2022年鹤岗市政府工作报告

——2022年1月11日在鹤岗市第十七届

人民代表大会第一次会议上

王兴柱

各位代表：

站在“两个一百年”的交汇节点，处于新的赶考之路的起跑阶段，具有历史性意义的鹤岗市第十七届人民代表大会胜利召开。在此，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期以来，全市上下旗帜鲜明讲政治，知行合一抓落实，砥砺前行，勇毅奋进，坚决顶住经济下行等压力，全力化解各种风险挑战，全面建成小康社会，实现了增长与转型良性互动、发展与安全相互统筹、经济与社会协调并进。在矛盾困难交织叠加的不利形势下，鹤岗人民用五年来的艰苦创业作出了无愧于历史的贡献！

五年来，综合实力明显增强，发展质量持续提升。坚持调结构、转方式、促转型，三次产业调整到29.5∶29.6∶40.9。农业经济快速发展。粮食总产创历史新高，畜牧业稳步发展，国家农业产业园达到2个，产业化龙头企业新增6户，“两品一标”达到90个，海宇米业成为中国最美绿色食品企业，“绥滨白鹅”荣获中国品牌农业神农奖，两县获批全国一二三产业融合示范先导区和试点县，萝北县、绥滨县、东山区成为全国主要农作物生产全程机械化示范区，优质农产品供给能力持续提升。工业经济稳中向好。规上工业总量四年翻一番，石墨产业跃升为工业经济第二极，总装机51.6万千瓦风电项目建成发电。组建“振金石墨烯新材料研究院”，国家高新技术企业达到21户，“小巨人”企业实现零的突破。中国五矿石墨开采源头减量技术列入国家科技攻关项目，朗丰石墨烯润滑油成为全国唯一获得“绿环”的同类产品。市经济开发区晋升百亿级，成为全省获得奖励资金的7家开发区之一。启动数字鹤岗建设，云基地建成2个，省级数字化车间达到4个。第三产业有效提振。存款规模突破940亿元，贷款累计超千亿元。社会消费突破90亿元，电商交易累计实现83亿元，供销系统钢瓶检测站项目填补全省同行空白。新建改建扩建5条旅游公路、10个旅游景区，冰雪旅游纳入国家精品线路，我市被评为北方最佳自驾游目的地旅游城市，绥滨县成为中国最美绿色生态旅游名县，萝北县红光村被评为国家乡村旅游重点村，宝泉岭现代农业生态园晋升4A级景区。旅游业发展迅速，旅游收入占GDP比重达到8%。

五年来，三大战役进展顺利，大战大考成果丰硕。坚持抓关键、破难点、保全局，三大攻坚战取得重大战果。脱贫攻坚决战决胜。60个贫困村全部提前高质量脱贫摘帽，“两不愁三保障”问题长效解决，绥滨县忠仁镇成为全国脱贫攻坚先进集体。帮扶产业项目突破百个，中粮集团“贫困户当股东”扶贫模式得到省委肯定，产业扶贫成为稳定脱贫治本之策。污染防治纵深推进。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境质量主要指标达到有监测数据以来最好水平。畜禽粪污综合利用全省第一，耕地表土剥离再利用成为全省先进，再生资源回收成为全省创新案例。成功通过全国水生态文明试点城市验收，被评为全国黑臭水体治理示范城市。鹤岗第一部实体性法规《城乡规划条例》、第一部环保地方性法规《饮用水源保护条例》、填补全省空白的《农村人居环境卫生管理条例》，与《河道管理条例》共同搭建起法治保障生态环境的“四梁八柱”。重大风险有效防范。投入20亿元强化安全基础，持续实施“三年计划”和“四大行动”，煤矿安全生产质量标准化水平列全省之首，整体安全连续获得优秀。在全省率先建成涵盖气象、森防、疫情防控辅助系统的应急指挥中心，省级以上综合减灾示范社区达到4个，消防平安城市达标创建工作全面推进。

五年来，改革开放持续深化，蓄势赋能更为坚实。坚持抓改革、促开放、增活力，转型发展动能更加充沛。国企国资改革步伐加快。供水资源实现统一管理，国企改革按序推进，组建城投、文旅、供销等集团，市场化电力交易开全省先河，市供销社获得全国总社“改革贡献奖”，全面承接农垦、森工系统行政职能和龙煤鹤矿“三供一业”。农业农村改革稳步推进。农村集体经济产权制度改革基本完成，16.8万农民变股民。土地确权改革进展顺利，农业生产托管服务有效实施，萝北县、绥滨县分别成为示范县试点县，林业经营体制改革成为全省典范。商事制度改革全面提升。营商环境评价10项指标进入全省前五，为市场主体减负15.7亿元，新增市场主体5.49万户。在全省率先实施“政银便民通”，企业注销登记公告时间压缩为20天的事例在《人民日报》刊发。政务服务一体化平台、大数据平台和政务云上线运行，市政务服务中心晋级全省十佳。对外经贸合作不断拓展。外贸主体达到84户，进出口总值增长2.66倍。招商引资到位资金303亿元，实际利用省外内资181亿元，引进中国五矿、国信通等央企名企，为转型发展注入了动力。

五年来，城市更新统筹推进，城乡面貌焕然一新。坚持打基础、壮筋骨、管长远，城乡承载功能明显提升。基础设施建设步伐加快。水利工程投资达到35亿元，交通建设投资完成65亿元，均为历史最高。复兴桥竣工通车，货运枢纽建成使用，关门嘴子水库开工建设。升级改造国省干道149公里，212个建制村客车通达率100%，市交通局被评为全国先进，萝北县成为“四好农村路”全国示范县。新改扩建城市道路300余条，城市路网进一步完善。生态人居环境持续提升。林地森林覆盖率提高到86.7%，建成区绿化覆盖率突破43%，实现“300米见绿500米见园”。“两河十四沟”综治工程完成主体建设，16条黑臭水体达到“长治久清”，跃变为贯穿城区、绿美两岸、惠及全市的休闲景观带。农村人居环境整治三年行动基本完成，18个村成为省级美丽乡村和村庄清洁示范村，绥滨县成为全国试点县，萝北县被列为全省二类县。棚户区改造惠及市民7万余户，老旧小区改造402万平方米，农村危房改造2300户。经过五年努力，曾经的黑灰煤城正在成为国家森林城市，居家的鹤岗人切身感受着家园的改观，返鹤的回乡人惊讶于家乡的巨变！城市建设管理全面加强。组织拆违23万平方米，基本消灭建成区违章建筑。新增集中供热能力1000万平方米，结束燃煤小锅炉分散供热的历史，新增燃气用户1.8万户，改造维修新建排水管网110公里，建设覆盖主次干道的40座水冲式公厕，新建25个免费中小停车场，路灯照明率达到98%以上，城市设施进一步完善。《城市供热用热管理规定》《公园广场管理条例》颁布实施，数字城管平台投入使用，城市管理进一步法治化长效化精细化。

五年来，人民生活持续改善，社会建设和谐昌明。坚持办实事、惠民生、解民忧，全面提升人民群众幸福感和满意度。城乡居民收入比五年前增长30%、46%，民生支出占财政支出83.8%。就业创业总体向好。全力开展万名党员干部“一助一”就业创业行动，深入实施“矿工就业稳控”行动、“金鹤兴岗”大学生创业计划和“五型就业社区”创建工作。发放创业担保贷款1.65亿元、灵活就业补贴1.72亿元，城镇登记失业率3.16%，创历史最好水平。社会保障日益完善。城乡低保标准实现“十五连提”，工伤保险待遇实现“十六连增”，企业养老保险实现“十七连调”，为16.9万名企业离退休人员发放养老金226亿元，为1.1万人发放失业保险金4229万元，投入各类保障资金63.79亿元，救助困难群众24万人次。成功申请国家居家和社区养老服务试点城市，全国城企联动普惠养老专项行动进展顺利，“事实无人抚养儿童精准保障行动”经验全省推广。医保改革不断深化，成为全省唯一慢特病门诊治疗费用跨省直接结算试点城市，医保市级统筹全省第一。群众身心更加健康。投入4.23亿元打造绿色校园、平安校园、智慧校园，两县六区义务教育基本均衡发展通过国家验收；持续推进“双减”，45所违规培训机构被取缔；师专专升本录取率连续十年位居全省前列。新建扩建城市记忆馆等8座大型文化设施，省级以上文艺赛事获奖28个。积极创建全民运动健身模范市，获得国家级以上赛事奖牌55枚，社区“15分钟健身圈”和乡村体育设施实现全覆盖。公共卫生医疗服务步入全省先进，打造了3个国家级平安医院，我市首次被确定为国家医联体和安宁疗护试点城市，城市公立医院改革和健康龙江行动均居全省第4名，职业病防治晋升全省一流，在全省率先开启“互联网+医疗健康”诊疗模式，人民群众预期寿命超过全国平均水平。社会治理高质高效。平安鹤岗建设有效推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事警情和治安警情连续五年下降。国防动员能力持续提升，省级双拥模范城创建实现“五连冠”。司法服务不断完善，法律惠民深入开展。信访形势持续向好，社会大局保持稳定。基层服务有效提升，党格+警格+网格基层治理新模式得到省委表扬。坚持一手抓经济发展，一手抓疫情防控，依靠各区域单元和全市人民构筑起钢铁长城，疫情防控取得阶段性胜利。

各位代表，五年来的筚路蓝缕，值得倍加珍惜，2021年的再接再厉，更是尤为难忘。刚刚过去的一年，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局。地区生产总值预计比上年增长6%，规上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长22.9%，利用省外内资增长53.9%，城乡居民收入分别增长6%、8%，均有望超过或达到全省平均水平。固定资产投资增长1%，外贸进出口总值增长15.3%。

实体经济持续增长。新建省级有机农业示范基地1个，绥滨县获批国家级现代农业产业园，萝北县成为省级高效优质蜂产业发展示范区。全年新增规上工业企业26户，“十亿级”企业达到6户。发展活力逐步增强。国企改革、公立医院改革、数字政务改革不断深化，金融存贷款余额增幅位列全省第2位，成为支持地方经济社会发展力度最大的一年。社会大局总体稳定，整体安全创历史最好水平。城市建设提质提速。城市路网、公园绿网、设施管网建设管理进一步加强，改造供热管网27公里燃气管网4.2公里。生态环境持续向好。空气优良天数比例达到98.4%，饮用水源水质达标率保持100%，地表水环境质量达到或优于Ⅲ类水体比例位居全省第一。疫情防控实效明显。坚持人物环境同防，外防输入“防火墙”和内防扩散“防控网”等管控机制有效建立，全民疫苗接种不断推进，疫情防控成果持续巩固。民生福祉切实提升。改造老旧小区34栋，人居环境进一步改善。7587名失业人员实现再就业，零就业家庭确保动态清零。扎实推进“健康龙江行动”，完善3个城市医疗集团，新建5个专科医疗联盟。提升文化产品供给，博物馆通过国家三级评审，革命老区纪念馆建成开放。

各位代表，在经济社会发展的同时，国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、青少年和统计、审计、退役军人事务、公积金、外侨、档案、助残、科普、气象、烟草、保险、通信等各项工作均取得了新成绩。

各位代表，五年来，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，有跋涉的艰辛，有成功的喜悦，有铭心的记忆，有理性的思考。市委的坚强领导，始终让我们坚定方向；全市人民的大力支持，始终让我们斗志昂扬；五年来的砥砺发展，始终让我们信心满怀。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直各单位、驻鹤官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢！向坚守在抗疫一线的工作者，向奋战在工作一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向辛勤工作在各行各业的广大干部职工致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，全市经济社会发展中还存在一些问题，发展速度不快，产业结构不优，立市项目存量少，经济增长点发育慢，“一煤独大”问题没有根本解决；人口减少、人才缺乏，导致创新能力不强、内生动力不足；城乡发展不均衡，重大基础设施和民生项目欠账较多；财政收支矛盾较大，化解存量债务仍需共同努力；生态环境保护存在弱项，部分地区和领域违法违规问题严重；政府职能转变还有差距，法治思维和素质能力急需提升，等等。这些问题将在今后工作中努力加以破解。

二、未来五年工作安排

当前，我国经济恢复面临着“需求收缩、供给冲击、预期降低”三重压力，全市转型发展的宏观环境仍存在不稳定性不确定性。自身发展中“三偏”问题尚未有效破解,“四个短板”亟待弥补，发展不平衡不充分问题还很突出，持续快速转型的势头不稳、根基不牢、动能不足。

但更要看到，中央“双碳”目标的持续实施，“一带一路”的深入推进，《东北全面振兴“十四五”实施方案》的制定出台，特别是提出立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。我省“十个新突破”目标和“六个强省”战略持续推进，将我市纳入东部城市组团和工业转型升级带，这都给鹤岗发展带来了新机遇新空间。

总体看，我市正处在政策叠加、乘势而上的机遇期，爬坡过坎、转型调整的攻坚期，矛盾积累、风险交织的凸显期，激发潜力、振兴发展的关键期。我们必须以战略思维挖掘红利总量，以斗争精神缩减矛盾存量，以驾驭能力严控风险变量，以担当情怀激发内生能量，百折不挠办好自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年全市经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚定不移地贯彻落实党中央和省委、市委各项重大决策部署，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力推进全面振兴全方位振兴，坚决扛起城市转型的重大使命，重整行装再出发，统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略，聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向，奋斗“十四五”、奋进新征程，努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗努力奋斗。

根据市第十三次党代会总体部署，未来五年我们将重点锁定五大目标。

经济增长要突出“质量双升”。紧紧扭住经济建设这个中心，牢牢抓住实体经济这个根本，坚定不移地抓产业发展、抓项目建设、抓企业运行，全力做活存量、做优增量、做大总量、做精质量，地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入分别增长6%和8%以上。财政收入占地区生产总值、税收占财政收入、产业项目投资占固定资产投资三个比重明显提升，鹤岗成为龙江东部重要经济增长极。

产业转型要强调“三链并进”。瞄准六个产业主攻方向，实施创新驱动发展，推进延链补链强链，在增强核心竞争力中构筑产业新格局。以国家级实验室、工程技术中心、成果转化基地为载体，在煤化工、石墨新材料、现代农业、生物经济等领域组建研发平台，国家级高新企业突破50户，省级创新中心达到15家，研发投入强度超过2%，构建起“产学研用”结合、“上下中游”衔接、“大中小微”企业协同的科研成果应用体系，推动产业结构由原转精，产品层次由初入高。煤炭产业向精细煤化工和现代煤化工跃进，产业总量达到220亿元，石墨产业高质化利用水平明显提升，产业规模突破300亿元，新能源装机超过200万千瓦，生物经济、数字经济、碳汇经济等新业态形成一定规模，非煤产业占工业比重达到50%以上，基本建成“产业转型示范城市”。

生态建设要坚持“四位一体”。实施最严格生态保护制度，加强生态治理，培育生态经济，打造生态社会，繁荣生态文化，努力刷新煤城印记，依靠“四位一体”建成“生态和谐宜居城”。实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能四个行动，生产领域推进资源全面、集约、循环利用，消费领域倡导简约适度、绿色低碳生活方式，单位GDP能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低15%，非化石能源消费占比15%，清洁能源取暖率达到100%，整体生态持续向好，人与环境更加和谐，绿色成为转型发展最亮丽的底色，低碳成为鹤岗新时代最鲜明的特质，我们生活的这座城市既显颜值更富内涵。

社会治理要突出“一个现代”。坚持治理体系和治理能力现代化，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会安定有序和良性运转。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的原则，加强风险应急管理，筑牢安全发展底线，法治鹤岗、平安鹤岗、和谐鹤岗、信用鹤岗、健康鹤岗建设纵深推进，建成“国家食品安全城市”“中国放心消费城市”“全国禁毒示范城市”“国家级全民健身模范城市”，为经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业奠定坚实基础。

民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富裕”这一社会主义本质要求，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。以增加“四个收入”为核心，实施事业单位绩效工资制度，建立完善各类补贴政策与物价升降联动、最低行业工资标准与经济增长协同、城乡低保标准逐年提升三项机制，制定出台大众创业万众创新支持政策，全面落实“妇女和儿童事业发展规划”，城乡“民生七有”均等化水平显著提高，努力让每一个鹤岗人都享有勤劳、致富、奋斗、圆梦的机会！

三、2022年工作任务

新一届政府的奠基之年，要坚持稳中求进总基调，稳住经济基本盘、稳住社会发展面、稳住民生最底线，推进产业升级疾进、改革攻坚快进、对外开放跃进，不断增强内生发展动力，切实提升市场主体活力，努力实现高质量转型发展。GDP比上年增长5.5%，农业总产值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长分别6%、8%，城镇登记失业率控制在省目标以内。

为实现上述目标，起跑就要冲刺，开局就要决战，全力“打好一个攻坚战”，推进“七个进一步”。

（一）打好工业振兴攻坚战。实施工业振兴计划，开启“产业转型示范城”建设，加快产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。要大力提升主导产业。瞄准国家政策导向，聚焦科学研究方向，对接企业资金流向，与央企