”提高到70元/月。改造城市棚户区340套，建设公租房38套，改造农村危房328户。民生事项全面落实。18项省市重点民生实事任务全面完成。“双减”政策落地见效，课后服务实现全覆盖，岳云中学迥程堂建成主体工程，职业中专实训基地开工建设，城区新增公办学位600个，教育教学质量全市领先。开展9个医联体合作，优质资源实现上下贯通，县域医疗资源中心化进程加快。建党100周年系列文艺活动广泛开展，非遗剧场完成建设，成功申报省市文物保护单位6处。

各位代表，在加快推进高质量发展的同时，我们始终把加强自身建设作为重中之重。深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，党史学习教育成果不断拓展，政治引领靶向精准。工业项目容缺审批、企业赋“码”保护等举措落地见效，交房即交证改革加快推进，48项政务服务事项实现“一件事一次办”跨域通办，累计为市场主体减税降费8000万元，行政效能不断提升。《民法典》宣讲持续深入，行政执法三项制度全面落实，依法治县取得实效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议89件，政协委员提案45件。加强财政监管和审计监督，财评审减资金7437万元。深刻汲取典型案件教训，坚决整治形式主义、官僚主义，认真整改涉粮领域相关问题，县政府系统党风廉政建设走深走实。

国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务和双拥工作扎实开展。第三次国土调查全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。

过去一年，我们经历了磨练，经受了考验，付出了努力，第一个百年梦想在我们手中成为现实，现代化新衡山建设在我们手中起梁立柱。这一年，我们巩固了疫情防控的良好局面。始终从紧从严从实从细抓牢疫情防控，闭环转运、流调溯源、应急处置等八大能力提升工程落实到位，全年没有新增本土确诊病例，成功有力应对部分市州散发疫情及相关涉疫应急处理。统筹推进新冠疫苗接种，累计接种523760剂，全县免疫屏障基本建立。这一年，我们取得了积势蓄能的重要成果。GDP增速从3.7%的低位逆势上扬，全口径税收占GDP比重不断提高，固定资产投资、市场主体增幅位居七县（市）第一，高新区亩均产值、亩均税收位居全市县级园区前列。建能光伏、盛阳新能源、鸿福实业等重大项目相继落户，积蓄起更强动力。这一年，我们激发了改革突破的生机活力。高质量发展体制机制改革、农业农村改革、生态文明体制改革等6大领域13类改革稳步推进，医疗卫生、社会保障、文化体制等领域改革取得实效，应急管理体制“六张网”、信访“三无”创建等改革典型经验得到省市推介，惠农电商服务体系改革模式获得上级肯定。这一年，我们点燃了接续奋斗的豪迈情怀。获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，县应急管理局荣获全国应急管理系统先进集体，县工商联获评全国“五好”工商联，开云镇双全新村创建为全国民主法治示范村。固定资产投资获省政府真抓实干督查激励，成功创建全省城乡客运一体化示范县。同时，十余项单项工作进入省市先进行列。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

回顾2021年的发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在衡山大地上，这一路历尽坎坷，这一路饱含艰辛，也清醒认识到面临的问题和挑战。主要有：部分经济指标低于预期，产业不强、消费不旺、发展不快的现实凸显，经济运行面临速度与质量双重压力；财政收支矛盾比较突出，化债和“三保”的压力与日俱增；土地、融资、人才等要素制约瓶颈依然存在，高质量发展的深层次问题还未解决；生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域的风险隐患不容忽视，一些短板环节比较明显；营商环境、干部作风与发展需求、群众期盼还有差距。对此，我们必须主动作为，用发展的思路和务实的办法加以解决。

二、2022年工作总体思路和目标任务

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”承上启下、接续奋斗的关键之年，做好政府各项工作，责任重大，意义深远。在外部环境复杂多变、疫情防控持续严峻形势下，我们面临的困难挑战和潜在风险前所未有。中央经济工作会议确定稳字当头、稳中求进的总基调，省委“三高四新”战略、市委“三强一化”建设的导向更加精准，带来一系列发展机遇和政策利好。我们必须保持清醒头脑和战略定力，顺势而为，逆风前行，握紧衡山高质量发展“接力棒”，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新征程上赢得更大胜利荣光。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚定落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣建设“五兴六强”现代化新衡山目标定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力争先创优、争创一流，确保以高质量发展引领高质量增长，全面实现各项工作预期，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

预期目标为：县内GDP增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长16%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

做好新一届政府各项工作，必须坚守四个原则：

——把党的领导作为执政之要。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进，确保中央、省市县委决策部署落地生根、开花结果。

——把争先进位作为动力之源。坚持以经济建设为中心，围绕高质量发展目标定位，加压奋进，对标一流，攀高比强，不折腾、不内卷、不躺平，矢志争先创优进位，推动政府各项工作高效运转，推动衡山各项事业进位赶超。

——把实事求是作为发展之本。尊重市场规律，坚持实践标准，补齐发展短板，着力提高利用两个市场、两种资源的能力和水平，更好地服务发展、服务民生，促进社会公平正义，推动共同富裕，实现有效市场和有为政府更好结合。

——把责任担当作为成事之道。激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，营造勇于担当、善作善成的良好氛围，在“五兴六强”现代化新衡山征程中迈出更大步伐。

三、全力做好2022年政府工作

完成全年预期目标，我们要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；要保持“进”的态势，持续推动转型升级、提质增效，实现高质量发展。

重点要抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，推动经济平稳增长。立足经济建设这一中心，把稳增长摆在更加突出的位置，聚焦“六稳”“六保”，抓关键强支撑，不断巩固向上向好势头。

突出抓好项目建设。围绕第一批重点项目96个、年度投资86.1亿元目标，扎实推进“高质量产业项目建设年”行动，以“五制一平台”为抓手，倒排工期，挂图作战，确保新开工总投资过亿元项目30个以上，完成五千万元以上项目投资50亿元以上。进一步完善重大项目专班推进工作机制，整合各方力量向项目倾斜，推动34个新建项目如期开工，力促62个续建项目尽早竣工。紧盯国家政策和投资导向，包装、谋划、储备一批项目，力争更多储备项目转为在建项目，更多项目获得支持。

积极扩大有效投资。瞄准中央适度超前开展基础设施投资的信号，全力争取上级政策资金，围绕旧城改造、乡村振兴、社会民生等领域，加强向上对接，力争国省预算内资金2.5亿元以上。注重跟进政府专项债项目，紧跟国家加快专项债券发行使用的政策导向，及时做好申报补报工作，确保更多项目进入国省计划。加强政银企对接融资，力争贷款融资15亿元以上、资金到位率90%以上。做实城建投、经建投两大投融资公司，充实公司资产，实行市场化运作，拓宽融资领域，依法科学融资。完善社会资本参与政府项目机制，引导社会资本向文旅康养、市政设施、公共服务等领域投放，支持资本规范健康发展。

加快消费提振升级。巩固提升传统消费，提升餐饮住宿、批发零售、运动健身、抚幼养老、文化娱乐等生活性服务业发展水平，加快土菜、民宿、皮影影型、竹刻竹艺等品牌化发展，增强消费带动力。培育消费新业态，推动新型消费，壮大夜经济，发展共享消费、定制消费、体验消费等新模式。加强县城商业体系规划建设，推动农村消费梯次升级，构建县乡全覆盖的电商快递物流网络，促进农村耐用消费品更新换代。大力发展农村电商，依托“农品山香”电商平台，鼓励农产品直播带货，助推衡山农产品离衡出湘，全年线上交易额增长30%以上。

激发市场主体活力。把保市场主体摆在突出位置，开展“纾困增效”专项行动，集中优势资源和力量，着力解决企业用水、用电、用气和用工难题。用好中小微企业风险补偿基金，积极促进中小微企业融资增量、扩面、降本，破解企业融资难题。扎实推进民营经济“六个一”工作，坚持政策优先倾斜、资源优先配置、项目优先安排、服务优先保障，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，积极推动成熟企业“入规纳统”，全年培育市场主体3300户以上，其中企业900户以上，新增“四上”企业70家以上。

（二）坚持产业支撑，聚力培塑发展优势。把产业作为高质量发展的支撑，加快构建资源禀赋和发展阶段相适应的产业体系，着力抢占发展制高点。

强化园区支撑力。扎实开展“五好”园区创建，突出绿色发展和亩均效益导向，优化高新区布局，加快调规扩区，提高园区吸纳、承载、辐射能力，力争技工贸总收入增长30%以上，亩均产值、亩均税收大幅提升，高新技术产业营收占比68%以上。加快推进园区基础设施建设，新征地500亩，完成标准厂房建设任务，进一步完善水电路气讯。理顺园区体制机制，实行园区评价激励，落实173项事项承接工作，做实园区内“小循环”，做好园区外“大配套”，促进园区经济发展。

强化工业竞争力。突出装备制造、新材料两大优势产业，抓好工业企业倍增，下大力气扩总量、育增量、优存量、提质量，确保净增规模工业企业14家以上，规模工业增加值增长9.5%以上。建成弘浩新材生产线，力促衡邦玻璃投产，加快长盛新材、兴歌安保新材、盛天新材二期建设，壮大新材料产业链规模。完成齿轮公司搬迁，推进恒岳重钢二期4.0兆瓦风电设备批量生产，支持杉燕汽配、元笙电子科技投产达效，拓展装备制造上下游产业链。鼓励佳诚新材、恒信新材、信联怡宝、嘉力机械、金裕环科、皕成科技实施技改升级，提升产品核心竞争力。推进冠力塑胶二期、嘉雁粘合剂建设，促进产值和税收稳定增长。积极引进战略投资者，力促衡山汽车品牌化、规模化、产业化发展。深入实施工业项目集