2022年河池市政府工作报告

——2022年1月12日在河池市第五届

人民代表大会第二次会议上

市长：王军

各位代表：

现在，我代表河池市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、开启“六新河池”建设新征程实现“十四五”良好开局

过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，统一思想、凝心聚力，吹响赶超跨越的号角，开启“六新河池”建设新征程，全市经济社会高质量发展迈上新台阶，实现“十四五”开好局、起好步。初步预计，全市地区生产总值历史性突破千亿元大关，达1000.3亿元，增长8%；财政收入97.4亿元、增长11.3%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，全体居民人均可支配收入增长8%。主要工作成效体现在以下几个方面：

（一）乡村振兴接力起步。创新推行脱贫人口产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底“五个全”工作举措，守住不发生规模性返贫底线。争取中央和自治区易地搬迁后续扶持项目24个，3.2万户14.6万群众受益。农业“十大百万”产业规模大幅增长，桑园面积、蚕茧产量连续17年稳居全国地级市第一，内陆大水面开发面积、牛羊饲养量及出栏量保持全区第一。预计一产增加值增长10%，增速排全区第一。在全区率先深化“五位一体”农村信用体系改革，5.9万户农户参与信用评级，发放信用贷款10.4亿元，逐步形成科学完善、运转流畅的乡村治理新模式。大力实施乡村建设行动，基础设施提升等补短板工程完成投资249亿元。天峨被命名为“四好农村路”自治区示范县。全面启动田园综合体建设，首批11个试点完成投资35亿元，南丹“绿稻花海”项目列入自治区试点。新认定自治区级现代特色农业示范区13个，其中五星级3个、四星级10个，认定数量排在全区第二，都安被认定为国家级现代农业产业园。持续推动“五个重点”工作和“五个一批”项目建设，深圳·河池协作取得新成效。

（二）新旧动能加快转换。紧盯茧丝绸、新能源、大数据、物联网和人工智能等重点领域，围绕产业链精准招商，引进丝路集团、同益新、轻纺城、新能源装备制造、桐昆、印制电路板、机器视觉、网络安全靶场等一批事关河池未来发展的重大产业项目，加快补齐河池工业短板。新增清洁能源发电装机容量60万千瓦，全市电力总装机容量达900多万千瓦，逐步从水力发电单一产业，向水能、风能、光伏、生物质能等多元化转变。工业经济克服限电、限能影响，“双百双新”“千企技改”等60个重大项目加快推进，工业投资扭转负增长态势，增长60%，全市规上工业总产值首次突破500亿，达570亿元。用好世界长寿之乡、刘三姐歌谣文化、丝绸文化三个世界级旅游IP，成功举办巴马论坛（中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛）、刘三姐文化旅游节、首届中国丝绸产业高质量发展大会。全面加强与贵州荔波等知名景区的合作，培育精品旅游线路，提升旅游服务质量，全市117个大健康文旅项目完成投资39亿元，新增3家4A级旅游景区，新增4个国家级非物质文化遗产代表性项目，大化成功创建广西全域旅游示范区。全年接待国内外游客4293万人次、增长25%，旅游总消费523亿元、增长23%。深入开展服务业行业清零和纾困解难行动，新增入库62家贸易企业、15家服务业企业。各县（区）加快转变发展方式，提升县域发展质量效益，环江入选广西高质量发展进步县。

（三）城乡面貌明显改善。充分发挥河池作为西部陆海新通道中线上的重要节点城市和物流枢纽作用，集中精力谋划实施一批交通、城建、区域一体化等重大项目。开工建设自治区级市级层面统筹推进重大项目127个，累计完成投资595亿元，投资完成率、项目开竣工率均创新高；固定资产投资增速持续保持在25%以上，排全区前列；项目供地率82.2%，排全区第一。建成贺巴高速公路（都安至巴马段），新开工荔波至河池、宜州过境西、柳州鱼峰至宜州、罗城经柳城至鹿寨4条134公里高速公路，以贵南高铁及贺巴、南天等7条（段）高速公路为重点的交通项目完成投资333亿元，增长33%。金宜一体化加快推进，市行政办公中心搬迁至宜州，中心城区从单核引领跨入双核驱动发展。宜州新区建设提速，园博园基本完工；全面启动金城江、宜州城区城市更新，实施一批道路改造、“白改黑”等项目，实现城市品质、功能双提升。完成1万多栋农房改造，“两高两道”乡村风貌改造提升示范带初具雏形。

（四）生态环境持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中心城区空气优良率95.8%；主要河流水质达标率100%，地表水环境质量排名全国前列；争取中央土壤污染防治专项资金1亿元，有序推进16个项目建设。强化生态保护，连续22年实现耕地占补平衡，植树造林33.2万亩，村庄绿化覆盖率47.2%，居全区第一。承办第二届广西“两山”发展论坛，巴马荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，广西首个“两山”理论主体实践基地在世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园揭牌。不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改。

（五）改革开放不断深化。创新推出新设企业“开办即开户”、新建商品房“交房即交证”、新生儿“出生即入户”、新建工程“拿地即开工”等一批切口小、接地气的“微改革”；推动“证照分离”改革全覆盖，惠及市场主体10万余户；与五省十三市“跨省通办”政务服务事项扩大到2380项；政务服务网上可办率99.5%，服务质量和效率大幅提升。组织388家工业企业参加电力市场化交易，降低用电成本1.2亿元，投放“桂惠贷”超100亿元，降低企业融资成本1.9亿元。初步完成市属国有投资平台城投、国投、巴投和金山湖投资公司的布局优化、结构调整和战略性重组，新成立产投集团，市属国有企业的竞争力、抗风险能力和盈利能力进一步增强。实施34个乡村振兴试点村建设，有效激发乡村振兴新动能。全市土地确权颁证率99.5%，完成增减挂钩复垦548公顷。推动“四企入河”，签约64个项目，总投资341亿元。

（六）民生保障更加有力。坚持以人民为中心，深入开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，不管财力多么困难，始终做到民生支出优先安排，全市83%的财政支出投入民生领域。常态化疫情防控有效落实，全年无新增确诊病例和疑似病例。争取2.4亿元实施教育、卫生、文化体育等基础设施项目37个。基本医疗保险、养老保险实现全覆盖。谋划实施中心城区“十四五”教育攻坚，计划筹措资金65亿元，新（改、扩）建学校51所；已开工建设河池高中片区改造项目，总投资5.5亿元。深化医保制度改革，减轻群众就医负担1.2亿元。市第一人民医院、妇幼保健院通过三级甲等医院现场评审。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，退役军人服务保障不断强化。持续深化平安河池、法治河池建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加快推进市域社会治理现代化，强化矛盾纠纷精准排查化解，群众安全感和满意度持续提升。一集体一个人荣获平安中国建设先进表彰，市公安局被评为全国扫黑除恶专项斗争先进集体，凤山连续5年获得“全国信访三无县”荣誉称号。应急管理体制进一步健全，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断增强。民族团结进步巩固发展，各民族交往交流交融更加密切。

（七）政府自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，办理人大代表建议56件、政协提案63件，办复率100%。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。深入开展“提质效促落实”专题行动，获得自治区政府通报表扬，市政府层面规范性文件精简13%，全市性会议减少11%，切实减轻了基层负担。

机关事务、外事侨务、海事、海关、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作全面进步。工会、共青团、妇联等群团事业不断推进，驻河池中直、区直各单位在支持地方发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来的艰辛努力不同寻常，每一份成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻河池部队、武警官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前河池仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题尚未解决。经济实力弱、总量小、人均低，后发展欠发达的市情还没有根本改变；产业层级总体偏低，动能转换不快的矛盾依然突出；城市建设总体滞后，城市经济还不强；乡村振兴任务艰巨，公共服务供给与群众期盼还有不少差距；营商环境有待进一步优化，个别政府部门和工作人员不担当不作为，一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。

二、统筹抓好2022年工作全面加快赶超跨越发展步伐

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区、市党代会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西”和“六新河池”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，着力抓好工业振兴、乡村振兴、科教振兴，打造新型城镇化体系，建设开放开发平台，不断扩大内需，持续改善民生，保持经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，坚定不移推动河池赶超跨越，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长10%。

围绕以上要求和目标，抓好七个方面重点工作：

（一）深入推进工业振兴，加快构建现代产业体系。工业基础弱、发展慢、规模小，是我市经济在全区排名靠后的主要根源。实现赶超跨越，必须振兴工业，做大规模，做优结构，加快新旧动能转换，构建引领高质量发展的现代产业体系。

立足资源禀赋做大工业规模。牢固树立工业强市思想，坚定不移推进新型工业化，这是我市现代化建设新征程开新局起好步的必然要求。当前，要加快“两个千亿”“六个百亿”产业集群化发展步伐，加快培育数字经济、新能源装备制造、印制电路板等战略性新兴产业。制定《关于深入实施工业强市战略推动工业高质量发展的若干意见》，实施工业倍增计划，力争到2025年，全市工业总产值、增加值分别比2021年翻一番以上。今年开工建设35个重大工业项目，竣工投产13个，完成工业投资130亿元以上，推动工业结构不断优化。

提高投资水平优化产业结构。实现赶超跨越，必须强化资本运作。要积极依托产投、国投集团等投资平台作为资本招商的主体，联合金融投资机构共同设立产业引导基金，形成“股权投资+社会化投资+投资基金+基金管理”的投融资体系，加快新能源装备制造、印制电路板、同益新丝绸、轻纺城、高端金属新材料和化工等相关企业项目的落地。通过产投集团参与认购流动性较强的上市公司股权，利用股权融资后再在我市落地项目，在项目成熟运转、产业运行良好后及时退出，筹措资金再投入下一个项目，形成资金投入循环模式，不断增强资金使用效率。争取自治区国有资本支持，参与丹泉集团股改，推动企业加快上市步伐；积极与华锡集团对接洽谈，组建矿投集团，加快金城江五圩片区矿产资源整合开发；加强与相关企业洽谈合作，加快对河化集团股权的合理处置，在我市导入相关产业。

强化园区支撑形成产业集聚。工业园区作为建立产业集群、推动工业化、城市化的重要载体，是推动地方经济高质量发展的重要保障。我市工业园区建设刚起步，需要尽快做好顶层设计。要全面深化园区管理体制机制改革，按照“市统筹、县主建”原则，加快理顺市、县（区）园区关系，市级层面负责组建河池经济技术开发区、河池高新技术产业开发区、深巴试验区，努力创建自治区乃至国家级园区。市本级要积极筹措资金支持县（区）园区基础设施建设，采取股权投资等方式参与县（区）园区具体项目建设，不参与县（区）园区的管理和税收分成，支持县（区）园区做大做强。切实转变园区管理模式，推动园区管理机构内部设置去行政化，聚焦协调服务主责主业。各县（区）要积极搭建园区平台，明晰园区发展定位，深化投融资改革，完善园区路网、给排水、标准厂房等基础设施，引进一批战略性、引领性强的大项目好项目，打造园区发展新亮点。重点提升南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园建设，启动洛东印制电路板产业园、河池（罗城、环江）现代林业产业园建设，加快规划建设洛东新能源装备产业园、巴马现代食品产业园。督促指导东兰做大产业园体量，推动天峨、凤山、大化规划建设产业园。

加大服务力度营造一流营商环境。营商环境不仅仅是常规理解的办理政务手续，还要有针对性地解决“用能”“用电”“用地”“用气”问题，从而营造一流的营商环境，赢得竞争主动权。面对能耗双控力度越来越大，“用能”指标异常趋紧，要加大项目前期工作，科学做好能评，争取得到更多指标支持；由于国家尚未审批省级国土空间规划，一些项目的落地受到土地性质的限制，要充分利用已经审批的过渡期城镇开发边界划定方案，用足用好“对于条件发生变化了的县（区），可以有一次修改的机会通过市政府报自治区批复”的政策，做好用地报批，确保项目落地；由于产业结构的原因，“用电”紧张、“用电”“用气”贵问题制约河池工业的发展，要积极争取上级支持，从体制机制上寻求突破，重点支持大任能源公司业务的整合发展，在大任产业园内开展增量配电业务，为工业企业提供更多的用电支持。

（二）深入推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升乡村“形实魂”，努力走出一条农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴之路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。要压紧压实主体责任和帮扶责任，日常工作早抓、紧抓、狠抓；落实“四个不摘”要求，聚焦农业“十大百万”产业，继续推行“五个全”的措施，切实夯实巩固基础，带动拓展走上振兴之路。继续加强防止返贫动态监测，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，巩固“两不愁三保障”成果，防止规模性返贫。持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续扶持，引导外出务工40万人以上，确保有劳动力脱贫户一户一人以上稳定就业。加强扶贫项目资产管理和监督，明确所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，确保公益性资产持续发挥效益、经营性资产保值增值。

着力推动农业现代化进程。严格落实耕地保护制度，落实种粮农民补贴政策，建设高标准农田40万亩，粮食产量100万吨以上。继续加大对生猪、肉牛、肉羊和家禽产业的扶持，加快生态渔业的落地进度。全力推动全龄人工饲料工厂化养蚕，带动种桑养蚕再上新台阶，进一步巩固我市桑蚕茧的国内地位。全面实施田园综合体和农业高新区建设，完成首批11个田园综合体试点项目建设，启动第二批试点。按照农业适度规模化、产业化、园区化，逐步实现标准化、有机化、品牌化的思路，在我市布局现代农业重大项目，创建一批现代农业产业园，重点加快都安、巴马现代食品产业园发展步伐，推动巴马创建自治区级农业高新区。以宜州茧丝绸为第一批重点，力争成功申报国家级蚕桑优质特色产业集群。

加大乡村建设力度。推行“小规模、组团式、生态化、微田园”乡村振兴建设模式，抓好金城江、环江、天峨、东兰、巴马、凤山、都安7个县（区）全域基本整治村屯建设，打造一批可示范、可复制的乡村振兴示范点。深入实施“万企兴万村”行动，助力乡村振兴。全面推进农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，户用卫生厕所普及率85%以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达标。加快水利基础设施建设，实施饮水工程280处，推动农村集中供水逐步实现全覆盖。打通农村“断头路”110公里，优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。

全面深化农村改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权制度改革，加快农村不动产权确权颁证，加快市本级及各县（区）农村产权交易中心建设。全面推行“五位一体”农村信用体系，加强金融要素向农村的供给力度，促进农村发展、农业增收、农民致富。同时通过引导农村价值观重塑，探索乡村治理模式，夯实党在基层的执政基础。

（三）深入推进科教振兴，加快创新驱动发展步伐。创新不足、能力不足是我市高质量发展的突出短板，也是工业发展落后的主要瓶颈。必须坚持“创新为要”，强化创新布局，集聚创新资源，催生创新成果，主动实现“换道超车”。

布局科技创新谋划发展新动力。牢牢树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、抓科技创新就是抓河池赶超跨越的认识，思考清楚河池布局科技创新的基本问题。聚焦金属新材料、茧丝绸、人工智能、器官移植、生物技术等特色产业，推动我市产业深度融合以及学教研产城一体化发展，打造区域特色科技创新中心。全力做好规划布局，以宜州和巴马为重点，积极创建自治区乃至国家级的创新型县（区）。树立“城市围绕大学建、产业依托科创兴”的理念，建立以大学和新型科研机构为支撑的科创城，扩大大学片区的面积，同步把科创城纳入宜州新区的总体规划。积极创建一批自治区或国家级工程技术中心、重点实验室、高新区、农业高新区、国家知识产权市、大学科技园、科技孵化园等创新平台。从研发投入强度、科技经费保障、高新技术企业数、高新技术产值占GDP比重等方面明确我市科技创新目标，从新区规划、土地、教育、人才、金融、财政等方面制定支持政策，建设完善实验室等科技基础设施，为人才聚集和科研单位落地做好基本保障。抓住中国科学院、中国农业科学院、中国矿业大学、自治区科技厅等科研机构帮扶河池的机会，充分发挥华锡集团、华为公司等企业的重要科技资源，推进产学研用一体化。出台重大专项政策，联合政策性银行设立科研专项投资基金，支持创建创新平台。大力普及社会科学知识，积极完善科普场馆、科技馆、科普基地等城市设施，提高全民科普素质。

发挥教育支撑作用。创新的关键在人才，人才的成长靠教育。要全面落实教育优先发展战略，统筹推进各类教育创新协调发展，加快建设高质量教育体系。持续抓好中小学生“双减”工作，优化教育模式，同时提高教学质量。实施中心城区教育攻坚，今年金城江新（改、扩）建学校12所、完成投资6亿元，宜州新（改、扩）建学校18所、完成投资9亿元，逐步解决中心城区教育资源不足的问题。实施高等教育高质量发展攻坚，全方位支持河池学院新校区建设，有效扩大高等教育供给和规模；加快建设广西大学研究生院巴马分院，继续申报巴马康养职业技术学院列入“十四五”中期规划；引入清华大学优质互联网教育资源，助力河池提升教育质量；支持市职业教育中心学校建设国家“双优”中职学校；支持现代职业技术学院实施“双高”建设，申办高职本科院校，为高质量发展提供更多高素质专业型人才支撑。

提供人才保障。实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要借助大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人、待遇留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围。围绕主导产业、依托龙头企业，积极